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【文/观察者网专栏作者 刘超】
从笔者在各地的调研情况看，目前，中(zhong)西部县域产业发(fa)展面临一系(xi)列困境，要突(tu)破结(jie)构性限制，实现县域产业高质(zhi)量发(fa)展，不仅需要地方(fang)政(zheng)府(fu)改变营商环境，也需要调整产业发(fa)展的方(fang)向。
一、中(zhong)西部县域产业发(fa)展的特点
相比较东部沿海发(fa)达地区县城产业发(fa)展而言，由于区位劣势(shi)，中(zhong)西部县域呈现“农业大县、工业小县”的特征，县域产业总体呈现“小、散、弱”的特征。县域工业企业多为中(zhong)低(di)端劳动密集型企业，产业附加值低(di)，产业链(lian)不完(wan)整，产业类型普(pu)遍单一，第二产业多以传统加工制造业和(he)资源开采业为主，缺乏龙头企业带动，第三产业发(fa)展缓慢，缺乏竞争优势(shi)，产业空心化问题(ti)突(tu)出。
中(zhong)西部县域产业发(fa)展普(pu)遍以中(zhong)小企业居多，引领(ling)行业发(fa)展的龙头企业数量不多，龙头企业对开发(fa)区产业发(fa)展带动作用较弱，尚(shang)未吸引到(dao)产业链(lian)条的上下游相关配套企业入驻，产业集聚效应较弱。一些地区入住工业园的大项目不多，缺少龙头企业的支撑和(he)链(lian)条项目的集聚，大中(zhong)小企业之间的合作分(fen)工和(he)产业协同不够紧密，产业发(fa)展层次不高，产业规模效应发(fa)挥不明(ming)显。
中(zhong)西部县域招商引资的大部分(fen)类型属于“回归经济”，本地外出经商的老板经过地方(fang)政(zheng)府(fu)号召，响应振(zhen)兴家乡经济的名义回来，当然地方(fang)政(zheng)府(fu)也给(gei)予了(le)较为丰厚的政(zheng)策优惠。这些产业都处于产业链(lian)的中(zhong)低(di)端，以劳动密集型和(he)手工作业的产业类型为主，产业无法形(xing)成较大、较集中(zhong)的规模，技术比较落后。
由于缺少产业发(fa)展的必要条件，工业园区的产业发(fa)展缺乏优势(shi)，企业经营困难。例如，中(zhong)部地区X县县城工业园区内60多家企业，其中(zhong)20%是“僵尸企业”，绝⼤部分(fen)是可以维(wei)持但利润微薄的低(di)端制造业，占比近80%。
该县一家电子公司，其作为2009年左(zuo)右招商引资的回归经济，在县政(zheng)府(fu)帮助下成为全(quan)市第一个上市公司，但是经过几年的发(fa)展，企业的经营效益不断下滑，2016年以后短短三年时间，营业收入降低(di)了(le)3个亿，最终出于招工考虑逐步迁移至市工业园区。
二、产业发(fa)展面临的多方(fang)面困境
调研中(zhong)，几乎所有的企业主都反映，企业招工难，找(zhao)到(dao)熟练的工人(ren)更难，需要常年招工。中(zhong)部地区S县一位纺织企业主说，厂里目前有130人(ren)左(zuo)右，性别(bie)以女性为主，要么是回来带孩子的，要么是回来照顾父母的，年龄大部分(fen)在40—60岁之间，80后只有几个人(ren)，90后没(mei)有，而且工人(ren)流(liu)动性比较大。
该厂一位57岁的男性熟练工人(ren)说，之前在广东打工，一个月收入接近一万，后来老父亲生病没(mei)有人(ren)照顾，为了(le)方(fang)便照顾，只好回来到(dao)这里打工，好的月份一个月有六千多，差一点就只有两三千了(le)。
2024年8月22日(ri)，工人(ren)在河南西平(ping)县一家服装企业生产线工作。新(xin)华社
