用好(hao)防止返(fan)贫(pin)监测帮扶机制。为了早发现、早识别、早干预、早帮扶，相关(guan)部门优化监测方式，丰富农户自主(zhu)申报(bao)渠道，健全“一键报(bao)贫(pin)”等线上申报(bao)方式，充分发挥大数据比对(dui)和基(ji)层组织作用，强化部门筛查预警；以县(xian)为单位全面梳理帮扶政策，明确(que)政策清单，丰富帮扶措施“工具箱”；紧(jin)盯因病因灾(zai)等重点返(fan)贫(pin)致贫(pin)风险，强化重点人群监测预警；对(dui)无劳动能力脱贫(pin)人口，及时纳入农村最低生活(huo)保障系统；等等。这些举措实现了“风险预警、对(dui)象识别、精准帮扶、动态调整、监测评价”全过程管理，提升了监测帮扶质效(xiao)。

“三保障”和饮水安全保障成(cheng)果巩固提升。2024年中(zhong)央一号文件(jian)提出持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成(cheng)果。相关(guan)部门常态化开展控辍保学，健全防范化解因病返(fan)贫(pin)致贫(pin)长效(xiao)机制，强化基(ji)本医保、大病保险和医疗救助综合保障，做好(hao)农村危房改造和农房抗震改造，建立(li)健全全链条农村饮水安全保障体系。目前(qian)，全国脱贫(pin)家庭和防止返(fan)贫(pin)监测对(dui)象家庭义务教育阶段辍学学生保持动态清零，脱贫(pin)人口和农村低收(shou)入人口基(ji)本医疗保险参保率稳定在99%以上，农村危房改造和农房抗震改造稳步推进，农村饮水安全问题保持动态清零、农村自来水普及率达到94%。

强化产业和就业帮扶。这是(shi)增强脱贫(pin)地区和脱贫(pin)群众内生发展动力、持续提升增收(shou)致富能力的(de)重要(yao)基(ji)础。2024年，中(zhong)央财政衔(xian)接资金用于支持产业发展的(de)比重继续稳定在60%以上，帮扶产业规模不断扩大。同时，各地开展技能培训、劳务协(xie)作等，夯实脱贫(pin)群众增收(shou)基(ji)础。截至2024年底，832个(ge)脱贫(pin)县(xian)培育形成(cheng)优势主(zhu)导产业，近(jin)3/4的(de)脱贫(pin)人口与新(xin)型农业经营主(zhu)体建立(li)了利益联结机制；脱贫(pin)人口务工就业规模3305.2万人，2024年前(qian)三季度(du)脱贫(pin)县(xian)农民人均可支配收(shou)入同比实际增长6.5%。

地区部门协(xie)同凝聚合力。聚焦国家乡村振兴重点帮扶县(xian)、易(yi)地扶贫(pin)搬迁(qian)安置区等重点区域(yu)，深化东西部协(xie)作和中(zhong)央单位定点帮扶，深入推进“万企兴万村”行动，持续开展医疗、教育人才“组团式”帮扶和科技特派团选派，形成(cheng)多层次、多形式、全方位的(de)大协(xie)作帮扶格(ge)局。截至2024年11月底，东部8省(sheng)市向西部10省(sheng)区市投入财政援助资金超230亿元(yuan)，东西部携手累计打造乡村振兴示范村超1300个(ge)。

2025年是(shi)过渡期最后一年，必须继续牢牢守住(zhu)不发生规模性返(fan)贫(pin)致贫(pin)底线，为过渡期后的(de)政策实施夯实工作基(ji)础。为此，要(yao)抓紧(jin)研究(jiu)覆盖农村人口的(de)常态化防止返(fan)贫(pin)致贫(pin)机制，建立(li)农村低收(shou)入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度(du)。同时，提升帮扶产业发展质效(xiao)，使之(zhi)成(cheng)为富民产业；继续强化协(xie)作帮扶，协(xie)调联动促进脱贫(pin)地区发展。

