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2025年中央一号文件如约而至，再(zai)次聚焦“三农”，为进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴、加快(kuai)农业农村现代化擘画新蓝图。那么今年的(de)中央一号文件有(you)哪些“新信号”？又将如何影响你我生活？详细解读带你看(kan)中央一号文件的(de)亮点。
信号一：改革意味更浓厚
农业农村部(bu)农村经济研究中心主任金文成：今年中央一号文件是聚焦贯彻落实党的(de)二十届三中全会来推进乡村全面振兴，所以“改革”的(de)意味最浓！就是要(yao)用(yong)“改革”这个法宝来破解农业农村高质量发展面临的(de)难题和挑战，从而实现乡村的(de)全面振兴。
改革的(de)重点，首(shou)要(yao)就是“深化农村土地制度(du)改革”，在“三块地”上要(yao)进一步下功(gong)夫。
“承包地”，要(yao)抓好(hao)土地承包30年到期，再(zai)延长30年的(de)试点工作(zuo)，由原来的(de)几个省试点进一步推动扩大整省试点的(de)范围，确保承包地总体稳(wen)定顺延来实现土地承包关系的(de)稳(wen)定和完善。
“宅基(ji)地”，就是农民合法取得的(de)住房，可以通过入股合作(zuo)等方式进行(xing)盘活利用(yong)，但是在宅基(ji)地的(de)改革过程中，要(yao)注意守住红(hong)线(xian)和底线(xian)。城里人下乡到农村买宅基(ji)地这个口子不能开，退休干部(bu)到农村占(zhan)地建房这个口子也不能开，这样的(de)底线(xian)要(yao)守住。
“集体建设用(yong)地”，要(yao)进行(xing)入市改革，重点是完善集体和农民的(de)利益分配关系，确保建设用(yong)地的(de)存量入市，严格控(kong)制增量，让农民在入市过程中分享财产收益。
国家发展改革委宏观经济研究院(yuan)研究员涂圣伟：今年中央一号文件突出(chu)“以深化农村改革来促进乡村的(de)全面振兴”，文件里提到改革的(de)事项比(bi)较多，归纳起来实际上还是在地、钱和人三个关键要(yao)素上。关于“钱”，中央一号文件提出(chu)要(yao)“创新乡村振兴的(de)投(tou)融资机制”，目的(de)就是要(yao)发挥(hui)财政四两拨千斤的(de)作(zuo)用(yong)，然后引导、鼓励金融和社会资本更多投(tou)入乡村振兴的(de)各个领(ling)域。关于“人”，我认为涉及的(de)主要(yao)是两类人，第一类就是愿(yuan)意留在农村、建设农村的(de)这部(bu)分群体，我们要(yao)完善相应的(de)培育(yu)和发展机制，让他们在农村广阔天地里各展其(qi)能、各显身手。还有(you)一类就是农业转移人口，所以这次文件提到要(yao)切实解决他们最为关注的(de)教育(yu)、医疗等方面的(de)问(wen)题，让他们尽(jin)快(kuai)在城市落下来，融入到城市中。
改革是一个系统工程，人、地、钱方面各有(you)自己的(de)改革任务，只有(you)形成协同效应，才(cai)能充分保障我们推进乡村全面振兴行(xing)稳(wen)致远。
信号二：牢牢守住粮(liang)食安全底线(xian)
农业农村部(bu)农村经济研究中心主任金文成：把“粮(liang)食安全和重要(yao)农产品的(de)安全稳(wen)定供给”摆在了(le)国家安全的(de)首(shou)位，这是一个重要(yao)信号。今年的(de)中央一号文件还有(you)个特点，它对这一段用(yong)的(de)篇幅最长，大概占(zhan)了(le)三分之一的(de)篇幅，讲了(le)九个方面，这就为巩固和发展粮(liang)食安全政策体系，作(zuo)出(chu)系统部(bu)署和安排。
九个方面里，首(shou)要(yao)就是“单产提升”！今年提出(chu)要(yao)持续推进粮(liang)油作(zuo)物大面积单产提升，主要(yao)关注的(de)点：第一是“面积扩大”，由过去的(de)千亩方、万亩方，现在要(yao)向整乡整县的(de)大面积来推进；第二是要(yao)“注重全环节(jie)”，推进单产提升行(xing)动，科(ke)学安排耕、种、收、防(fang)、管全流程，来实现整体上的(de)提升；第三是要(yao)做到“四良”的(de)结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大面积单产提升；第四就是要(yao)注重培育(yu)新主体和带动小农户相结合，把新经营(ying)主体作(zuo)为大面积单产提升行(xing)动的(de)重要(yao)主体来进行(xing)培育(yu)。
信号三：守住不发生规(gui)模(mo)性返贫的(de)底线(xian)