实际上，中(zhong)西部县域常年面临劳动力质(zhi)量不足、数量缺乏、结(jie)构失衡等问题(ti)。对于低(di)端劳动力而言，沿海大城市是更优的务工地，但凡能出去就不会留下；对于技术型人(ren)才而言，当地企业的薪(xin)资待遇又无法吸引，因此，一些企业由于缺乏用工市场无法在中(zhong)西部县城落脚。
除了(le)待遇问题(ti)，员工的生活保障也存在困难。一些县域经济开发(fa)区，园区基础设施建设比较缺乏。市政(zheng)路网、绿化、照明(ming)、公共交通、道路安全(quan)、供水、供气、供热、污水处理等产业发(fa)展基础设施有待进一步完(wan)善。生活配套服务能力还(hai)需提升，园区的商务与生活配套有待完(wan)善，如餐饮(yin)、超市、银行网点等生活配套，餐厅、星级酒(jiu)店等商务服务设施，社区医疗服务中(zhong)心、社区卫生站等公共职能设施，商贸市场、商业街或商业中(zhong)心等商业配套设施。
解(jie)决(jue)了(le)人(ren)的问题(ti)，还(hai)有地的问题(ti)。我们在调研中(zhong)发(fa)现，县域工业园区的土地利用较为粗放，土地利用效率较为低(di)下。在一些县级工业园，企业需求(qiu)土地的数量远高于储备用地。一些企业的用地量大，但成片优质(zhi)的、能够尽快(kuai)利用的土地有限，难以满足用地方(fang)面的需求(qiu)。而且园区的土地利用有产业分(fen)区的要求(qiu)，是插花式利用土地，发(fa)展到(dao)后期，就会有边角余料，降低(di)土地利用效率。
此外，一些企业是招商引资过来的，享受的政(zheng)策优惠结(jie)束之后，就变成了(le)“僵尸企业”，影响了(le)土地利用效率。例如，中(zhong)部地区N县工业园，2019年腾退了(le)第一批二十多家企业，2020年第二批腾退计划有13家，这些僵尸企业部分(fen)是因为产值低(di)效，难以达到(dao)企业的亩均税收。
相较于东部地区较为发(fa)达的物流(liu)体系(xi)，中(zhong)西部一些地区也缺少必要的物流(liu)园建设，物流(liu)的效率较低(di)。如果当地没(mei)有上下游配套企业，那么企业所需的生产材(cai)料和(he)加工环节就需要花费大量的物流(liu)运输成本和(he)时间成本，对很多小微企业来说，这些成本严重(zhong)挤占了(le)他们的利润空间。
在刚性的环保政(zheng)策约束下，一些企业还(hai)很难通过环境评估，拿到(dao)该有的许可证。比如，中(zhong)部地区S县一家纺织企业因为拿不到(dao)排污许可证，只能租其他企业的厂房。另(ling)一家企业因为排污问题(ti)，被环保局(ju)粗暴地用水泥堵住排污口，工业园区领(ling)导介入协调，也没(mei)有办法，上面规定不能边整改边生产，导致企业停产半年时间。
工业园除了(le)严格的环保政(zheng)策，还(hai)有严格的消防政(zheng)策。中(zhong)部地区Y县引进的一家纺织产业负(fu)责人(ren)表(biao)示(shi)，由于工业园区离居民区较远，而工业园区内的交通也并不是很便利，所以为了(le)方(fang)便工人(ren)工作，便在园区内设置活动板房用于住宿和(he)食堂，但是消防却不允许，“三合一”（集生产车间、货物仓(cang)库(ku)、员工办公住宿为一体）的厂房会被消防所重(zhong)点检查。小微企业通常很难满足全(quan)部的要求(qiu)，而在消防执法的过程中(zhong)，没(mei)有任何可以变通的空间，这也给(gei)企业带来了(le)很多实际的困难。
融资困境也是县域企业遇到(dao)的突(tu)出问题(ti)，一些地方(fang)对于企业融资的门槛高且手续较为繁琐，中(zhong)小企业融资较为困难。一位企业主反映，省级银行向各地区分(fen)行下放的贷款额度低(di)，一千万以上的贷款则(ze)需要去省里办理。
一位工人(ren)在江苏省连(lian)云港的一个工厂生产线上切割钢筋。 中(zhong)国日(ri)报网