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学籍是学生的“身份证明”，通(tong)过学籍可以证明自己是在该学校注册的合(he)法学生，具备接受相关教育和(he)享受相关权益的资格。
早在2013年，教育部就印发了《中小学生学籍管理办法》（以下简称《办法》），对规范学籍管理、保障儿童少年的受教育权发挥了重(zhong)要作用。为进一步提升学籍管理规范化、科学化、数字化水平，保障适龄儿童少年受教育权利，教育部对《办法》进行了修订，并于近日印发。
中小学生人籍分离(li)是长期存在的一大(da)顽疾。多名接受《法治日报》记者采访的教育专家均注意到，修订后(hou)的《办法》剑指(zhi)空挂学籍、人籍分离(li)等现象，不仅强(qiang)调(diao)要严肃、及时处理检查中发现的人籍分离(li)、空挂学籍等问(wen)题，还对跨省转学、省内转学等学籍变动条件作了进一步细化规范。
受访专家指(zhi)出，随着(zhe)修订后(hou)的《办法》逐渐落实(shi)到位，将(jiang)在很大(da)程度上(shang)解决(jue)这些问(wen)题，有效保障教育公平。
多方面(mian)填(tian)补学籍“小动作”漏洞
明明没(mei)在某地上(shang)学，却通(tong)过某些不正(zheng)当的“门路”违规将(jiang)学生学籍放在当地学校，进而在当地参(can)加高考(kao)，挤占当地学生教育资源(yuan)，这就是所(suo)谓的“高考(kao)移民”。还有的家长想方设法让(rang)孩子到所(suo)谓“名校”就读，通(tong)过暗箱操作让(rang)学生学籍“空挂”在原就读学校，造成教育资源(yuan)的浪费……实(shi)践中，各地的学籍管理工作或多或少存在人籍分离(li)、空挂学籍等问(wen)题。在这背后(hou)，不排除有些是学校和(he)教育主管部门工作上(shang)的疏忽失误，但更多则是蓄意为之。
中小学生人籍分离(li)、空挂学籍作为多年来一直存在的问(wen)题，其背后(hou)产生的根源(yuan)复杂(za)多样。在全国工商联(lian)民办教育出资者商会监事长马学雷看来，其中最(zui)主要的原因是基础(chu)教育资源(yuan)不均衡，家长想让(rang)孩子去重(zhong)点学校、示范学校，但这些学校招(zhao)生人数有限，因此有的家长就托关系将(jiang)孩子送去优质学校读书，学籍仍留(liu)在普通(tong)学校。还有的学生将(jiang)学籍保留(liu)在户籍省份，然(ran)后(hou)到高考(kao)竞争较强(qiang)省份的学校学习，以期提高高考(kao)竞争力后(hou)再回到原籍考(kao)试，降维竞争。
人籍分离(li)问(wen)题背后(hou)，往往存在着(zhe)不法中介从中牟利的情况。此前有媒体(ti)报道称，湖(hu)北武汉、河南郑州多家教育咨询公司(si)开(kai)展“学籍挂靠”服务(wu)，每名学生收费两万元，接收学籍的学校要求(qiu)挂靠学生只需出席每年一次的秋季点名，学校就能办理因病休学，学生不用到校上(shang)课，最(zui)终也可以拿到毕业证书。
这些行为挤占了正(zheng)常(chang)的教育资源(yuan)，严重(zhong)影响教育公平。教育部基础(chu)教育司(si)负责人在接受媒体(ti)采访时指(zhi)出，针对空挂学籍、人籍分离(li)等问(wen)题，修订后(hou)的《办法》突出教育公平，强(qiang)调(diao)中小学生学籍管理要“一人一籍、籍随人走”，学校应当至(zhi)少每学期核准一次学生学籍，确保人籍一致、学籍变动手续完备、学生基础(chu)学籍信息(xi)和(he)学籍变动信息(xi)准确。此外，还对休学、跨省转学、省内转学等学籍变动条件作了进一步细化规范。
马学雷指(zhi)出，修订后(hou)的《办法》强(qiang)化了学校责任，加大(da)了学校的违规风险和(he)代价(jia)，将(jiang)有助于减少此类违规现象的发生。
“修订后(hou)的《办法》从多方面(mian)填(tian)补了可能出现学籍‘小动作’的漏洞，确保学籍能够真实(shi)反映学生就读情况，有利于保障教育公平。”从长远(yuan)来看，中国教育科学研究(jiu)院研究(jiu)员储朝晖(hui)认为应进一步推动教育均衡，包括缩小学校之间和(he)跨区(qu)域之间的教育资源(yuan)差距，这样才能从根源(yuan)上(shang)减少空挂学籍的需求(qiu)。