高质量充分就业

努力创造更多高质量就业岗位

中(zhong)国人民大学劳动人事(shi)学院教授杨伟(wei)国

就业是(shi)最基(ji)本的(de)民生。促进高质量充分就业，是(shi)我(wo)们党科学应(ying)对(dui)就业形势变化作出的(de)重要(yao)决策部署，是(shi)党的(de)十八大以来就业优先战略动态演进的(de)最新(xin)定位，对(dui)于在发展中(zhong)保障和改善民生具有重要(yao)意义。

从宏(hong)观层面看，高质量充分就业既(ji)关(guan)注就业机会充分、就业环境公平，又关(guan)注就业结构优化、人岗匹配高效(xiao)、劳动关(guan)系和谐。从微(wei)观层面看，高质量充分就业不仅(jin)关(guan)注劳动者个(ge)体有托底的(de)工作岗位，关(guan)注工作的(de)稳定性、收(shou)入的(de)合理性，而且关(guan)注保障的(de)可靠性、职(zhi)业的(de)安全性等。从理念层面看，促进高质量充分就业明确(que)就业事(shi)关(guan)人民群众切身利益，事(shi)关(guan)经济社会健康(kang)发展，事(shi)关(guan)国家长治久(jiu)安，既(ji)有利于因地制宜发展新(xin)质生产力，努力创造更多高质量就业岗位；又有利于加快形成(cheng)同新(xin)质生产力更相适应(ying)的(de)新(xin)型生产关(guan)系，平衡就业的(de)民生与产业双重属性，发挥就业的(de)多重功能。总的(de)来看，在14亿多人口的(de)发展中(zhong)大国促进高质量充分就业，进一步丰富了中(zhong)国式现代(dai)化的(de)民生内涵。

2024年5月，中(zhong)共中(zhong)央政治局就促进高质量充分就业进行第(di)十四次集体学习，习近(jin)平总书(shu)记强调要(yao)始终坚持就业优先、着力解决结构性就业矛盾、完善重点群体就业支持政策、深化就业体制机制改革、加强劳动者权(quan)益保障，为促进高质量充分就业提供了根本遵循。2024年9月，《中(zhong)共中(zhong)央国务院关(guan)于实施就业优先战略促进高质量充分就业的(de)意见》公布，提出24项具体可行的(de)政策措施。同时，党中(zhong)央不断增强就业政策系统性、整体性、协(xie)同性，在宏(hong)观层面加强财政、货币、就业、产业、区域(yu)、科技、环保等政策协(xie)调配合；在中(zhong)观层面从劳动力需求、劳动力供给、劳动力供求匹配三个(ge)方面发力，强化协(xie)同联动、放(fang)大组合效(xiao)应(ying)；在微(wei)观层面强化政策目标与政策措施的(de)激励相容，优化政策工具之(zhi)间的(de)协(xie)调性。相关(guan)部门实施重点领域(yu)、重点行业、城乡基(ji)层和中(zhong)小微(wei)企业就业支持计划，落实稳岗返(fan)还(hai)、税收(shou)优惠、担保贷款、就业补贴等政策，推广直补快办模式，更好(hao)发挥政策效(xiao)力。

在一系列政策措施的(de)推动下(xia)，2024年《政府工作报(bao)告》确(que)定的(de)就业预期目标全部实现。全国城镇新(xin)增就业1256万人，全年城镇调查失业率平均值为5.1%。同时，2024年农民工规模达到29973万人，比上年增加220万人，跨省(sheng)流动农民工规模在新(xin)冠疫情(qing)防控平稳转段后首次出现增长；农民工月均收(shou)入达到4961元(yuan)，是(shi)自2013年有统计数据以来的(de)最高水平。这些数据显示出我(wo)国经济与就业形势的(de)向好(hao)趋(qu)势。

