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“要不是解纷中心的及时介入(ru),这事儿还真(zhen)不好(hao)解决(jue)。”在上(shang)海市(shi)普陀区兰溪路105号的“普陀区养老服务(wu)行业解纷中心”(以下简称(cheng)“解纷中心”)内,来自辖(xia)区某养老机构的负责人感慨地说道。这个由普陀区委(wei)政法委(wei)、区民政局和区司法局共同揭牌成立的专业调解机构,半年多来已成功化解了10余(yu)起养老服务(wu)纠纷,为近300名(ming)当事人提供(gong)了专业咨(zi)询服务(wu),正逐渐成为普陀区养老服务(wu)领域的“减压阀”和“稳定器”。
养老行业纠纷频发
亟需创新解法
“老吾老以及人之老”。随着我国(guo)老龄化进程加快,养老服务(wu)需求(qiu)日益增长,养老服务(wu)机构与老年人及其(qi)家属之间的服务(wu)纠纷也随之增多。“普陀区老龄化程度高,居民对(dui)养老服务(wu)需求(qiu)大,我们(men)聚焦养老服务(wu)领域的纠纷矛盾(dun)化解,会同区民政局、司法局共同推动养老解纷中心建设,为的不仅(jin)仅(jin)是定分止争,也是为了更好(hao)保(bao)障民生,服务(wu)养老服务(wu)机构发展。”区委(wei)政法委(wei)相关负责人这样(yang)解释(shi)。
“家庭成员的期望(wang)与提供(gong)服务(wu)的机构之间,总是充(chong)满了微妙的‘张力’。”普陀区民政局相关负责人告诉(su)记者。如在养老机构中,一(yi)位已经入(ru)住(zhu)养老院的老人可能会因为护理员照护不到位,或是生活环境不如意,产生不满情绪;而(er)家属在看护过程中遇到的种种疑虑,又容易与养老机构的管理产生分歧。“双方理性与情感的博弈,常常将问题推向(xiang)无解的边(bian)缘。”一(yi)次看似平静的调解对(dui)话背后,实际上(shang)则是一(yi)场理智与情感的“双向(xiang)奔赴”。“老年人的问题,光讲法理是不够的,更要讲人情、暖人心。”解纷中心律师(shi)负责人彭涛始终坚持这一(yi)工(gong)作理念。
为了更好(hao)推动解纷工(gong)作,中心积极(ji)引入(ru)养老顾问、社区法官、社区检察官、社区民警,并聘请律师(shi)、心理咨(zi)询师(shi)、公证员等行业专家在内的第三方专业社会力量,组建起一(yi)支专业化解纷人才队伍。目前常驻8位律所律师(shi)、10位行业专家、6位心理咨(zi)询师(shi),以温暖力量为老年人和养老服务(wu)机构排忧解难。
情理法理相融
多元化团队合(he)力“坐镇”解纷
2024年一(yi)天,区内某养老院59岁的护工(gong)陈师(shi)傅(化名(ming))在轮休时突发疾病离世。死者家属情绪激动,提出巨额索赔。解纷中心第一(yi)时间介入(ru),安抚家属情绪,积极(ji)协调各方推进工(gong)伤认定。“当时的情况非常棘手(shou)。”彭涛回忆道,“家属情绪激动是可以理解的,但(dan)同时我们(men)也要考虑法律规定和实际情况。”
为此,解纷中心采取了“情法理”三管齐下的调解策略:首先协调养老院安抚家属情绪,表达真(zhen)诚慰问;其(qi)次协助家属申请工(gong)伤认定,寻求(qiu)制度化解决(jue)方案;最后在工(gong)伤认定未(wei)获通过的情况下,组织多轮调解,最终促成各方达成和解协议(yi)。“当时虽然工(gong)伤认定未(wei)获通过,但(dan)解纷工(gong)作并未(wei)就此止步。”解纷团队向(xiang)家属详细解释(shi)法律规定和司法判例,促使养老机构体谅家属处境,最终促成了和解方案。
“调解工(gong)作不是简单地‘和稀泥(ni)’,而(er)是坚持法理与情理相结合(he)。”彭涛说,中心在调解过程中既注重运用法律专业知识(shi),又充(chong)分考虑对(dui)象的特殊性,努力实现法律效果与社会效果的统一(yi)。
心里有结“心理”解
专业服务(wu)与情感关怀并重
