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昨天（23日），《中共中央(yang) 国务院(yuan)关于进一步深化(hua)农村改革 扎实(shi)推进乡(xiang)村全面振兴的(de)意见》向社会公布，这(zhe)是(shi)党的(de)十八大以来，中央(yang)连续出台的(de)第13个指导“三农”工作的(de)一号文件。今年的(de)中央(yang)一号文件有哪些(xie)亮点？
专家(jia)介绍说，今年的(de)中央(yang)一号文件主题(ti)继续聚焦乡(xiang)村全面振兴，在布局结构上(shang)有新(xin)调整(zheng)，重点强调了“两个持续”“四个着(zhe)力”。
“两个持续”分别是(shi)持续增强粮食等重要农产品供给保障能力；持续巩固拓展脱贫(pin)攻坚成果。通过“两个持续”，牢牢守住粮食安全底线和不发生规模性(xing)返贫(pin)致贫(pin)底线。 “四个着(zhe)力”分别是(shi)着(zhe)力壮大县域富民产业；着(zhe)力推进乡(xiang)村建设；着(zhe)力健全乡(xiang)村治(zhi)理(li)体系；着(zhe)力健全要素保障和优化(hua)配置体制机制。通过“四个着(zhe)力”，完善强农惠(hui)农富农支持制度，全面推进乡(xiang)村振兴。
发展目标有新(xin)表述：“三增”“三个更加”
今年的(de)中央(yang)一号文件，在“三农”发展具体目标上(shang)，也用了新(xin)表述，具体为“三增”和“三个更加”。
农业农村部农村经济研究中心主任(ren) 金文成：锚定(ding)农业强国建设这(zhe)个目标，实(shi)现农业增效益、农村增活力、农民增收入。那么做(zuo)到(dao)“三个更加”，就是(shi)农业的(de)基础(chu)更加稳固、农村地区更加繁荣(rong)、农民生活更加红火(huo)。
改革贯穿(chuan)其中
力争实(shi)现重大突(tu)破(po)
专家(jia)表示(shi)，今年的(de)中央(yang)一号文件，改革意味更加突(tu)出。主题(ti)继续聚焦乡(xiang)村全面振兴，改革贯穿(chuan)其中。
专家(jia)介绍说，党的(de)二十届(jie)三中全会部署(shu)的(de)各项改革任(ren)务，要求到(dao)2029年全面完成，其中涉及(ji)“三农”工作有多项，2025年是(shi)关键，要用改革这(zhe)个法宝来破(po)解农业农村高质量发展面临的(de)难题(ti)和挑战，力争实(shi)现重大突(tu)破(po)。
专家(jia)表示(shi)，中央(yang)一号文件在土地制度、经营制度等要素保障和优化(hua)配置改革方面，都(dou)作出了具体部署(shu)。人、地、钱等要素保障，将加大向农村倾斜力度。同时，推进农村转移人口在城市实(shi)现同地、同权、同服务。
农业农村部农村经济研究中心主任(ren) 金文成：让他(ta)们能够彻底融入城市，但同时还要给他(ta)们留有退路。所以在农村要保留他(ta)们的(de)土地承(cheng)包权、宅基地使用权和集体收益分配权，这(zhe)是(shi)我们国家(jia)在进行新(xin)型(xing)城镇化(hua)过程中的(de)一个重要的(de)制度安排。
专家(jia)表示(shi)，中央(yang)一号文件的(de)改革举措有很多新(xin)突(tu)破(po)，进一步增加了政策温度：
在耕地的(de)非粮化(hua)治(zhi)理(li)上(shang)，提出要根据(ju)产业发展情况、作物生长周期，设置过渡期。在秸秆禁烧问题(ti)上(shang)，要求设立(li)禁烧范围，对禁烧的(de)范围时间节点作出规定(ding)。
这(zhe)些(xie)举措都(dou)是(shi)为了防止出现政策执行中的(de)一刀切。
农业农村部农村经济研究中心主任(ren) 金文成：这(zhe)样(yang)体现了我们改革系统(tong)集成、协同推进的(de)要求，所以使得我们的(de)政策就更有温度，更体现我们尊重农民意愿(yuan)、以人为本(ben)的(de)这(zhe)些(xie)要求。