新(xin)的(de)一年里(li)，高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业压力依然较大，经济数字化转型给就业工作带来新(xin)的(de)挑战。为此，需要(yao)加强就业影响评估机制研究(jiu)，制定更加具有针对(dui)性、系统性、有效(xiao)性的(de)就业政策。人力资源(yuan)社会保障部等8部门2025年1月联合印发《关(guan)于推动技能强企工作的(de)指导意见》，将在推动企业高质量发展的(de)同时促进高质量充分就业；相关(guan)部门也(ye)将聚焦重点群体，围绕康(kang)养托育、先进制造、现代(dai)服务、新(xin)职(zhi)业等重点领域(yu)，组织实施项目化职(zhi)业技能培训，进一步提升职(zhi)业技能培训促进就业的(de)针对(dui)性和有效(xiao)性；等等。这些政策措施将为促进高质量充分就业奠定更加坚实的(de)基(ji)础。

消费品以旧换新(xin)

紧(jin)密衔(xian)接促消费与惠民生

国家发展改革委宏(hong)观经济研究(jiu)院研究(jiu)员魏国学杜(du)飞轮

推动消费品以旧换新(xin)是(shi)推动高质量发展的(de)重要(yao)举措，能够把促消费与惠民生紧(jin)密衔(xian)接起来，对(dui)于在发展中(zhong)保障和改善民生具有重要(yao)意义。通过实施一系列政策措施，推动“真(zhen)金白(bai)银”的(de)优惠直达消费者手中(zhong)，让更多人享(xiang)受高质量耐用消费品，能增强消费能力、消费意愿和消费信心(xin)，提高人民生活(huo)品质；还(hai)能激活(huo)消费潜力，带动汽车(che)、家电、家装厨(chu)卫、电动自行车(che)等产业升级，在制造、销售、维修(xiu)、回(hui)收(shou)等多环节创造就业机会，为高质量充分就业提供有力支撑，促进实现“消费—生产—就业—收(shou)入”良性循环。

去年以来，推动消费品以旧换新(xin)政策不断完善，消费者的(de)认可度(du)和欢迎度(du)不断提升，受益面持续扩大。比如，2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新(xin)和消费品以旧换新(xin)行动方案》，对(dui)大规模设备更新(xin)和消费品以旧换新(xin)作出部署；随后，商务部等14部门印发《推动消费品以旧换新(xin)行动方案》，在全国范围内开展汽车(che)、家电以旧换新(xin)和家装厨(chu)卫“焕新(xin)”；7月，国家发展改革委和财政部印发《关(guan)于加力支持大规模设备更新(xin)和消费品以旧换新(xin)的(de)若干措施》，统筹安排(pai)3000亿元(yuan)左右(you)超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新(xin)和消费品以旧换新(xin)。同时，相关(guan)部门完善配套(tao)措施，明确(que)汽车(che)、家电、家装厨(chu)卫、电动自行车(che)以旧换新(xin)的(de)补贴标准、补贴范围及工作要(yao)求，指导各地用好(hao)超长期特别国债资金、合理制定实施以旧换新(xin)政策，并(bing)加大政策解读和宣传工作力度(du)。

随着越来越多的(de)消费者积极参与，消费品以旧换新(xin)在促进消费升级和增进民生福祉方面取得(de)显著成(cheng)效(xiao)。2024年，央地共安排(pai)消费品以旧换新(xin)支持资金约1700亿元(yuan)，惠及6400多万消费者，7000多万台（件(jian)）绿色智能汽车(che)、家电、家居产品进入百姓生活(huo)。通过实施以旧换新(xin)政策，老百姓能以更低成(cheng)本获得(de)更高效(xiao)、更环保、更安全的(de)新(xin)产品，提升了生活(huo)便利性和舒适度(du)。由消费拉动的(de)相关(guan)产业升级还(hai)能创造更多就业机会。消费品以旧换新(xin)换出了消费新(xin)场景、发展新(xin)动能、绿色可循环。

