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羊城晚报记者 柳卓楠 冷(leng)霜 徐振天
2月20日上午，广州市第十六届(jie)人(ren)民代表大会第五次(ci)会议在白云国际会议中心(xin)开幕。大会由广州市人(ren)大常委会主任王衍(yan)诗主持，广州市市长(chang)孙志洋作政府工(gong)作报告（以下简称“报告”）。广州市委书记郭永航、广州市政协(xie)主席李贻伟等出席大会。
报告指出，过去一年，面(mian)对(dui)外部压(ya)力加大、内部困难增多(duo)的复(fu)杂严峻形势，广州迎难而上、承压(ya)奋进(jin)，推动各项事业取得来之不易的进(jin)步。2024年，广州全年地区生产总值（GDP）3.1万(wan)亿元，增长(chang)2.1%，实现稳中有进(jin)。
报告表示，2025年是“十四五”规划收官年、全运会举办(ban)年，做好政府工(gong)作责任重大。当前广州经济社(she)会发展面(mian)临外部性、周期性、结构性矛盾问题交织叠加的挑战，广州要坚持稳中求进(jin)工(gong)作总基(ji)调，全力以赴拼经济，万(wan)无(wu)一失保安全，精心(xin)精彩办(ban)全运，对(dui)标(biao)一流提品质，更好推进(jin)十四个“强市”、五个“广州”建(jian)设(she)，奋力在中国式现代化建(jian)设(she)新征(zheng)程上走前列、挑大梁、作贡献。今年，广州GDP预期增长(chang)目标(biao)为5%左右。
回顾2024年，广东(dong)具体交出了怎样的“成绩(ji)单”？展望2025年，广州又有哪些重点工(gong)作安排？羊城晚报记者一一梳(shu)理，透过十组(zu)关键词(ci)与您一起读报告。
2024年
发展“成绩(ji)单”
GDP
全年地区生产总值3.1万(wan)亿元、增长(chang)2.1%，实现稳中有进(jin)；固定资产投(tou)资8638.1亿元，创历(li)史新高；社(she)会消费品零售总额1.11万(wan)亿元、商品进(jin)出口总值1.12万(wan)亿元，保持“双万(wan)亿、双增长(chang)”势头；地方(fang)一般公共预算收入1954.7亿元、增长(chang)0.5%，较好支(zhi)撑发展大局(ju)。
产业第一、制造业立市
推动120家制造业企业“四化”改(gai)造，入选国家制造业新型技术改(gai)造试点城市和中小企业数字化转型试点城市，新增106家国家级专精特新“小巨人(ren)”企业，2个国家级、6个省级中小企业特色产业集群。成立市投(tou)资发展委员会，引(yin)进(jin)8个百亿级项目。推进(jin)844个市重点项目建(jian)设(she)。推动出台支(zhi)持民营经济发展条例。整合兑现超过2000项涉(she)企政策，推出130项“免(mian)申即享”事项，实施(shi)“税费金一码(ma)清”。
粤港澳(ao)大湾区建(jian)设(she)
推动南沙开发建(jian)设(she)全面(mian)展开。省出台“南沙条例”和支(zhi)持南沙发展若干措施(shi)。国际邮轮母港开港开航，南沙港区集装箱吞吐量突(tu)破2000万(wan)标(biao)箱。出台第三批与港澳(ao)规则衔接机制对(dui)接事项清单，对(dui)港澳(ao)司(si)法(fa)、会计(ji)等57项职业资格实行(xing)便利执业。
制造业实际使(shi)用外资增长(chang)8.8%，在穗投(tou)资世界500强企业增至362家。国际友城、友好港口分别增至108个、60个，接待外国游(you)客超200万(wan)人(ren)次(ci)、增长(chang)55.5%。
全面(mian)深化改(gai)革
全面(mian)贯彻党(dang)中央改(gai)革部署和省委、市委改(gai)革要求，推出660项进(jin)一步全面(mian)深化改(gai)革举措。全年新登记经营主体60.3万(wan)户(hu)、增长(chang)11.6%，年末实有经营主体367万(wan)户(hu)。粤港澳(ao)大湾区、南沙开发开放、华南国家植(zhi)物园、国际消费中心(xin)城市、国家营商环境创新试点、广州期货交易所等国家级重大战略、试点任务、平台建(jian)设(she)均取得新成效。