“养老服务(wu)纠纷往往不是单纯的法律问题,更多是‘心结’。”解纷中心常驻国(guo)家二(er)级心理咨(zi)询师(shi)金文娟说。某养老机构内,年近九旬的李阿姨(化名(ming))正坐在窗边(bian),望(wang)着院中的梧桐树出神。她是一(yi)位孤寡(gua)老人,未(wei)曾生育子女(nu),老伴也早(zao)已离世,唯一(yi)的亲人——侄子李先生(化名(ming)),曾是她晚年生活的精(jing)神支柱。然而(er),因生活琐事,两人心生嫌隙,和李先生逐渐疏远,李阿姨的孤独(du)感愈发深重。工(gong)作人员注意到李阿姨的身体状况每况愈下,自理能力逐渐衰退,医疗、照料及财产保(bao)管等问题亟待解决(jue)。
养老院将此情况上(shang)报(bao)解纷中心后,迅速行动,组织律师(shi)志愿(yuan)者提供(gong)专业帮助。多次与李先生沟(gou)通,倾听本人顾虑,做好(hao)法律咨(zi)询和情感疏导,逐步化解双方心结。最终,李先生承诺重新承担起赡养责任,并与李阿姨签订了遗赠扶(fu)养协议(yi),明确了权利与义务(wu),让(rang)这份亲情得以重续。“老人的情绪问题往往源于内心的孤独(du)和未(wei)被理解的需求(qiu)。”金文娟表示(shi),“调解不仅(jin)是法律服务(wu)的体现,更是情感关怀的延伸。通过专业服务(wu)与情感关怀并重,解纷中心为孤寡(gua)老人点亮了晚年生活的希望(wang)之光。”
科(ke)学化流(liu)程
确保(bao)调解流(liu)程公平高效
为确保(bao)调解工(gong)作规范(fan)有序,解纷中心建立了完善的工(gong)作流(liu)程。从案件受理、人员安排、情况确认到现场调解、协议(yi)签订,每个环节都有严格规范(fan)。“中心设有专门的受理窗口,每件纠纷都经过严格审核并做好(hao)记录。在确认问题症(zheng)结后,调解员会根据纠纷的复杂程度决(jue)定是否需要律师(shi)、心理咨(zi)询师(shi)、养老服务(wu)专家等参(can)与,确保(bao)调解过程专业、细致。”普陀区民政局相关负责人介绍说。中心会根据每起案件特点,邀请不同领域的专家参(can)与。从法律层面来看,律师(shi)会提供(gong)专业法律咨(zi)询意见,协助双方厘清法律边(bian)界;从情感层面来看,心理咨(zi)询师(shi)承担了帮助当事人疏导负面情绪、化解心结的重要任务(wu)。所有调解结果都会落实到书面协议(yi),确保(bao)双方的权益得到最大程度的保(bao)障。
此外,中心还创新设立了“7×24小时不间断公益咨(zi)询服务(wu)(021-62621000)”热线,半年来已处理30余(yu)件电(dian)话咨(zi)询。专业团队提供(gong)现场接待服务(wu)总时长超过350小时,处理来访事项近100件。每一(yi)个数字背后,都是一(yi)个个化解的矛盾(dun),一(yi)段段温暖的故事。
探(tan)索可复制的“普陀经验(yan)”
推动养老行业高质量发展
养老服务(wu)质量事关千家万(wan)户的福祉。如今,养老不再仅(jin)仅(jin)是“照护”的代名(ming)词,它(ta)同时需要关注老人心理的舒适感,重视法律层面的保(bao)障,更需要借(jie)助社会各方力量的合(he)力,为老年人提供(gong)更加高效、专业、无缝隙的服务(wu)。“解纷中心的成立,不仅(jin)是普陀区对(dui)国(guo)家民政部等六部委(wei)《关于规范(fan)养老机构服务(wu)行业行为,做好(hao)服务(wu)纠纷处理工(gong)作的意见》政策的积极(ji)响(xiang)应,也是政府(fu)聚焦养老服务(wu)行业存在的矛盾(dun)和痛点,做出的务(wu)实探(tan)索。”普陀区民政局相关负责人表示(shi),“中心的成功运作,进一(yi)步激发了全社会对(dui)养老事业的关注和参(can)与。从政府(fu)到社会力量,再到每一(yi)位养老服务(wu)工(gong)作者,都在共同为老年人营造更为温暖、舒适的生活环境。”
通过解纷中心这一(yi)创新平台,传(chuan)统养老服务(wu)领域单一(yi)依赖政府(fu)监管的局限性得到改善,社会力量和法治保(bao)障的作用得以充(chong)分发挥,不仅(jin)为化解养老服务(wu)纠纷提供(gong)了“普陀思路”,更为推动养老服务(wu)业高质量发展注入(ru)了新动力。
来源:上(shang)海普陀