国网安(an)徽滁州天长市供电公司市场营销部副(fu)主任陈玉林介绍，这(zhe)几年(nian)分布式(shi)光伏发展迅速，2024年(nian)当地装机规模同比(bi)增长超80%。为此，公司组建了光伏服务专家团队，定(ding)期(qi)上门巡检设(she)备、分析发电数据，帮助(zhu)用户优化运维管(guan)理，确保光伏项目“装得上、用得好、收益(yi)稳”。

分布式(shi)光伏是指在用户侧(ce)开(kai)发、在配电网接入、就地就近消纳的(de)光伏发电设(she)施(shi)。我们(men)常见的(de)居民屋(wu)顶光伏电站和厂房建筑屋(wu)顶电站，都属于分布式(shi)光伏发电项目。与规模庞大的(de)集(ji)中式(shi)光伏电站相比(bi)，分布式(shi)光伏的(de)优势在于灵活性、高效性及环保性。它能就地发电，减少远(yuan)距离(li)输电损耗，提高能源利(li)用效率；安(an)装灵活，适用于各(ge)种建筑，可充分利(li)用闲置(zhi)空(kong)间。

在国家政策推动下，分布式(shi)光伏发电建设(she)规模实现(xian)从无到有、从小到大。累计(ji)装机方面，截至2024年(nian)底，分布式(shi)光伏发电累计(ji)装机达3.7亿千瓦(wa)，是2013年(nian)底的(de)121倍，占全国发电总(zong)装机的(de)11%。新增装机方面，2024年(nian)分布式(shi)光伏发电新增装机达1.2亿千瓦(wa)，占当年(nian)新增光伏发电装机的(de)43%。发电量(liang)方面，2024年(nian)分布式(shi)光伏发电量(liang)3462亿千瓦(wa)时，占光伏发电量(liang)的(de)41%。无论从累计(ji)装机、新增装机或是发电量(liang)看，分布式(shi)光伏发电已成能源转(zhuan)型重要力量(liang)。

“分布式(shi)光伏发电在全国光伏发电建设(she)规模占比(bi)超过40%，已成为光伏发电的(de)重要组成部分，随着可利(li)用土地资源逐步减少，未来分布式(shi)光伏发电项目占比(bi)进一步提升的(de)趋势越发明(ming)显。”水电水利(li)规划设(she)计(ji)总(zong)院副(fu)院长张益(yi)国说。

随着规模持续(xu)增长，分布式(shi)光伏发电行业发展形势也发生了巨大变化，需要对国家和各(ge)地一些好的(de)机制(zhi)、做(zuo)法制(zhi)度(du)化，与时俱进完善管(guan)理。电力规划设(she)计(ji)总(zong)院副(fu)院长姜士宏介绍，一方面，分布式(shi)光伏发电项目开(kai)发场景多样、管(guan)理难(nan)度(du)大，如果主体责任不清晰，会导致项目审(shen)批、后续(xu)运维和管(guan)理等(deng)出现(xian)问题；另一方面，部分地区分布式(shi)光伏装机容量(liang)增长迅速，电网建设(she)程度(du)与分布式(shi)光伏并(bing)网需求(qiu)存(cun)在差距，电网承载能力和就地消纳能力亟待提升。

问题导向规范开(kai)发

分布式(shi)光伏发电是与用户联系最紧密的(de)电源形式(shi)，必须在充分尊重用户意愿、与用户形成良好互动的(de)前提下才能实现(xian)可持续(xu)发展。为进一步规范分布式(shi)光伏开(kai)发模式(shi)，国家能源局结合分布式(shi)光伏行业发展情况，以问题为导向，出台了《管(guan)理办法》，以更好地适应当前分布式(shi)光伏行业的(de)发展阶段。

《管(guan)理办法》细化了项目备案(an)流程和协调机制(zhi)，界定(ding)了主体和责任的(de)划分。在备案(an)主体确定(ding)上，以“谁投资、谁备案(an)”为原则，明(ming)确了不同类型项目的(de)备案(an)主体，强调非自(zi)然(ran)人投资开(kai)发建设(she)的(de)项目不得以自(zi)然(ran)人名义备案(an)，切实维护(hu)用户特别(bie)是农(nong)户的(de)合法权益(yi)。在建设(she)管(guan)理上，明(ming)确了项目投资主体做(zuo)好选(xuan)址工作和并(bing)网申请的(de)责任。“这(zhe)有助(zhu)于进一步规范化审(shen)批流程，提高项目落地效率，并(bing)有效避免用户的(de)合法权益(yi)受到侵害。”姜士宏说。