科教(jiao)人(ren)才融合
获2023年度国家科学技术奖26项、其中牵头项目占全省近八(ba)成。构建(jian)科技成果转化“1+N”政策体系，设(she)立100亿元天使(shi)母基(ji)金，新建(jian)14个概念验证中心(xin)，启动大学城科技园和环大学城科技成果转化带建(jian)设(she)。高新技术企业超过1.35万(wan)家。新增基(ji)础教(jiao)育公办(ban)学位7.9万(wan)多(duo)座、普通高中招生计(ji)划1万(wan)多(duo)个。新增博士、博士后培养平台76家。引(yin)进(jin)人(ren)才入户(hu)近3万(wan)人(ren)。
“百千万(wan)工(gong)程”
新增2家国家级、42家省级农业龙头企业，5家涉(she)农企业成为全球独角兽企业。首(shou)次(ci)承办(ban)中国国际农交会、贸易签约额236亿元，大湾区“菜篮子”交易中心(xin)揭牌。设(she)立“百千万(wan)工(gong)程”技能(neng)学院(yuan)。新改(gai)建(jian)农村公路120公里、建(jian)设(she)“美丽(li)农村路”119公里，落(luo)地建(jian)设(she)知识城—迳下美丽(li)单元项目，农村生活污水治理率达100%，花都、从化2个新乡村示范带获评省十大乡村振兴示范带，3镇65村入选省级乡村治理示范镇村。
城市品质提升
开工(gong)改(gai)造523个城镇老旧小区，打造14个成片连片老旧小区改(gai)造示范区。实施(shi)295个城市品质提升项目，推动新中轴、珠江两岸、大学城等重点片区优化建(jian)设(she)。新增社(she)区绿地和公共空间319个。完成森林提质增绿近24万(wan)亩(mu)，建(jian)设(she)森林步道213公里、碧道154公里。白云山、海珠湿地、大夫山等3个迁地保护示范片区建(jian)设(she)提速，云溪、云萝植(zhi)物园开园。
民生事业
个人(ren)养老金开户(hu)人(ren)数突(tu)破500万(wan)。长(chang)者饭堂就餐近1300万(wan)人(ren)次(ci)。建(jian)设(she)筹集保障性租赁住房10.8万(wan)套(间)、配售型保障性住房1万(wan)多(duo)套，旧楼加装电梯数量保持全国第一。医疗救助困难群众近180万(wan)人(ren)次(ci)。村卫(wei)生站医保定点和“一元钱看病”覆盖率均达100%。全年接待游(you)客2.5亿人(ren)次(ci)、增长(chang)6.4%。举办(ban)十五运会和残特奥会倒计(ji)时一周年启动仪式，20个场馆改(gai)造全面(mian)完成。
平安广州
推进(jin)“平急两用”公共基(ji)础设(she)施(shi)规划建(jian)设(she)，126个项目纳入国家清单。开展城乡社(she)区治理体系和治理能(neng)力现代化创新试点建(jian)设(she)，协(xie)商议事执行(xing)落(luo)实率达99.6%。推进(jin)反诈、禁毒、预防亡人(ren)交通事故“三大攻坚”，道路交通事故数、亡人(ren)数分别下降6.5%、26.6%，案件类警情、刑事立案数连续第6年下降。法(fa)治广东(dong)、平安广东(dong)建(jian)设(she)考评全省第一。
政府自身建(jian)设(she)
自觉接受人(ren)大和政协(xie)监督，办(ban)理各级人(ren)大代表建(jian)议和政协(xie)提案1380件，提请市人(ren)大常委会审议法(fa)规草(cao)案10件，制定、修改(gai)、废止(zhi)政府规章15件。将全市16万(wan)个政务服务事项合并为近2800个“一类事”，“穗好办(ban)”提供一站式服务事项超过1.1万(wan)项。产业类、公益类项目开工(gong)等待期压(ya)减60天以上。12345热线运行(xing)质量排名全国副省级和省会城市第一。