农业农村部(bu)农村经济研究中心主任金文成：今年是巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)和乡村振兴有(you)效衔接的(de)第五年，也是过渡期的(de)最后一年，是收官年。所以今年的(de)中央一号文件聚焦“过渡期即将结束”的(de)重要(yao)节(jie)点，对巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)做了(le)系统部(bu)署。要(yao)加强监测，确保不出(chu)现规(gui)模(mo)性返贫和致贫；要(yao)推进低收入人口和欠发达地区的(de)分层分类帮扶；要(yao)谋划好(hao)过渡期后，政策怎么去有(you)效衔接。总的(de)来说，就是要(yao)“守住不发生规(gui)模(mo)性返贫”这个底线(xian)任务。
中国农业大学副校长林万龙：守好(hao)不发生规(gui)模(mo)性返贫的(de)底线(xian)，其(qi)中一个最基(ji)础的(de)工作(zuo)是要(yao)守住“三保障”和饮水安全的(de)底线(xian)。“三保障”就是义(yi)务教育(yu)保障、医疗保障和住房安全保障。同时还应该(gai)加大产业就业的(de)帮扶力度(du)，千方百计来提高脱贫地区脱贫群众的(de)收入水平。还要(yao)特别注意易地搬迁的(de)搬迁户，他们的(de)后续扶持政策一定要(yao)落到实处，要(yao)让大家能够(gou)搬得出(chu)、稳(wen)得住、能致富。最后一个非常重要(yao)，就是要(yao)加强对帮扶资产的(de)有(you)效管理(li)，让我们在脱贫攻坚期和过渡期所形成的(de)大量帮扶资产，能够(gou)有(you)效地、持续地发挥(hui)作(zuo)用(yong)，为我们转入乡村全面振兴提供有(you)力的(de)支撑。
信号四：首(shou)提“农业新质生产力”
农业农村部(bu)农村经济研究中心主任金文成：农业新质生产力的(de)内涵是比(bi)较丰富的(de)，包括现在的(de)生物育(yu)种技术、无人机技术、人工智能技术和数字(zi)技术等，这些应用(yong)能够(gou)有(you)效改变(bian)农业生产发展的(de)状况，对我们加快(kuai)农业现代化进程具有(you)重要(yao)意义(yi)。我们要(yao)把握住这次科(ke)技革命和产业革命的(de)机遇，在发展新质生产力上要(yao)抓好(hao)顶层设计，从制度(du)层面、政策层面来构建适应新质生产力发展的(de)体制机制，来支持农业农村现代化建设。同时，要(yao)构建农业的(de)科(ke)技创新体系，提升科(ke)技创新的(de)能力和水平，打造我们的(de)自主创新平台，利用(yong)这些平台来推动新质生产力的(de)发展，为我国农业农村现代化插上科(ke)技的(de)翅膀。
中国农业大学副校长林万龙：中国式现代化一个重要(yao)的(de)特征是人口众多的(de)现代化。怎么确保中国的(de)粮(liang)食安全和重要(yao)农产品的(de)供给？在这个方面需要(yao)大幅度(du)提高我们的(de)农业生产力，因此，现代前沿科(ke)技的(de)应用(yong)，对于我们来说非常重要(yao)，只有(you)这样我们才(cai)能够(gou)建设成“农业强国”。
国家发展改革委宏观经济研究院(yuan)研究员涂圣伟：我们讲新质生产力，首(shou)先是科(ke)技创新，颠(dian)覆性技术的(de)推动，还有(you)资源的(de)优化配置(zhi)和产业的(de)转型升级(ji)，所以我们看(kan)到数字(zi)技术在农业领(ling)域、乡村领(ling)域的(de)应用(yong)，它不仅带来了(le)传统生产模(mo)式的(de)改变(bian)，还带来了(le)一种新的(de)发展模(mo)式，就是城乡居民需求端的(de)反向驱动，从而推动农业标(biao)准化、规(gui)模(mo)化的(de)生产。
信号五：城乡融合背(bei)景下的(de)“乡村全面振兴”
农业农村部(bu)农村经济研究中心主任金文成：今年中央一号文件特别提出(chu)要(yao)“发展县域富民产业”，为什(shi)么这次特别强调了(le)县域，就是因为我们国家的(de)城乡融合发展进入了(le)新阶段，县域成为我们推进乡村全面振兴的(de)一个主战场，是推进城乡融合的(de)一个载体和切入点。
中国农业大学副校长林万龙：我们讲乡村全面振兴的(de)时候，一定要(yao)清楚这是“城乡融合背(bei)景下的(de)乡村全面振兴”。所以当(dang)我们讲到富民产业时，一定要(yao)从县域范围内来考虑乡村产业的(de)发展。它的(de)产业链、它的(de)产业基(ji)础设施不仅仅限于乡村，它一定是在县域内来统筹(chou)发展，所以县域富民产业的(de)发展，在我看(kan)来实际上就是为了(le)促进乡村产业的(de)发展。
国家发展改革委宏观经济研究院(yuan)研究员涂圣伟：发展县域富民产业，是农村经济和城市经济的(de)一个很好(hao)的(de)结合点，只有(you)大力发展这些优势比(bi)较突出(chu)、就业容量大、带动效益比(bi)较突出(chu)的(de)县域富民产业，才(cai)能增强我们县域的(de)综合承载能力和治理(li)能力，从而推动城乡的(de)融合发展。
2025年中央一号文件，吹响了(le)乡村全面振兴的(de)号角。让我们共(gong)同期待，在政策的(de)指引下，农业基(ji)础更加稳(wen)固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红(hong)火(huo)的(de)美好(hao)图景早(zao)日实现！