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党(dang)的十八大以来(lai)第13个指导“三农”工作的中(zhong)央一号(hao)文件——《中(zhong)共中(zhong)央 国(guo)务院(yuan)关于进一步深化农村(cun)改革 扎实推(tui)进乡村(cun)全(quan)面振兴的意见》,23日由新华社受(shou)权发布。
今年是“十四五(wu)”规划收官之年,也是巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成果同乡村(cun)振兴有效衔(xian)接5年过渡期的最后一年。推(tui)进乡村(cun)全(quan)面振兴将从何处发力?记者采(cai)访(fang)了多位专家学者。
端牢“中(zhong)国(guo)饭碗”,确(que)保粮食(shi)稳(wen)产丰产
2024年,我国(guo)粮食(shi)产量首次(ci)突破1.4万亿斤,粮食(shi)安全(quan)根基更加(jia)坚实。如何在较高基数上实现粮食(shi)稳(wen)产丰产?
今年中(zhong)央一号(hao)文件明确(que)要(yao)求“持续增强粮食(shi)等重要(yao)农产品供给保障能力”。
“保障国(guo)家粮食(shi)安全(quan)是一个永恒课题。粮食(shi)产量站上新台阶之后,也丝毫不(bu)能放松粮食(shi)生产。”中(zhong)国(guo)社会科学院(yuan)农村(cun)发展(zhan)研究所研究员李国(guo)祥说(shuo),去年单(dan)产提(ti)升对增产的贡献(xian)率达到八成,此次(ci)文件部署(shu)深入推(tui)进粮油作物大面积单(dan)产提(ti)升行动。这就要(yao)求我们把重心放在单(dan)产提(ti)升上,通过优良品种、农业科技应用等提(ti)高生产效率。同时,要(yao)顺(shun)应人民群众消(xiao)费(fei)趋势变(bian)化,持续提(ti)升农产品品质(zhi)。
他(ta)认为,不(bu)论是单(dan)产提(ti)升还是品质(zhi)提(ti)高,品种都至关重要(yao),要(yao)加(jia)大种子科技创新攻关,培(pei)育(yu)更多高产优质(zhi)品种。通过高质(zhi)量推(tui)进高标(biao)准农田建设、农机等科技装(zhuang)备提(ti)升改善,以及生产后的收割、运输、储存等配套措施(shi)协同发力,促进粮食(shi)稳(wen)产丰产。
耕地是粮食(shi)生产的命根子。文件提(ti)出,将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理(li),明确(que)要(yao)求“持续整(zheng)治‘大棚房’、侵占耕地‘挖湖(hu)造景’、乱占耕地建房等问题”。
受(shou)访(fang)专家表示,耕地受(shou)到严重破坏后,恢(hui)复起(qi)来(lai)难(nan)度大成本高,各地要(yao)总结经验教训,严格耕地总量管控和“以补定占”,分类有序做好耕地“非粮化”整(zheng)改。
中(zhong)国(guo)农业大学资源与环境学院(yuan)教授胡树文长期致力于为盐碱地驱“盐”化“碱”。他(ta)认为,落实文件提(ti)出的“稳(wen)步推(tui)进盐碱地综合利用试点”,就要(yao)因地制宜、多管齐下,推(tui)进农业科技力量协同攻关,加(jia)快科技成果大面积推(tui)广应用,坚定做好盐碱地改良治理(li)大文章(zhang),让更多盐碱地转化为高产田。
中(zhong)国(guo)人民大学教授、国(guo)家粮食(shi)安全(quan)战略研究院(yuan)院(yuan)长程国(guo)强注意到,文件不(bu)仅提(ti)出健全(quan)粮食(shi)生产支持政策体系,以调动各地种粮积极性,还明确(que)完善农产品贸易与生产协调机制。
他(ta)表示,完善农产品贸易与生产协调机制要(yao)以国(guo)内(nei)稳(wen)产保供为根基,强化农产品供需平衡和全(quan)链条监测预警,精准识别供需缺口和调控着力点,优化进口来(lai)源布局并动态调节进口规模与节奏,平衡市场供给与价格稳(wen)定,更高水平统筹和畅通国(guo)内(nei)国(guo)际双循环,保护农民利益和种粮积极性,在开放中(zhong)筑牢粮食(shi)安全(quan)底线。
多举措助增收,持续巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成果
确(que)保不(bu)发生规模性返贫,是抓好“三农”工作的底线任务。
“及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶”“统筹开展(zhan)农村(cun)低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定”“建立分层(ceng)分类帮扶制度”……来(lai)到巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成果同乡村(cun)振兴有效衔(xian)接5年过渡期的最后一年,文件对这项(xiang)工作作出针对性部署(shu)。