新政还给予大型工商(shang)业分布式(shi)光伏更多消纳灵活性和模式(shi)选(xuan)择，有助(zhu)于激发这(zhe)一细分市场活力。国家发展改(gai)革委能源研究所研究员(yuan)时璟丽(li)表示，相较于征求(qiu)意见稿，《管(guan)理办法》增加了两条规定(ding)：“在电力现(xian)货市场连续(xu)运行地区，大型工商(shang)业分布式(shi)光伏可采用自(zi)发自(zi)用余电上网模式(shi)参与现(xian)货市场”“电力用户负(fu)荷发生较大变化时，可将项目调整为集(ji)中式(shi)光伏电站”。我国已提出有序推动现(xian)货市场全覆盖(gai)，这(zhe)消除了开(kai)发企(qi)业建设(she)大型工商(shang)业分布式(shi)光伏对用户用电情况变化的(de)顾虑(lu)，将有效激发市场活力。

在张益(yi)国看来，新政进一步扩展了分布式(shi)光伏发电开(kai)发种类，提高了分布式(shi)光伏发电单体建设(she)规模，体现(xian)了更具针对性的(de)差异(yi)化管(guan)理思路，更好地适应当前分布式(shi)光伏发电快速增长的(de)开(kai)发建设(she)需求(qiu)。

精准调度(du)有效管(guan)理

电网在分布式(shi)光伏接入过程中扮演着重要角色。近年(nian)来，部分省份和地区配电网接入分布式(shi)光伏承载力不足的(de)情况频现(xian)，对承载力标为红色区域实行暂停备案(an)和项目并(bing)网申请，影响了分布式(shi)光伏市场。

时璟丽(li)表示，新政对地方能源主管(guan)部门和电网企(qi)业强调了接网承载力相关要求(qiu)，提出基于分布式(shi)光伏规模、电力系统负(fu)荷水平、灵活调节能力、电力设(she)备容量(liang)等(deng)因素(su)建立配电网可开(kai)放容量(liang)按季度(du)发布和预警机制(zhi)，引导分布式(shi)光伏发电科(ke)学合理布局。此外(wai)，投资主体在开(kai)发建设(she)分布式(shi)光伏项目时，也要充分考虑(lu)电网承载力、消纳能力等(deng)因素(su)，规范开(kai)发建设(she)行为。

以往分布式(shi)光伏发电具有不可观不可控特点，电网调度(du)运行时存(cun)在监控盲端问题，不利(li)于电力系统稳定(ding)。在春节等(deng)重大节假日期(qi)间，电力负(fu)荷大幅下降，但分布式(shi)光伏发电量(liang)仍然(ran)很高，造成供需不平衡。因此加强分布式(shi)光伏的(de)“可观、可测、可调、可控”迫在眉睫。

2024年(nian)国庆假期(qi)，全国首次分布式(shi)新能源保安(an)全促消纳市场化交易在浙江嘉兴海宁尖山试点开(kai)展，通过提前锁定(ding)节假日光伏资源，在区域负(fu)荷下降明(ming)显、光伏发生倒送时，按需调用中标资源，有效应对电力供需变化。

“春节、国庆等(deng)节假日期(qi)间，多数企(qi)业放假，通过市场化手(shou)段，在电网负(fu)荷明(ming)显下降、光伏发电功率较高时段，有效管(guan)理和调配光伏可调节容量(liang)资源，支(zhi)撑电网安(an)全稳定(ding)运行。”国网嘉兴供电公司市场营销部副(fu)主任刘惺惺告诉记(ji)者。

与此同时，当地供电部门积极开(kai)展分布式(shi)光伏电站“可观、可测、可调、可控”改(gai)造，增强电网平衡消纳能力。“‘四可’改(gai)造可实现(xian)电站实时状态监测、远(yuan)程控制(zhi)和自(zi)动调整等(deng)功能，可如‘水龙头’一般，让分布式(shi)光伏依据电力电量(liang)平衡出力可大可小，实现(xian)新能源消纳、电网安(an)全与配电网高效利(li)用的(de)良性循环。”国网嘉兴供电公司调度(du)专业工作人员(yuan)龚利(li)武说。

专家表示，新政对分布式(shi)光伏提出“四可”要求(qiu)，提升电力系统消纳分布式(shi)光伏的(de)能力，也为参与电力市场提供基础。对于调度(du)部门来说，电源具备“四可”才能参与调度(du)，对于分布式(shi)光伏参与电力市场，具备“四可”是基础条件。更多的(de)分布式(shi)光伏具备“四可”，可以显著提升其接入电网承载力和调控能力，调度(du)机构可精准合理调度(du)分布式(shi)光伏，而(er)不是在难(nan)以调度(du)时被(bei)迫一刀切限电。（经济日报记(ji)者 王轶辰）