2025年
主要工(gong)作安排
今年广州经济社(she)会发展的主要预期目标(biao)是：地区生产总值、规模以上工(gong)业增加值、固定资产投(tou)资、社(she)会消费品零售总额增长(chang)5%左右，商品进(jin)出口总值增长(chang)3%左右，地方(fang)一般公共预算收入增长(chang)3%，城乡居民收入增长(chang)与经济增长(chang)同(tong)步，居民消费价格涨幅(fu)2%左右，城镇新增就业25万(wan)人(ren)以上，主要生态质量指标(biao)完成省下达的目标(biao)任务。
勇当新征(zheng)程改(gai)革开放排头兵
完成《南沙方(fang)案》第一阶段发展目标(biao)任务，争取国家批复(fu)南沙总体发展规划及金融支(zhi)持专项政策，深入实施(shi)自贸试验区提升战略。深化南沙与横(heng)琴、前海、河套等平台协(xie)同(tong)联动。推动东(dong)部中心(xin)升级为省级发展平台，加快东(dong)部公铁联运枢纽建(jian)设(she)，提升生产服务型国家物流枢纽功能(neng)。推动北部增长(chang)极建(jian)设(she)成形起势，谋划打造花都国际时尚智港、白云港产城融合发展区。推动中新广州知识城上升为中新政府间合作项目，打造具有全球影响力的国家知识中心(xin)。
培育发展新质生产力
推进(jin)国家级中小企业数字化转型试点，累计(ji)完成350家以上中小企业数字化改(gai)造。加快壮大6个新兴支(zhi)柱产业，加力培育5个战略先导产业，做强做优4个特色优势产业。尤其要狠抓汽车产业电动化、智能(neng)化、国际化转型，加快打造“万(wan)亿产值、智车名城”。打造具身智能(neng)、智能(neng)无(wu)人(ren)系统、前沿新材料(liao)等首(shou)试首(shou)用示范应用场景，构建(jian)细胞与基(ji)因、未来网络与量子科技、深海深空等高能(neng)级创新平台体系。开展“人(ren)工(gong)智能(neng)+”“千模智赋百业”行(xing)动，打造人(ren)工(gong)智能(neng)大模型应用示范区。
一体推进(jin)全面(mian)创新
加快建(jian)设(she)冷(leng)泉生态系统、人(ren)类细胞谱(pu)系等重大科技基(ji)础设(she)施(shi)，推动“人(ren)体蛋白质组(zu)导航”国际大科学计(ji)划核心(xin)支(zhi)撑平台建(jian)设(she)。推进(jin)天河智慧(hui)城、番禺东(dong)西(xi)庄科技创新集聚区等重点片区建(jian)设(she)。部署建(jian)设(she)面(mian)向人(ren)工(gong)智能(neng)、生物医药与健康(kang)、空天深海等产业领域关键技术实验室(shi)，以及低空飞行(xing)综(zong)合管(guan)理服务平台。开展产业“新工(gong)匠”培养计(ji)划，推行(xing)“新八(ba)级工(gong)”制度和终身职业技能(neng)培训制度，打造20个高技能(neng)人(ren)才培训基(ji)地。
提振需求畅通循环
加力扩围消费品“以旧换新”，更好打造“羊城消费新八(ba)景”城市消费IP。建(jian)立跨区增资扩产统筹机制和税收利益共享机制，储备建(jian)设(she)超过100个亿元以上增资扩产项目。推动998个市重点项目建(jian)设(she)，力争年度投(tou)资3815亿元以上。实施(shi)“广交会+”行(xing)动，大力发展中间品贸易，加快跨境电商综(zong)合试验区、出口海外仓建(jian)设(she)，推动市场采购(gou)贸易扩区拓品，建(jian)成运营知识城综(zong)保区，打造一批内外贸融合发展平台，培育外贸新增长(chang)点。
深化重点领域改(gai)革攻坚
