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近期，中(zhong)共中(zhong)央、国务(wu)院印发了《教育强国建(jian)设规划(hua)纲要（2024—2035年(nian)）》（以下简称《纲要》）。这是指导我国未来10年(nian)教育强国建(jian)设的纲领性文件，对以教育强国支(zhi)撑中(zhong)国式现代化建(jian)设具(ju)有重大意义。
《纲要》明确提(ti)出教育的“三(san)大属性”，即教育的政治属性、人民属性和战(zhan)略属性。围绕教育的人民属性，《纲要》在各级各类教育领域都出台了一系列惠民生的政策举(ju)措，满(man)足人民群众(zhong)对更高质量、更加公平、更加多样(yang)的教育新期待。
支(zhi)持幼儿园招收2至(zhi)3岁的幼儿
学前(qian)教育是国民教育体系的重要组(zu)成(cheng)部分，是基(ji)础教育的基(ji)础。截至(zhi)2023年(nian)底，全国有27.4万所幼儿园，在园幼儿4093万人，学前(qian)三(san)年(nian)的毛入园率91.1%，达到(dao)世界(jie)高收入国家平均水平。
《纲要》进一步提(ti)出“支(zhi)持有条(tiao)件的幼儿园招收2至(zhi)3岁的幼儿”。出台该条(tiao)政策，既(ji)是落实《中(zhong)华人民共和国学前(qian)教育法》明确提(ti)出的“鼓励(li)有条(tiao)件的幼儿园开设托班，提(ti)供托育服务(wu)”，也是基(ji)于人民群众(zhong)对婴(ying)幼儿托育的新期盼。
幼儿园小朋友在做“勇闯平衡(heng)木”游戏 周牧 摄
长期以来，我国学前(qian)教育主要招收3至(zhi)6岁的孩子。根据国家卫健委发布(bu)的数据显示，我国有超过三(san)成(cheng)的婴(ying)幼儿有托育需(xu)求(qiu)，但入托率仅为(wei)5.5%左右。究其原(yuan)因，主要是“收费贵”以及相应保(bao)障不足等问题。
当前(qian)，我国面临人口(kou)“少子化”的严峻(jun)挑(tiao)战(zhan)，需(xu)要学前(qian)教育助力人口(kou)高质量发展。下一步，在巩固提(ti)升(sheng)学前(qian)教育普及率基(ji)础上，各级政府要加大生均经费、人员配备等方面的支(zhi)持力度，推动有条(tiao)件的幼儿园提(ti)供安全且有质量的托育服务(wu)，切实为(wei)减轻家庭生育养育教育负担提(ti)供有力支(zhi)撑。
推进市域义务(wu)教育优质均衡(heng)
义务(wu)教育是国家必须予以保(bao)障的公益性事业(ye)。2021年(nian)，全国2895个县级行政单位全部实现基(ji)本均衡(heng)，我国义务(wu)教育由此迈上优质均衡(heng)发展的轨道(dao)。截至(zhi)2023年(nian)，我国义务(wu)教育普及程度达世界(jie)高收入国家平均水平，巩固率达95.7%。近年(nian)来，我国通过多种方式逐步缩小城(cheng)乡、区域、校际和群体差距，义务(wu)教育优质均衡(heng)发展取得明显成(cheng)效。
《纲要》进一步提(ti)出“有序推进市域义务(wu)教育优质均衡(heng)发展”。回溯历史，1986年(nian)通过的《中(zhong)华人民共和国义务(wu)教育法》明确规定“义务(wu)教育事业(ye)，在国务(wu)院领导下，实行地方负责，分级管理”；2001年(nian)国务(wu)院颁布(bu)的《关于基(ji)础教育改革与发展的决定》要求(qiu)“实行在国务(wu)院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为(wei)主的体制”，主体责任是在县域层面。
小学生在大课间(jian)跳绳 姜克红(hong) 摄
