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本报告(gao)原刊于法国(guo)国(guo)际关系研究所(suo)（IFRI），原标(biao)题为《“软件实力”：开源软件的经济和(he)地缘政治影响》(Sources d’influence. Enjeux économiques et géopolitiques des logiciels open source) 限于篇幅，有所(suo)删节。
本报告(gao)原刊于法国(guo)国(guo)际关系研究所(suo)（IFRI），原标(biao)题为《“软件实力”：开源软件的经济和(he)地缘政治影响》(Sources d’influence. Enjeux économiques et géopolitiques des logiciels open source) 限于篇幅，有所(suo)删节。
【文/爱丽丝·潘尼尔】
当今的技术(shu)趋势之一是人类活动的日益(yi)“软件化”，即个人、企(qi)业和(he)政府的大量活动都通过软件完成。工业转型、公(gong)共服务数字化、5G部署以(yi)及物(wu)联(lian)网出(chu)现，都让软件的战(zhan)略地位不断攀升(sheng)。软件不仅无处不在，而且(qie)其功能和(he)组(zu)件也日益(yi)复杂(za)，相关的软件风(feng)险也日新(xin)月(yue)异，因此安全分析也必(bi)须顺势而为。
软件的核心是“开源代码”。据统计，目(mu)前市场上80%到96%的软件（包括专有软件），其代码都是开源的。无论是否知情，大多数公(gong)司、个人和(he)政府都在使用开源软件或组(zu)件。
根据美国(guo)Apache软件基金会负责人David Nalley的说(shuo)法，“开源不仅是软件行业的重要组(zu)成部分，而且(qie)是现代全球经济的基础之一”。此外，所(suo)有新(xin)兴技术(shu)，如人工智能和(he)物(wu)联(lian)网，都在广泛应(ying)用开源的资源。因此，“开源”这一现象的战(zhan)略重要性将持续增加(jia)。
（译者注：开源软件是指可以(yi)公(gong)开访问其源代码的软件，这意味(wei)着任何人都可以(yi)查看、修(xiu)改和(he)共享(xiang)它。它通常由社区开发，并遵循自由和(he)开放的协议。开源代码和(he)组(zu)件是开源软件的基础，因为软件是由这些组(zu)件和(he)代码组(zu)合(he)构建而成的。开源组(zu)件也是开源代码的一种形式，因为组(zu)件通常包含(han)开源代码。）
这一事实提出(chu)了几个问题。为什么开源软件能够成为全球数字基础设施(shi)和(he)经济的一个结构性元素？如今的全球开源生(sheng)态(tai)系统是如何运作的？开源生(sheng)态(tai)和(he)占主导地位的私营企(qi)业之间存在哪些合(he)作和(he)紧张关系？政府是如何处理上述问题的，及其做法会对开源生(sheng)态(tai)系统带来什么影响？
如今，开源软件相关的网络安全、经济与创新(xin)问题已不言而喻。开源模式为软件开发带来了巨大利好，涉(she)及速度、质量、组(zu)件的透(tou)明度、可能的漏洞、交互性、使用自主性等各个方面。
也正是因为如此，开源具有众所(suo)周知的弱(ruo)点：即便是在很多关键性、基础性的开源项目(mu)中，其主要贡献者和(he)维护者都是自发的志愿者。
因此，私营企(qi)业越(yue)来越(yue)关注开源项目(mu)，并为充分利用这一资源做出(chu)了具体战(zhan)略。出(chu)于实际和(he)经济的原因，大型科(ke)技企(qi)业率先介入了开源生(sheng)态(tai)系统的构建和(he)治理，如今已经成为其中的支柱。事实上，如今的全球开源生(sheng)态(tai)系统正是围(wei)绕着（私营企(qi)业相关的）大型基金会和(he)代码库而组(zu)织的。
各数字大国(guo)政府长期关注开源问题，但也是近期才逐步意识到开源软件的战(zhan)略地位。通过分析美国(guo)、中国(guo)和(he)欧洲的案(an)例表明，政府对开源生(sheng)态(tai)系统的参与不仅是被动地应(ying)对现实问题，而且(qie)越(yue)发政治化，表露出(chu)维护政府对国(guo)家安全、国(guo)际影响或数字主权的雄心。
然而，对于公(gong)共部门而言，在“确保(bao)关键开源组(zu)件的普及”、“开发‘主权’技术(shu)”、“防范开源软件的去中心化风(feng)险”三者之间，依(yi)然存在明显的矛盾。
开源软件的崛起、机(ji)遇(yu)与挑战(zhan)
关于软件的开发和(he)分配有着两种主要的许(xu)可模式：专有软件（proprietary software）和(he)开源软件。基于此也诞生(sheng)了相应(ying)的经济和(he)政治制度。