2025年，我(wo)国加力扩围实施消费品以旧换新(xin)。今年1月，国家发展改革委、财政部出台加力扩围实施大规模设备更新(xin)和消费品以旧换新(xin)政策，包(bao)括：增加超长期特别国债资金规模，加大支持力度(du)，丰富支持手段，放(fang)大撬动效(xiao)应(ying)；扩大补贴范围，实施手机、平板(ban)、智能手表（手环）等数码产品购(gou)新(xin)补贴政策，将申请报(bao)废更新(xin)补贴的(de)旧车(che)范围扩大至符合条件(jian)的(de)国四排(pai)放(fang)标准燃油乘用车(che)、2018年12月31日(ri)前(qian)注册(ce)登记的(de)新(xin)能源(yuan)乘用车(che)等，将8大类家电以旧换新(xin)产品扩围至12大类，增加净水器、洗碗机、电饭煲、微(wei)波炉4类家电产品，对(dui)家装厨(chu)卫“焕新(xin)”所用物品和材(cai)料给予补贴，继续对(dui)电动自行车(che)以旧换新(xin)给予补贴；等等。加力扩围实施消费品以旧换新(xin)，能更全面覆盖民生需求，多方位提升城乡居民生活(huo)品质，并(bing)促进相关(guan)产业发展。

在加力扩围实施消费品以旧换新(xin)过程中(zhong)，也(ye)要(yao)重视消费者权(quan)益及体验。比如，简化补贴流程，加强消费品质量监督抽查，严厉打击以假充真(zhen)、以次充好(hao)、以旧充新(xin)等，为广大消费者营造良好(hao)的(de)以旧换新(xin)环境。

“一老一小”服务体系

不断织密“一老一小”服务网络

中(zhong)国社会科学院人口与劳动经济研究(jiu)所副所长王美艳

人口状况(kuang)是(shi)一个(ge)国家最基(ji)本、最重要(yao)的(de)国情(qing)，人口问题是(shi)我(wo)国面临(lin)的(de)全局性、战略性问题。近(jin)年来，我(wo)国人口发展出现了老龄化和少(shao)子化的(de)趋(qu)势特征，“一老一小”问题被(bei)摆在更加重要(yao)的(de)位置。习近(jin)平总书(shu)记对(dui)“一老一小”问题高度(du)重视，多次作出重要(yao)指示批示，强调“以人口高质量发展支撑中(zhong)国式现代(dai)化”。加强“一老一小”服务体系建设，是(shi)在发展中(zhong)保障和改善民生的(de)基(ji)础性工程，对(dui)于实现老有所养、幼(you)有所育，满(man)足人民美好(hao)生活(huo)需要(yao)具有重要(yao)意义。

中(zhong)共中(zhong)央、国务院2019年印发《国家积极应(ying)对(dui)人口老龄化中(zhong)长期规划》，2021年印发《关(guan)于优化生育政策促进人口长期均衡发展的(de)决定》，并(bing)着眼于兜底线、保基(ji)本、促普惠，对(dui)完善养老和托育服务体系作出一系列重大部署，推进养老和托育服务体系补短(duan)板(ban)、扩供给、提质效(xiao)，不断织密“一老一小”服务网络，有力推动养老和托育事(shi)业发展迈上新(xin)台阶。

2024年，我(wo)国深入推进“一老一小”相关(guan)改革，在发展银发经济、推动建设生育友好(hao)型社会、深化养老服务改革发展等方面出台文件(jian)，进一步加大中(zhong)央预算内投资的(de)支持力度(du)，推动积极应(ying)对(dui)人口老龄化国家战略逐步落实，同时努力加大托育服务供给、减轻家庭育儿负担。各地区各部门结合自身实际，在推进中(zhong)国特色养老服务体系建设、托育服务多元(yuan)化发展上持续用力。随着这些改革措施落地落实，“一老一小”服务体系更加完善，养老和托育领域(yu)普惠性服务供给不断加强。目前(qian)，全国各类养老服务机构和设施达41万个(ge)，老年人健康(kang)照(zhao)护服务更加便利化、细致化，老年人多层次、多样化需求得(de)到进一步满(man)足；提供托育服务的(de)机构近(jin)10万家，托位约480万个(ge)，为更多家庭解决了后顾(gu)之(zhi)忧。

