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“外资是中国改革开放的(de)见证(zheng)者、贡献者，也是获益者。当前，我国正致力于以高(gao)质量发展推进(jin)中国式现(xian)代化，因(yin)此，吸引外资将继续发挥重要作用。”商务部副部长兼(jian)国际贸易谈判副代表凌激(ji)在(zai)2月20日的(de)国务院政策例行吹风会上如是说。
就在(zai)前一天的(de)2月19日，《2025年稳外资行动方案(an)》（以下简(jian)称《行动方案(an)》）正式对外发布，进(jin)一步释放了(le)我国对外开放的(de)积极信号。
商务部外国投资管(guan)理司(si)司(si)长朱冰在(zai)例行吹风会上表示，很多跨国公司(si)都看好(hao)投资中国的(de)长期发展前景，深耕中国的(de)意愿非常强烈。“我们将持续致力于构建国际一流的(de)营商环境，让更多的(de)外资企业更好(hao)分享发展机遇。”
《行动方案(an)》出台多项鼓励政策 吸引外资有助于促改革促发展
截至2024年底，外商累计在(zai)华(hua)投资设(she)立的(de)企业超(chao)123.9万家，实(shi)际使用外资达20.6万亿元。
我国通过积极吸引和利用外资，引进(jin)了(le)资金、先进(jin)技术和管(guan)理经验(yan)，推动了(le)各地经济发展、税收增加，提供了(le)大量就业岗位，还丰富了(le)商品和服务供给，提升(sheng)居(ju)民生活水平(ping)。
例行吹风会上披露(lu)的(de)数(shu)据显示，在(zai)华(hua)的(de)外资企业贡献了(le)近7%的(de)就业，七分之一的(de)税收、约(yue)三分之一的(de)进(jin)出口、二分之一的(de)机电产品和高(gao)新技术产品的(de)出口。
同时，外资企业已成为我国科技创新体系的(de)重要组成部分。根(gen)据国家统计局发布的(de)数(shu)据，2013年到2023年，我国规模以上外资工业企业研发人员全时当量从每年62.9万人增加到83.8万人，增长了(le)33.2%，研发投入从2015.1亿元增加到3757.6亿元，增长了(le)86.4%，有效发明专利数(shu)从7.5万件增加到32.7万件，增长了(le)336%。
凌激(ji)表示，总的(de)来看，积极吸引外资，对内有助于更好(hao)地以开放促改革促发展，对外是更好(hao)地以开放促合作促共(gong)赢。
在(zai)此大背景下，《行动方案(an)》出台了(le)多项鼓励外资的(de)政策措施，比如，明确提出扩大电信、医(yi)疗、教育等领域开放试点；落实(shi)全面取消制造业领域外资准入限制要求；推动生物医(yi)药(yao)领域有序开放及鼓励外资在(zai)华(hua)开展股权投资等。
此外，《行动方案(an)》还提出，支(zhi)持外资企业参与我国新型工业化进(jin)程，重点引进(jin)高(gao)技术领域外商投资，为外资企业提供更多市场机会和合作空间。鼓励养老服务、文化和旅游、体育、医(yi)疗、职业教育、金融等服务业领域吸引利用外资，满足多层次服务消费需求。
多因(yin)素引发实(shi)际使用外资金额下降 但稳外资依然具备基础
不过，近年来，我国实(shi)际使用外资金额有所下降。2024年，我国实(shi)际使用外资金额达8262.5亿元，同比下降27.1%。
今年1月份，我国实(shi)际使用外资金额达975.9亿元，仍同比下降13.4%。
原因(yin)何在(zai)？在(zai)20日的(de)例行吹风会上，凌激(ji)回应称，首(shou)先，当前全球的(de)跨境投资仍比较低迷。由于全球经济复苏缓慢(man)，至今尚未(wei)达到疫情前的(de)水平(ping)，特别(bie)是发达经济体的(de)经济增长动力不足，全球跨境直接投资尚未(wei)走出低谷。今年1月份联合国贸发会议发布的(de)《全球投资趋势监(jian)测报告》显示，流入发展中国家的(de)FDI（外商直接投资）已连续两年下降，这是全球的(de)总体情况。
“其次，中国面临的(de)外部环境依然严峻复杂。地缘政治冲突加剧，单(dan)边主义、保护(hu)主义明显上升(sheng)，这一情况对我国吸引外资产生的(de)影(ying)响不可(ke)低估。”凌激(ji)表示，三是受到国内相关产业发展变化等诸多因(yin)素影(ying)响，一部分跨国公司(si)主动调整投资布局，比如，我国汽车制造业、机械制造业、服装(zhuang)业等行业的(de)引资规模出现(xian)了(le)不同程度的(de)下降。
凌激(ji)认为，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好(hao)的(de)支(zhi)撑条(tiao)件和基本趋势没(mei)有改变。我国超(chao)大规模市场、完备高(gao)效的(de)产业链供应链体系、持续优化的(de)创新环境等，都为跨国公司(si)投资中国提供了(le)良好(hao)的(de)发展条(tiao)件和土(tu)壤，稳外资依然具备坚实(shi)基础。
外资企业调整投资布局是正常现(xian)象 中国市场仍有较强吸引力
值得一提的(de)是，在(zai)20日的(de)例行吹风会上，相关部门还回应了(le)外资企业产能转(zhuan)移的(de)问题(ti)。
朱冰表示，确实(shi)有一部分跨国公司(si)正在(zai)调整在(zai)华(hua)投资规模和业务，主要有几种(zhong)类型，一是劳动密集型企业的(de)梯度转(zhuan)移。随着国内劳动力、土(tu)地成本的(de)上升(sheng)，一些成本敏(min)感型企业、劳动密集型企业根(gen)据发展战略和国内外比较优势，在(zai)全球范围内调整布局、转(zhuan)移产能。二是投资转(zhuan)型升(sheng)级(ji)。不少外资企业顺应国内产业升(sheng)级(ji)趋势，积极调整在(zai)华(hua)投资布局。比如，有的(de)企业关闭了(le)一些手机、家电、电脑(nao)产线，但同时又(you)增加了(le)新型显示、新能源(yuan)电池等高(gao)技术产品的(de)生产线，并扩大在(zai)华(hua)研发中心的(de)投资。三是分散投资，一些企业受地缘政治等因(yin)素影(ying)响，开始(shi)将一些新增的(de)投资分散到其它国家。
朱冰认为，包括外资企业在(zai)内的(de)各类经营主体根(gen)据中国市场情况、自身经营发展战略和各国的(de)比较优势调整投资布局，是非常普遍的(de)，也属于市场经济的(de)正常现(xian)象。
总体来看，中国市场对外资仍有较强吸引力。商务部统计显示，截至2023年底，中国的(de)存量外资企业数(shu)量达46.5万家，比疫情前的(de)2019年增加了(le)4.6万家。2024年，我国又(you)新设(she)了(le)5.9万家外资企业，同比增长9.9%。“可(ke)以看到，跨国公司(si)虽然有进(jin)有出，但在(zai)华(hua)投资的(de)外国企业总体数(shu)量还在(zai)增加。”朱冰表示。