要进行入市改(gai)革

信号一

深化改(gai)革关键在(zai)地、钱(qian)和人 三个关键要素(su)要形成协同效应

农业农村部农村经济研究中心(xin)主任金(jin)文成：今年(nian)中央一号文件是聚焦贯(guan)彻落实党的二十届三中全(quan)会(hui)来推进乡村全(quan)面振兴，所以“改(gai)革”的意味最浓！就是要用“改(gai)革”这个法宝(bao)来破解农业农村高(gao)质量发展面临的难(nan)题和挑(tiao)战(zhan)，从而(er)实现乡村的全(quan)面振兴。

改(gai)革的重点，首要就是“深化农村土地制度改(gai)革”，在(zai)“三块地”上要进一步下功夫。

“承包地”，要抓好土地承包30年(nian)到期，再延长30年(nian)的试点工作(zuo)，由原来的几个省试点进一步推动扩大整省试点的范围，确保承包地总体稳定顺延来实现土地承包关系的稳定和完善。

“宅(zhai)基地”，就是农民(min)合法取得的住房，可以通过入股合作(zuo)等方式(shi)进行盘活(huo)利用，但(dan)是在(zai)宅(zhai)基地的改(gai)革过程中，要注意守住红线和底线。城里人下乡到农村买宅(zhai)基地这个口子不能开，退休(xiu)干(gan)部到农村占地建房这个口子也不能开，这样的底线要守住。

“集体建设用地”，要进行入市改(gai)革，重点是完善集体和农民(min)的利益分配关系，确保建设用地的存量入市，严格控制增量，让农民(min)在(zai)入市过程中分享财产收益。

国家发展改(gai)革委(wei)宏观(guan)经济研究院研究员涂圣伟：今年(nian)中央一号文件突出“以深化农村改(gai)革来促进乡村的全(quan)面振兴”，文件里提(ti)到改(gai)革的事项比较多，归纳起来实际上还是在(zai)地、钱(qian)和人三个关键要素(su)上。

关于“钱(qian)”，中央一号文件提(ti)出要“创新(xin)乡村振兴的投融资机(ji)制”，目的就是要发挥财政四两拨千斤的作(zuo)用，然后引导(dao)、鼓励金(jin)融和社会(hui)资本更多投入乡村振兴的各个领域。

关于“人”，我认为涉及的主要是两类人，第一类就是愿意留在(zai)农村、建设农村的这部分群体，我们(men)要完善相应的培育和发展机(ji)制，让他们(men)在(zai)农村广(guang)阔(kuo)天地里各展其能、各显身手。还有一类就是农业转移人口，所以这次文件提(ti)到要切实解决他们(men)最为关注的教育、医疗等方面的问题，让他们(men)尽快在(zai)城市落下来，融入到城市中。

改(gai)革是一个系统工程，人、地、钱(qian)方面各有自己的改(gai)革任务，只有形成协同效应，才能充分保障我们(men)推进乡村全(quan)面振兴行稳致远。

信号二

牢牢守住粮食安全(quan)底线 九个方面里首要就是“单产提(ti)升”

农业农村部农村经济研究中心(xin)主任金(jin)文成：把“粮食安全(quan)和重要农产品(pin)的安全(quan)稳定供给”摆在(zai)了国家安全(quan)的首位，这是一个重要信号。今年(nian)的中央一号文件还有个特点，它对这一段用的篇幅最长，大概占了三分之一的篇幅，讲了九个方面，这就为巩固和发展粮食安全(quan)政策体系，作(zuo)出系统部署和安排(pai)。

九个方面里，首要就是“单产提(ti)升”！今年(nian)提(ti)出要持续推进粮油作(zuo)物大面积单产提(ti)升，主要关注的点：

第一是“面积扩大”，由过去的千亩方、万亩方，现在(zai)要向整乡整县的大面积来推进；

第二是要“注重全(quan)环节”，推进单产提(ti)升行动，科学安排(pai)耕、种、收、防、管全(quan)流程，来实现整体上的提(ti)升；

第三是要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机(ji)、良法“四良”结合来推动大面积单产提(ti)升；

第四就是要注重培育新(xin)主体和带(dai)动小农户相结合，把新(xin)经营(ying)主体作(zuo)为大面积单产提(ti)升行动的重要主体来进行培育。

信号三

不发生规模性返贫 要守住“三保障”和饮水安全(quan)的底线

农业农村部农村经济研究中心(xin)主任金(jin)文成：今年(nian)是巩固拓展脱贫攻(gong)坚成果和乡村振兴有效衔(xian)接的第五年(nian)，也是过渡期的最后一年(nian)，是收官年(nian)。所以今年(nian)的中央一号文件聚焦“过渡期即将结束”的重要节点，对巩固拓展脱贫攻(gong)坚成果做了系统部署。要加强监(jian)测，确保不出现规模性返贫和致贫；要推进低收入人口和欠发达地区的分层(ceng)分类帮(bang)扶；要谋划好过渡期后，政策怎么去有效衔(xian)接。总的来说，就是要“守住不发生规模性返贫”这个底线任务。