同时要(yao)看到，与人民群众的(de)美好(hao)生活(huo)需要(yao)相比，我(wo)国“一老一小”服务体系建设还(hai)有待进一步加强。党的(de)二十届三中(zhong)全会《决定》对(dui)健全人口发展支持和服务体系作出重大部署，提出“以应(ying)对(dui)老龄化、少(shao)子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的(de)人口服务体系，促进人口高质量发展”。贯彻(che)落实《决定》的(de)部署要(yao)求，要(yao)坚持补短(duan)板(ban)、强弱项、提质量，注重普惠性、基(ji)础性、兜底性，加强“一老一小”服务体系建设，引导发展质量有保障、价格(ge)可承(cheng)受、方便可及的(de)普惠养老和托育服务。

具体来看，既(ji)要(yao)增加数量，又要(yao)提升质量。其中(zhong)，增加数量可以通过扩大增量和优化存量两条途径实现。在扩大增量方面，可推动专(zhuan)业化养老机构下(xia)沉社区，推动社区嵌入式服务设施建设，在更大范围进一步推广托育综合服务中(zhong)心(xin)建设试点。在优化存量方面，可继续大力支持养老机构扩大护理型床位供给，统筹配置“0—6岁”育幼(you)服务资源(yuan)，通过支持生源(yuan)减少(shao)的(de)幼(you)儿园(yuan)整体转型或者发展托育服务等方式，促进“0—3岁”和“3—6岁”服务供给的(de)有序衔(xian)接，完善普惠托育价格(ge)形成(cheng)机制，较大幅度(du)增加普惠托育服务供给。在提升质量方面，要(yao)不断提升养老服务水平，保障养老服务质量；做好(hao)托育机构质量评估工作，促进托育服务水平提升。

跨省(sheng)异地就医直接结算

让越来越多参保群众享(xiang)受异地结算便利

国家医保局医疗保障事(shi)业管理中(zhong)心(xin)主(zhu)任王文君

人民健康(kang)是(shi)民族昌盛和国家富强的(de)重要(yao)标志。习近(jin)平总书(shu)记在党的(de)二十大报(bao)告中(zhong)指出：“促进多层次医疗保障有序衔(xian)接，完善大病保险和医疗救助制度(du)，落实异地就医结算”。医疗保障是(shi)保障人民健康(kang)、减轻群众就医负担、增进民生福祉的(de)重要(yao)制度(du)安排(pai)。推进基(ji)本医保跨省(sheng)异地就医费用直接结算，是(shi)完善医保制度(du)、解决人民群众突出关(guan)切的(de)重要(yao)改革举措，已连续多年被(bei)写(xie)入《政府工作报(bao)告》，充分体现了党和国家对(dui)人民健康(kang)的(de)高度(du)重视。

近(jin)年来，国家医保局会同财政部等相关(guan)部门建机制、统政策、搭平台、优服务，持续推进跨省(sheng)异地就医直接结算改革。从住(zhu)院费用到普通门诊费用、再到门诊慢特病费用，跨省(sheng)直接结算医疗费用范围不断扩大。2024年，门诊慢特病费用跨省(sheng)直接结算病种由原来的(de)5种扩大到包(bao)括慢性阻塞性肺疾(ji)病、类风湿关(guan)节炎、冠心(xin)病等10种，基(ji)本覆盖了跨省(sheng)报(bao)销门诊慢特病费用的(de)90%以上。同时，提供跨省(sheng)直接结算服务的(de)定点医药机构的(de)规模也(ye)进一步扩大。截至2024年底，全国跨省(sheng)联网定点医药机构数量达64.40万家，比上年增加9.36万家，异地就医结算实现了县(xian)域(yu)可及。这些措施让越来越多的(de)参保群众享(xiang)受到跨省(sheng)直接结算的(de)便利。2024年，跨省(sheng)异地就医直接结算人次达2.38亿，减少(shao)资金垫付(fu)1947.25亿元(yuan)，分别比2023年增长了84.70%、26.71%。