安徽省农业科学院(yuan)副院(yuan)长赵皖平表示,这些(xie)部署(shu)是巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成果、健全(quan)农村(cun)低收入人口帮扶体系的必然要(yao)求,将推(tui)动帮扶政策实施(shi)更精准、更有针对性,有助于提(ti)高资源配置(zhi)效率,促进过渡期后常态化帮扶提(ti)质(zhi)增效。
党(dang)的二十届三中(zhong)全(quan)会通过的《中(zhong)共中(zhong)央关于进一步全(quan)面深化改革、推(tui)进中(zhong)国(guo)式现代化的决(jue)定》提(ti)出,健全(quan)脱贫攻坚国(guo)家投入形成资产的长效管理(li)机制。今年中(zhong)央一号(hao)文件对这项(xiang)工作作出具体安排,提(ti)出全(quan)面清查脱贫攻坚国(guo)家投入形成资产,建立统一的资产登记管理(li)台账。
中(zhong)国(guo)农业科学院(yuan)农业经济与发展(zhan)研究所副研究员张姝认为,健全(quan)这部分资产的长效管理(li)机制必要(yao)且(qie)紧迫,将为推(tui)动后续帮扶政策由“阶段性过渡”转向“长效化帮扶”提(ti)供重要(yao)支撑,推(tui)动更高质(zhi)量的帮扶政策落地见效。
检验农村(cun)工作实效的一个重要(yao)尺度,就是看农民的钱袋子鼓起(qi)来(lai)没有。在专家看来(lai),文件从做好“土特产”文章(zhang)、“共同体”文章(zhang)等方面入手,着力提(ti)升农民增收致富能力。
如何做好“土特产”文章(zhang)?张姝表示,各地要(yao)立足自身资源禀赋,坚持推(tui)进特色农产品的全(quan)产业链发展(zhan),培(pei)育(yu)壮大产业集群,不(bu)断提(ti)升产业附加(jia)值,推(tui)动产业有“钱”途。
不(bu)仅要(yao)做大蛋糕,还要(yao)分好蛋糕。文件明确(que),健全(quan)新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制,将联农带农作为政策倾斜的重要(yao)依据。赵皖平说(shuo),这有利于形成新型农业经营主体与农户在产业链上优势互补、分工合作的良好格局,让农民稳(wen)稳(wen)挑上增收致富的“金扁担”。
建设和美乡村(cun),持续改善硬设施(shi)软(ruan)环境
广袤乡村(cun)是农民群众的家园。围绕乡村(cun)“硬设施(shi)”和“软(ruan)环境”建设,中(zhong)央一号(hao)文件作出具体部署(shu):
分类推(tui)进城乡供水一体化、集中(zhong)供水规模化、小型供水规范化建设;持续推(tui)动“四好农村(cun)路”高质(zhi)量发展(zhan);推(tui)进农村(cun)客货邮融合发展(zhan);加(jia)强村(cun)级寄递物流综合服务站建设……
“这是在城乡融合大背景大趋势下采(cai)取(qu)的政策措施(shi)。”中(zhong)国(guo)人民大学教授孔祥智说(shuo),应统筹县域(yu)城乡规划布局,推(tui)动乡村(cun)全(quan)面振兴与新型城镇化有机结合,补齐农村(cun)基础设施(shi)短板,积极推(tui)动城乡基础设施(shi)一体化发展(zhan)。
乡村(cun)不(bu)仅要(yao)宜居,还要(yao)和美,这离(li)不(bu)开乡村(cun)发展(zhan)“软(ruan)环境”的打造。
文件提(ti)出加(jia)强文明乡风建设,例(li)如,推(tui)进传(chuan)统村(cun)落特色保护区建设,加(jia)强乡村(cun)文化遗产保护传(chuan)承和活化利用,深入实施(shi)乡村(cun)文物保护工程。南京农业大学副教授仇童伟认为,加(jia)强文明乡风建设将对乡村(cun)发展(zhan)产生一系列积极影响,有利于传(chuan)承农耕文明,提(ti)振农民群众精气神,为乡村(cun)全(quan)面振兴铸魂。
同时,文件还提(ti)出推(tui)进农村(cun)移(yi)风易俗。专家学者表示,高额彩礼、人情攀比(bi)等陈规陋(lou)习影响社会风气、加(jia)大农民负担,甚至滋生出一系列社会不(bu)稳(wen)定不(bu)和谐因素。各地要(yao)推(tui)进农村(cun)移(yi)风易俗,弘扬(yang)文明乡风、良好家风、淳朴民风。
乡村(cun)全(quan)面振兴各项(xiang)政策,最终要(yao)靠(kao)农村(cun)基层(ceng)党(dang)组织来(lai)落实。文件明确(que)加(jia)强农村(cun)基层(ceng)党(dang)组织建设,并提(ti)出“保持县级党(dang)政领导班子成员任期稳(wen)定”“着力解决(jue)部分年轻干部在农村(cun)基层(ceng)‘水土不(bu)服’问题”等。专家认为,这将有助于基层(ceng)党(dang)组织更好扛起(qi)政治责任,以更强的责任感、更大力度推(tui)进乡村(cun)全(quan)面振兴。