起初，专有软件占据主导地位，但因为其明显的局(ju)限性（如经济成本高、风(feng)险大），开源软件在过去的二十年里迅速崛起。
如今，很多开源代码和(he)组(zu)件已经成为全球数字基础设施(shi)的核心。在现实的软件开发过程中，两种模式也逐渐(jian)混合(he)化，已经很难直接将这两种模式区分开来。
然而，开源生(sheng)态(tai)系统时常发生(sheng)巨大的网络安全漏洞事件，并且(qie)对某些关键组(zu)件也缺乏相关维护资源，这些都导致了企(qi)业和(he)政府对该系统的关注与日俱增。
（一）“开源”成为数字经济的核心基础设施(shi)
1.为何要寻求专有软件模式的替代方案(an)？
从20世纪70年代互联(lian)网时代的到来，到20世纪90年代末(mo)，专有软件大量涌现并成为主导。专有软件通常由私人实体开发，以(yi)获取商业利益(yi)。
软件（尤其是通过云(yun)计算提供的软件）通过许(xu)可制度（licensing），以(yi)付费订阅的方式被提供给客户。软件出(chu)版商的其他收入来源还有维护合(he)同，以(yi)及销售相关服务、“高级(ji)”功能和(he)广告(gao)等。在该模式中，用户一般无法获得软件的源代码，因此不能检查或修(xiu)改软件。
此后，专有软件的主导地位受到了挑战(zhan)。对用户来说(shuo)，专有软件模式带来了一系列问题和(he)风(feng)险，而全球地缘政治竞争更是增加(jia)了依(yi)赖专有软件的风(feng)险。
当某些专有软件是由外国(guo)公(gong)司生(sheng)产的时候，问题更加(jia)突(tu)出(chu)：网络安全风(feng)险的能见度相对更低（因为不开放代码和(he)后台运营详情），用户权益(yi)保(bao)护和(he)争端解决依(yi)赖域外立法（特别是关于软件使用产生(sheng)的数据处理），专有软件的交易和(he)使用受到地区限制（出(chu)于数据保(bao)护、政治、国(guo)家安全等原因）。
（1）激增的网络和(he)物(wu)理风(feng)险。专有软件和(he)开源软件在安全方面各有优劣，使用范围(wei)是影响安全性的首(shou)要因素。
很多专有软件往往拥(yong)有特殊权限，甚至能够直接进入网络和(he)设备。例如，由SolarWinds公(gong)司开发的Orion软件是对信息(xi)系统进行性能监控的平台，安装(zhuang)在美国(guo)成千上万的组(zu)织中，其中包括美国(guo)政府。在2020年12月(yue)一个针对Orion的恶意软件被曝光时，网络攻击者早已通过该平台接入各大组(zu)织的网络和(he)系统，并且(qie)获取相关数据长达(da)数月(yue)之久。
在物(wu)联(lian)网兴起的背景下，嵌入式软件的风(feng)险也随(sui)之上升(sheng)。例如，在2018和(he)2019年波音737 MAX的一系列飞机(ji)的事故中，部分就是由飞机(ji)软件的错误造成的。
随(sui)着智能家居、自动驾驶的领域的快速发展，相关物(wu)理层面的网络安全问题也会越(yue)来越(yue)多。
（2）用户与政府加(jia)强数据保(bao)护。专有软件还涉(she)及数据保(bao)护的相关问题，因为这些数据往往容易被轻易流出(chu)，甚至未经许(xu)可就被其他人利用。
此外，专有软件还可能存在后门，能够接入各种硬件设备，并且(qie)难以(yi)被检查出(chu)来。欧洲监管(guan)当局(ju)此前对基于云(yun)计算平台提供的“软件即服务”（Software as a service, SaaS）模式进行了摸排，发现很多软件供应(ying)商受到本国(guo)法律规定，会强制将用户数据传送给其所(suo)在国(guo)当局(ju)。例如，美国(guo)的谷歌、亚马逊和(he)微软等大型云(yun)服务提供商都有类似问题。
此外，一般的手机(ji)应(ying)用程序(xu)的后台数据往往也会受到开发商政府的监管(guan)和(he)审查。
（3）贸易和(he)使用限制在增加(jia)。随(sui)着全球地缘政治局(ju)面的变化，来自某些国(guo)家的专有软件的贸易和(he)使用限制在增加(jia)。例如，美国(guo)的出(chu)口管(guan)制政策已经从“军事领域”拓展到更多用于工程和(he)技术(shu)发展的领域，软件领域也受到其波及。
根据美国(guo)《外国(guo)直接产品规则》（FDPR），向(xiang)中国(guo)和(he)其他国(guo)家（重新(xin)）出(chu)口某些使用美国(guo)机(ji)器(qi)或软件开发的产品需要美国(guo)的许(xu)可证。此外，根据技术(shu)转让限制，如果用户使用在线(xian)服务时在不知情的情况下向(xiang)外国(guo)传输了数据，该用户也可能在无意中违反了某些限制。