跨省(sheng)异地就医直接结算改革涉及不同地区，加强统筹才能提升跨区域(yu)业务协(xie)同处理能力。比如，为破解异地就医备案难的(de)问题，2024年在全面实现异地就医备案“跨省(sheng)通办”的(de)基(ji)础上，进一步规范备案材(cai)料、压实办理时限、完善线上服务功能，通过国家统一线上备案渠道成(cheng)功办理备案1172.97万人次，比2023年增长了45.85%；为保障跨省(sheng)直接结算交易(yi)成(cheng)功率，通过交叉调研、刷卡(ka)实测、搭建问题协(xie)同平台，探索建立(li)报(bao)错问题常态化治理机制，2024年实现每日(ri)跨省(sheng)交易(yi)量平均360多万笔，成(cheng)功率稳定在95%以上。同时，国家医保局还(hai)通过多渠道多形式开展政策宣传解读、按季度(du)发布公共服务信息、增加温馨(xin)提示等，方便参保群众及时获取信息、享(xiang)受跨省(sheng)结算便利。

跨省(sheng)异地就医直接结算改革是(shi)一项系统工程，必须加强政策、管理、服务等跨领域(yu)业务协(xie)同，提升改革成(cheng)效(xiao)。2024年，国家医保局联合财政部印发《关(guan)于进一步加强异地就医直接结算管理服务的(de)通知》，为各地加强异地就医备案管理、合理确(que)定异地就医结算报(bao)销政策、强化就医地管理、优化异地就医直接结算经办服务等工作提供了指引。异地就医业务协(xie)同管理工作机制不断完善，国家、省(sheng)、市多层级跨区域(yu)业务协(xie)同进一步加强。同时，医保与财政等跨部门业务协(xie)同进一步加强，2024年完成(cheng)跨省(sheng)异地就医费用清算12期，有效(xiao)保障医保资金运行平稳。

跨省(sheng)异地就医直接结算改革取得(de)了显著成(cheng)效(xiao)，但随着改革进入深水区，与人民群众对(dui)高质量异地就医结算服务的(de)需求相比，现行医保政策、基(ji)金管理等仍有待优化。只有持续深化改革，通过规范异地就医备案、做好(hao)个(ge)人承(cheng)诺制备案核查，强化就医地管理、推进异地就医费用纳入支付(fu)方式改革，优化异地就医结算、巩固提升门诊慢特病费用跨省(sheng)直接结算服务等，才能持续提升人民群众的(de)获得(de)感、幸福感、安全感。

城中(zhong)村改造

城中(zhong)村改造既(ji)改善民生又促进发展

住(zhu)房和城乡建设部政策研究(jiu)中(zhong)心(xin)副主(zhu)任浦湛(zhan)

城中(zhong)村改造是(shi)解决群众急难愁盼问题的(de)民生工程，也(ye)是(shi)助力房地产市场止跌回(hui)稳、推动高质量发展的(de)发展工程。2023年底举行的(de)中(zhong)央经济工作会议提出加快推进城中(zhong)村改造，2024年我(wo)国城中(zhong)村改造成(cheng)绩显著。

城中(zhong)村改造旨在消除安全风险隐患、完善配套(tao)设施、增加公共服务，对(dui)改善居住(zhu)条件(jian)的(de)作用是(shi)全方位的(de)，是(shi)从好(hao)房子到好(hao)小区、好(hao)社区、好(hao)城区理念落地的(de)生动实践，体现了城市更新(xin)中(zhong)的(de)民生温度(du)。2024年，我(wo)国实施城中(zhong)村改造项目1863个(ge)，建设筹集安置住(zhu)房数量为189.4万套(tao)；城中(zhong)村改造政策支持范围也(ye)从最初的(de)35个(ge)大城市扩围至300多个(ge)城市，更多城市将受益于城中(zhong)村改造政策的(de)支持。此外，城中(zhong)村改造注重统筹解决居住(zhu)与就业问题，改造后提供一定的(de)低成(cheng)本创业空间，支持小微(wei)企业等发展。