随着2021年(nian)全国义务(wu)教育县域基(ji)本均衡(heng)实现之后，目前(qian)许多区县层面已在积极推动优质均衡(heng)工作。但是，市域内教育行政部门的统筹作用没有得到(dao)有效发挥，一些同一市域内的县域之间(jian)义务(wu)教育发展也存明显差距。下一步，应鼓励(li)支(zhi)持有条(tiao)件的地市探索(suo)开展市域义务(wu)教育优质均衡(heng)发展试点，加大市级财政投入和资源调配力度，推动市域义务(wu)教育优质均衡(heng)发展迈上新台阶。
扩大高中(zhong)教育资源供给，发展科(ke)学教育特色(se)高中(zhong)
高中(zhong)是基(ji)础教育的完(wan)成(cheng)阶段，兼具(ju)基(ji)础性和选拔性双(shuang)重属性。近年(nian)来，我国通过县中(zhong)振兴计划(hua)、高中(zhong)育人模式改革等政策措施，高中(zhong)阶段教育多样(yang)化发展思路进一步巩固。截至(zhi)2023年(nian)，高中(zhong)阶段毛入学率达91.8%，教育普及成(cheng)效显著。
《纲要》进一步提(ti)出“加快扩大普通高中(zhong)教育资源供给”。政策的提(ti)出，是落实以人民为(wei)中(zhong)心发展教育的突出表现。相当长时期以来，在“职普比大体相当”政策影响(xiang)和发展路径依赖下，尽(jin)管国家政策对该问题已做相应调整，但是许多地方仍沿袭过去做法，按(an)照1∶1的政策执行招生，导致许多初中(zhong)毕业(ye)学生没有机会接受普通高中(zhong)教育，老百姓对孩子接受普通高中(zhong)教育的愿望更加强烈。下一步，各地将通过新建(jian)、扩建(jian)普通高中(zhong)，为(wei)人民群众(zhong)提(ti)供更多普通高中(zhong)学位供给，相关难题将迎刃而解。
同时，《纲要》提(ti)出“探索(suo)设立一批以科(ke)学教育为(wei)特色(se)的高中(zhong)教育”，这就意味着许多高中(zhong)将更加重视(shi)数学、物理、化学等学科(ke)教学，为(wei)培养拔尖创新人才厚植(zhi)基(ji)础。
当然，在政策执行过程中(zhong)，需(xu)要遵循教育规律(lu)和办学规律(lu)，切忌盲目新建(jian)、扩建(jian)，必须注重普通高中(zhong)教育质量的提(ti)升(sheng)。同时，发展科(ke)学教育为(wei)特色(se)的高中(zhong)教育不能(neng)盲目跟风，而要根据各学校实际情况，走多样(yang)化、特色(se)化的发展道(dao)路。
扩大优质本科(ke)教育招生
建(jian)设教育强国，高等教育是龙头。2023年(nian)我国高等教育毛入学率为(wei)60.2%，达到(dao)世界(jie)公认的普及化阶段。2024年(nian)在学研究生的规模为(wei)388.29万人，我国已建(jian)成(cheng)世界(jie)上规模最大的研究生教育体系。总体来看，人民群众(zhong)实现了高等教育“有大学上”的美好(hao)愿望，但是对于“上好(hao)大学”的诉求(qiu)，问题仍然比较凸显。
《纲要》进一步提(ti)出“有序扩大优质本科(ke)教育招生规模”。调查显示，2024年(nian)全国高考人数1342万，本科(ke)计划(hua)录取450万人，录取率为(wei)33.5%，而优质本科(ke)教育招生规模相对较低。全国一本录取率平均为(wei)12.4%，大概有170万人可上一本，人民群众(zhong)对优质高等教育的需(xu)求(qiu)依然迫切。
有序扩大优质本科(ke)教育招生规模，是民生所盼。这就要正确处理好(hao)满(man)足国家战(zhan)略和满(man)足民生需(xu)求(qiu)的关系，既(ji)要满(man)足人民群众(zhong)对于“上好(hao)大学”的需(xu)求(qiu)，也要兼顾优质本科(ke)教育服务(wu)国家战(zhan)略的功能(neng)。
同时，《纲要》提(ti)出“扩大研究生培养规模”。面向未来经济(ji)社(she)会发展需(xu)求(qiu)，我国还将进一步扩大研究生招生规模，推动我国真正从人力资源大国走向人力资源强国。