因地制宜发展农业新(xin)质生产力
建设农业强国，利器在科技。中央(yang)一号文件的(de)一个新(xin)提法，就是(shi)以科技创新(xin)引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新(xin)质生产力。
专家(jia)表示(shi)，因地制宜发展农业新(xin)质生产力，要充分应用以人工智能、数字技术、现代生物技术为代表的(de)新(xin)一轮科技革命成果，全方位(wei)提升农业全要素生产率。
中国农业大学副校长 林万龙：我们作为一个人口众多、资源有限的(de)大国，怎么确保中国的(de)粮食安全和重要农产品的(de)供给，在这(zhe)个方面需(xu)要大幅度地提高农业生产力，才能够很好地实(shi)现人口规模巨(ju)大的(de)现代化(hua)。在这(zhe)个方面，现代前沿科技应用对于我们来说非常重要。
专家(jia)表示(shi)，要做(zuo)好顶(ding)层制度设计(ji)，构建适应新(xin)质生产力发展的(de)体制机制。培(pei)养战略科学家(jia)、青年人才，整(zheng)体上(shang)带动我国农业生产力实(shi)现跨越式发展和进步。同时，构建农业科技创新(xin)体系，打造自主创新(xin)平台，来推动新(xin)质生产力发展，赋能乡(xiang)村全面振兴。
农业农村部农村经济研究中心主任(ren) 金文成：今年中央(yang)一号文件特别提出要推进协同攻关，这(zhe)是(shi)针对我们当前科技创新(xin)面临的(de)一些(xie)突(tu)出问题(ti)而(er)提出的(de)一个重要政策。要构建一个协同攻关的(de)这(zhe)样(yang)的(de)体制和机制，然后在整(zheng)个国家(jia)农业的(de)科技创新(xin)体系中，统(tong)筹各种力量，搭建起科技创新(xin)的(de)平台来形成的(de)协同推动。
乡(xiang)村产业发展关键词：县域 富民
今年的(de)中央(yang)一号文件另一大亮点，是(shi)立(li)足城乡(xiang)融合来推进乡(xiang)村全面振兴，提出着(zhe)力壮大县域富民产业，完善联农带农机制。
专家(jia)介绍说，当前，城乡(xiang)融合发展进入新(xin)阶段(duan)，县域成为推进乡(xiang)村全面振兴的(de)主战场，是(shi)推进城乡(xiang)融合的(de)载体和切入点。中央(yang)一号文件强调乡(xiang)村产业发展的(de)关键词之(zhi)一就是(shi)“县域”。
国家(jia)发展改革委宏观经济研究院(yuan)研究员(yuan) 涂(tu)圣伟：基于县域的(de)维度来统(tong)筹城乡(xiang)的(de)产业的(de)发展，一方面能够承(cheng)接大中城市的(de)产业转移、知识外(wai)溢，同时能够在更大的(de)空(kong)间尺度把城乡(xiang)的(de)资源要素组(zu)织和配置起来，同时也能够在更深程度上(shang)把城乡(xiang)的(de)生产和消费(fei)结合起来，从(cong)而(er)推动城乡(xiang)的(de)融合发展。
专家(jia)表示(shi)，县域产业的(de)发展要能够带动城乡(xiang)居民收入增长，走向共同富裕。因此，发展产业，中央(yang)一号文件强调的(de)另一个关键词是(shi)“富民”，提出完善联农带农机制。这(zhe)是(shi)推进乡(xiang)村全面振兴，带动小农户共同富裕的(de)一种制度性(xing)安排。
农业农村部农村经济研究中心主任(ren) 金文成：可以说带动农民发展的(de)这(zhe)种利益联结机制，还没有制度化(hua)和规范化(hua)。这(zhe)次中央(yang)一号文件在这(zhe)个方面写得比较实(shi)，要求得比较具体，要求扶(fu)持新(xin)型(xing)经营主体发展的(de)政策，一定(ding)要跟带动农民增收致富挂钩。