城中(zhong)村改造注重统筹保障性住(zhu)房供应(ying)，有力实现了保障扩容。原有的(de)城中(zhong)村中(zhong)有大量低租金住(zhu)房，为新(xin)市民落脚城市提供了低成(cheng)本生活(huo)空间，但也(ye)存在设施老化、环境脏乱差(cha)、有安全隐患等问题。本轮城中(zhong)村改造要(yao)求将一定比例的(de)改造地块用于保障性住(zhu)房建设，鼓励将村民富余的(de)安置房长期租赁用于保障性租赁住(zhu)房。这既(ji)保持了城中(zhong)村原有租赁住(zhu)房供应(ying)规模不减，又增加了城中(zhong)村所在区域(yu)的(de)保障性住(zhu)房供应(ying)。比如，深圳近(jin)年来结合城中(zhong)村整治提升，筹集了12万多套(tao)（间）小户型、低租金的(de)保障性租赁住(zhu)房。这为新(xin)市民落脚城市提供了宜居且可负担的(de)生活(huo)空间。

同时，本轮城中(zhong)村改造从多个(ge)维度(du)注重可持续性。比如，在改造方式上不是(shi)简单大拆(chai)大建，而是(shi)采取拆(chai)除新(xin)建、整治提升、拆(chai)整结合的(de)方式，这考虑了城市发展阶段、资源(yuan)利用、风险防控等多重因素；在运营方式上坚持以市场化为主(zhu)导、多种业态并(bing)举，从粗放(fang)式开发向精细化运营转型；在资金使用上要(yao)求改造项目做到改造资金市域(yu)内综合平衡、动态平衡，要(yao)有完备的(de)征收(shou)补偿方案和资金平衡方案才可以获得(de)专(zhuan)项债、专(zhuan)项借款等政策支持，这有利于避免新(xin)增地方政府债务风险。总的(de)来看，本轮城中(zhong)村改造力求实现与经济发展之(zhi)间的(de)良性互动，防止由于资金不到位或需求不足导致与商品房市场的(de)风险共振。

城中(zhong)村改造也(ye)是(shi)稳固房地产市场止跌回(hui)稳积极态势的(de)重要(yao)举措。去年9月底以来，随着一揽子增量政策组合拳效(xiao)应(ying)的(de)释放(fang)，房地产市场出现积极变化。城中(zhong)村改造通过供给优化、需求激活(huo)、预期管理的(de)协(xie)同作用，为房地产市场止跌回(hui)稳提供多维度(du)支撑，特别是(shi)采取货币化安置的(de)方式，帮助被(bei)安置居民自主(zhu)到市场上选择合适的(de)商品住(zhu)房，促进商品房去库存。

去年底举行的(de)中(zhong)央经济工作会议要(yao)求“大力实施城市更新(xin)”“加力实施城中(zhong)村和危旧房改造”等。2025年，实施城市更新(xin)和构建房地产发展新(xin)模式两大部署都(dou)将深入推进。城中(zhong)村改造既(ji)是(shi)城市更新(xin)的(de)重要(yao)节点，也(ye)是(shi)向房地产发展新(xin)模式转型的(de)破局点。2025年，我(wo)国计划在新(xin)增100万套(tao)城中(zhong)村改造和危房改造的(de)基(ji)础上继续扩大改造规模，这有利于进一步助力房地产市场止跌回(hui)稳，形成(cheng)城市更新(xin)与房地产发展新(xin)模式之(zhi)间良性的(de)战略协(xie)同，更好(hao)实现改善民生和稳增长、防风险、促改革之(zhi)间的(de)动态平衡。我(wo)国城中(zhong)村改造取得(de)的(de)宝贵经验，也(ye)将为世界提供兼(jian)顾(gu)民生与发展的(de)城市更新(xin)中(zhong)国方案。

《人民日(ri)报(bao)》（2025年02月17日(ri) 第(di) 09 版）

责编：王瑞景、卢思宇