中国农业大学副校长林万龙：守好不发生规模性返贫的底线，其中一个最基础(chu)的工作(zuo)是要守住“三保障”和饮水安全(quan)的底线。“三保障”就是义务教育保障、医疗保障和住房安全(quan)保障。同时还应该加大产业就业的帮(bang)扶力度，千方百计来提(ti)高(gao)脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要特别注意易地搬迁的搬迁户，他们(men)的后续扶持政策一定要落到实处，要让大家能够搬得出、稳得住、能致富。最后一个非(fei)常重要，就是要加强对帮(bang)扶资产的有效管理，让我们(men)在(zai)脱贫攻(gong)坚期和过渡期所形成的大量帮(bang)扶资产，能够有效地、持续地发挥作(zuo)用，为我们(men)转入乡村全(quan)面振兴提(ti)供有力的支撑。

信号四

首提(ti)“农业新(xin)质生产力”关注数字技术在(zai)农业领域、乡村领域的应用

农业农村部农村经济研究中心(xin)主任金(jin)文成：农业新(xin)质生产力的内涵是比较丰富的，包括现在(zai)的生物育种技术、无人机(ji)技术、人工智能技术和数字技术等，这些应用能够有效改(gai)变农业生产发展的状况，对我们(men)加快农业现代(dai)化进程具(ju)有重要意义。我们(men)要把握住这次科技革命和产业革命的机(ji)遇，在(zai)发展新(xin)质生产力上要抓好顶层(ceng)设计，从制度层(ceng)面、政策层(ceng)面来构建适应新(xin)质生产力发展的体制机(ji)制，来支持农业农村现代(dai)化建设。同时，要构建农业的科技创新(xin)体系，提(ti)升科技创新(xin)的能力和水平，打造我们(men)的自主创新(xin)平台，利用这些平台来推动新(xin)质生产力的发展，为我国农业农村现代(dai)化插上科技的翅膀。

中国农业大学副校长林万龙：中国式(shi)现代(dai)化一个重要的特征是人口众多的现代(dai)化。怎么确保中国的粮食安全(quan)和重要农产品(pin)的供给？在(zai)这个方面需要大幅度提(ti)高(gao)我们(men)的农业生产力，因此，现代(dai)前沿科技的应用，对于我们(men)来说非(fei)常重要，只有这样我们(men)才能够建设成“农业强国”。

国家发展改(gai)革委(wei)宏观(guan)经济研究院研究员涂圣伟：我们(men)讲新(xin)质生产力，首先是科技创新(xin)，颠覆性技术的推动，还有资源的优化配置和产业的转型(xing)升级，所以我们(men)看到数字技术在(zai)农业领域、乡村领域的应用，它不仅(jin)带(dai)来了传统生产模式(shi)的改(gai)变，还带(dai)来了一种新(xin)的发展模式(shi)，就是城乡居民(min)需求端的反(fan)向驱(qu)动，从而(er)推动农业标准化、规模化的生产。

信号五

发展县域富民(min)产业 县域是推进城乡融合的一个载体和切入点

农业农村部农村经济研究中心(xin)主任金(jin)文成：今年(nian)中央一号文件特别提(ti)出要“发展县域富民(min)产业”，为什么这次特别强调(diao)了县域，就是因为我们(men)国家的城乡融合发展进入了新(xin)阶段，县域成为我们(men)推进乡村全(quan)面振兴的一个主战(zhan)场，是推进城乡融合的一个载体和切入点。

中国农业大学副校长林万龙：我们(men)讲乡村全(quan)面振兴的时候，一定要清(qing)楚这是“城乡融合背景下的乡村全(quan)面振兴”。所以当我们(men)讲到富民(min)产业时，一定要从县域范围内来考虑乡村产业的发展。它的产业链、它的产业基础(chu)设施不仅(jin)仅(jin)限(xian)于乡村，它一定是在(zai)县域内来统筹(chou)发展，所以县域富民(min)产业的发展，在(zai)我看来实际上就是为了促进乡村产业的发展。

国家发展改(gai)革委(wei)宏观(guan)经济研究院研究员涂圣伟：发展县域富民(min)产业，是农村经济和城市经济的一个很好的结合点，只有大力发展这些优势比较突出、就业容量大、带(dai)动效益比较突出的县域富民(min)产业，才能增强我们(men)县域的综合承载能力和治理能力，从而(er)推动城乡的融合发展。

据央视新(xin)闻(wen)