赋予地方学籍系统合(he)法地位
“此次《办法》修订始终坚持实(shi)用性原则。”教育部基础(chu)教育司(si)负责人表示，修订后(hou)的《办法》不仅坚持问(wen)题导向，解决(jue)当前学籍管理中存在的突出矛(mao)盾，更好地满足学籍管理需求(qiu)，降低学籍管理成本，构建良好的学籍管理秩序(xu)，而且也给教育行政部门和(he)学校进行学生管理提供切实(shi)可靠的政策依(yi)循(xun)，为教育决(jue)策提供可靠的数据基础(chu)。
修订后(hou)的《办法》明确了学籍、学籍信息(xi)、学籍管理、学籍档案的定(ding)义，并对学籍信息(xi)、学籍管理、学籍档案作了类型划分。规定(ding)学籍是学生在学校就读的身份标识，凡在依(yi)法依(yi)规设立学校就读的学生均需建立学籍；学籍信息(xi)包括基础(chu)学籍信息(xi)与非基础(chu)学籍信息(xi)。
赋予地方学籍系统合(he)法性地位是修订后(hou)的《办法》的一大(da)亮点。
修订后(hou)的《办法》将(jiang)全国学籍管理系统区(qu)分为国家与地方两级，明确国家学籍系统采用一级部署、五级应用模式，并对国家学籍系统与地方学籍系统职(zhi)能进行了合(he)理定(ding)位与区(qu)分，赋予地方学籍系统合(he)法性地位。
此外，修订后(hou)的《办法》进一步明确了国家、省、市、县、校各级学籍管理部门的权力、职(zhi)责，对学籍管理权进行合(he)理调(diao)整，赋予地方学籍管理部门相应的自主管理权。比如，第五条明确提出，国务(wu)院教育行政部门宏(hong)观指(zhi)导各地学生学籍管理工作，负责组织建设与完善国家学籍系统并推进学籍管理移动端的建设；省级教育行政部门统筹本行政区(qu)域内学生学籍管理工作，制订本省（区(qu)、市）学籍管理实(shi)施(shi)细则，基于本省学籍信息(xi)数据库开(kai)展相关学籍管理业务(wu)。
全面(mian)强(qiang)化学籍信息(xi)管理安全
数字化赋能学籍管理一直是学籍管理工作中的重(zhong)点，提升学籍管理数字化水平，也是此次《办法》修订的目标任务(wu)之一。
2013年印发的《办法》规定(ding)，采用信息(xi)化方式建立全国统一、规范的学籍信息(xi)系统与管理制度。但储朝晖(hui)指(zhi)出，在实(shi)践中，学籍纸质材料仍然(ran)占据相当大(da)的比重(zhong)，随着(zhe)信息(xi)技(ji)术不断发展，学籍管理数字化水平也需要进一步提升。
“修订后(hou)的《办法》充分运用信息(xi)化、数字化、智能化的技(ji)术手段有效提升学籍管理效率，全面(mian)提升学籍管理的科学化水平。”教育部基础(chu)教育司(si)负责人介绍，修订后(hou)的《办法》坚持优化服务(wu)和(he)人文关怀，对学生教育数字身份、学籍管理移动端建设、减证便(bian)民等作出明确规定(ding)。比如，明确提出进一步简化跨省转学材料，实(shi)现跨省转学“一网(wang)通(tong)办”。
数字化发展之下，做好个人信息(xi)保护尤(you)为重(zhong)要。
教育部基础(chu)教育司(si)负责人指(zhi)出，学籍管理需要严格遵循(xun)个人信息(xi)保护法、保密法以及未成年人保护法、数据安全法等相关法律法规要求(qiu)。为此，修订后(hou)的《办法》全面(mian)强(qiang)化学籍信息(xi)管理安全，对学籍管理工作安全制度和(he)学籍数据信息(xi)安全提出了明确要求(qiu)。
比如，修订后(hou)的《办法》第二十三条规定(ding)，各级教育行政部门需建立学籍安全管理的预警机制。第二十四(si)条明确提出，各级教育行政部门和(he)学校均须建立严格的学籍管理工作安全制度。并列举了多项具体(ti)举措，包括定(ding)期更改学籍管理系统账(zhang)号密码、半年以上(shang)未使用的账(zhang)号予以封存；各级管理人员应严格遵守数据使用规则，严防学籍数据泄露；除法律法规有明确规定(ding)或经县级以上(shang)人民政府批准的，任何学生学籍信息(xi)不得向外提供；严防其他应用系统违规采集学生信息(xi)，严防学籍数据通(tong)过其他应用系统产生泄露。
一旦发生信息(xi)泄露，或出现违规使用的情况，修订后(hou)的《办法》明确提出将(jiang)依(yi)照“谁批准、谁负责”的原则对相关涉事人员依(yi)法进行处理。