纵深推进(jin)“营商环境改(gai)革一号工(gong)程”，让产业规划、产业政策、产业要素配置共同(tong)构成“产业版”营商环境、“友好型”创新氛围。全面(mian)实施(shi)支(zhi)持民营经济发展条例，完善民营企业参与重大项目建(jian)设(she)长(chang)效机制，支(zhi)持有能(neng)力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务。加快优化国有经济布局(ju)，推进(jin)国有企业战略性重组(zu)和专业化整合，支(zhi)持通过投(tou)资并购(gou)、资源(yuan)整合、协(xie)同(tong)合作等方(fang)式大力发展战略性新兴产业、培育未来产业，打造一批新型国企。
强化“百千万(wan)工(gong)程”战略引(yin)领
持续推进(jin)环南昆山——罗浮山县镇村高质量发展引(yin)领区规划建(jian)设(she)，聚力打造从化新老温泉、增城派潭高滩——正果老街两大先行(xing)区。开展农村人(ren)居环境整治提升行(xing)动和乡村绿化三年行(xing)动，推广运用装配式建(jian)筑提升农房风貌。抓好农村集体产权制度改(gai)革省级试点建(jian)设(she)，探索推进(jin)“跨村联管(guan)”“股份合作”等模式。统筹推进(jin)与清远、梅州、湛江、肇庆产业协(xie)作和驻镇帮镇扶村，建(jian)强“3+30”市县共建(jian)产业园，探索“飞地经济”产业合作新模式。
提升基(ji)础设(she)施(shi)保障水平
推动白云机场三期建(jian)成投(tou)用。加快增城跑道型通用机场报批建(jian)设(she)。推进(jin)南沙港区国际通用码(ma)头建(jian)设(she)，争取开工(gong)建(jian)设(she)南沙港区五期、20万(wan)吨(dun)级航道工(gong)程。推进(jin)4个国铁、8个城际、9个地铁等续建(jian)项目建(jian)设(she)，建(jian)成开通广湛高铁、广佛东(dong)环城际、穗莞深城际琶洲(zhou)支(zhi)线，地铁10号线、12号线东(dong)段及西(xi)段、14号线二期等。争取城市轨(gui)道交通第四期建(jian)设(she)规划获批，力争开工(gong)建(jian)设(she)广州东(dong)至新塘五六线、佛穗莞城际。
加力提速推进(jin)城市更新
坚持走成片开发、区域统筹更新路子，推进(jin)中心(xin)城区、四大重点片区、重点功能(neng)平台区域内城中村应改(gai)尽改(gai)。推广应用“自筹资金、拆危建(jian)新”危旧房改(gai)造、微改(gai)造、成片连片改(gai)造等模式，新开工(gong)改(gai)造老旧小区156个。全年完成城市更新固定资产投(tou)资1800亿元以上，其中城中村改(gai)造1000亿元以上。
做好十五运会和残特奥会服务保障
构建(jian)赛时运行(xing)、赛事保障组(zu)织指挥体系，高质量完成29个项目竞赛组(zu)织。高标(biao)准(zhun)完成全部竞赛场馆升级改(gai)造，实施(shi)绿色行(xing)动计(ji)划，铺(pu)开数智信息化项目，打造一批绿色场馆、智慧(hui)场馆。开展“十五运·十五城”等系列活动，精心(xin)组(zu)织火炬传递仪式，统筹推进(jin)体育惠民工(gong)程，系统谋划场馆赛后利用。
扎实办(ban)好民生实事
新增基(ji)础教(jiao)育公办(ban)学位6万(wan)座、普通高中学位1万(wan)座。推动职业学校办(ban)学条件达标(biao)率超过90%，争取设(she)立广州职业技术大学。构建(jian)房地产发展新模式。改(gai)革房地产开发融资方(fang)式，满足企业合理融资需求。多(duo)渠道筹集建(jian)设(she)保障性住房，其中保障性租赁住房10万(wan)套 (间)。新建(jian)20个重大疑难疾病诊疗中心(xin)。推动公建(jian)民营普惠托育机构实现镇街全覆盖，各类幼儿(er)园开设(she)托班1000个以上，力争每(mei)千人(ren)口托位数达5.8个。