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在津巴布韦马斯温(wen)戈省的比基塔矿，工人从袋装锂精矿前走过。（新华(hua)社发）
2025年非洲(zhou)矿业投资大会不久前在南非开普敦举行。本届大会以“筑牢非洲(zhou)矿业未来”为主题，吸引来自非洲(zhou)和其他地区的政要、矿业相关部门组织、企业的代表等逾万人与会，共商非洲(zhou)矿业发展大计。在推进非盟《2063年议程》发展愿景的背景下，非洲(zhou)矿业可持续发展是本届大会的重要议题之一。正如(ru)南非矿产和石油(you)资源部部长曼塔谢在大会致辞时所(suo)说，非洲(zhou)大陆(lu)需发挥(hui)拥有大量关键矿产资源这一优势，把握不断增长的矿产需求，筑牢非洲(zhou)矿业未来，为非洲(zhou)大陆(lu)社会经济发展作出贡献。
由(you)于历史原因，非洲(zhou)矿业曾长期被大型(xing)跨国(guo)企业及资本控制，一些非洲(zhou)国(guo)家长期陷入高(gao)度依赖(lai)采掘(jue)业的畸形单一经济结构中。近年来，非洲(zhou)国(guo)家的矿产资源自主意识(shi)日益增强，非洲(zhou)矿业迎来新发展时代。
非洲(zhou)大陆(lu)矿产资源丰富，尤其是一些关键矿产储量巨大。资源禀赋使非洲(zhou)矿业发展机遇良多，前景广阔。非洲(zhou)拥有全球约30%的矿产储量，包括40%的黄金和高(gao)达90%的铬和铂。此外，金刚(gang)石、铜、钴(gu)、锰、镍、铀(you)、锂、铁、磷、钾、铝、稀土以及煤、石油(you)、天然气等储量丰富。尤其随着全球经济发展、能源转型(xing)和军事(shi)应用等对关键矿产的需求日益增加，拥有丰富关键矿产的非洲(zhou)全球地位(wei)及影响力亦相应提升，在矿业对外合(he)作方面的资源优势及话语权不断增强。
当前，非盟及非洲(zhou)矿产国(guo)正加紧制定并逐(zhu)步(bu)实施矿业发展愿景、战略规划(hua)等，致力于将矿产资源优势转化为促(cu)进经济社会发展和改善民生福祉的重要推动力。矿业是非盟《2063年议程》的重要领域，其执行文件包括《非洲(zhou)矿产治理框架》《非洲(zhou)地质和矿产信息系统》《非洲(zhou)矿产和能源分类管理系统》等。非盟2009年通过《非洲(zhou)矿业愿景》，为非洲(zhou)国(guo)家制定和实施矿产资源发展规划(hua)提供了共同基础。该文件目的之一就是解决长期困扰非洲(zhou)矿业的一个关键悖论，即(ji)尽管非洲(zhou)大陆(lu)拥有丰富和宝贵的矿产储备，但其仍持续深陷贫困和不发达处境(jing)。该文件强调采矿应给东道国(guo)政府及当地社区带(dai)来公平利益，以及在采矿项目中建立全面的环境(jing)和社会保障措施。该文件还主张矿业上下游经济多样化，以使非洲(zhou)能由(you)过去的廉价原材料出口转变为与采矿有关并以知识(shi)经济为基础的制造商、供应商和服务商，并借助采矿推动更广泛(fan)的基础设施建设与发展。
非盟和联合(he)国(guo)非洲(zhou)经济委员会于2016年建立非洲(zhou)矿业发展中心。该中心的主要目标是协调和监督《非洲(zhou)矿业愿景》及其行动计划(hua)的实施，以及汇聚成(cheng)员国(guo)及区域经济共同体的矿产资源部门、私营(ying)部门、民间社会组织、合(he)作机构和其他利益相关方的力量，扩大和增强非洲(zhou)与采矿有关的知识(shi)及技术基础，促(cu)进负责任(ren)的矿产管理，并根据《非洲(zhou)大陆(lu)自由(you)贸易协定》建立一体化的非洲(zhou)大陆(lu)矿产价值链，力争在经济转型(xing)、包容性增长及可持续发展、充分释放矿产资源潜力等方面发挥(hui)关键作用。此外，许多非洲(zhou)矿产国(guo)纷(fen)纷(fen)制定并实施旨在使矿产资源增值的国(guo)家发展战略及政策措施。
总(zong)体来看，非洲(zhou)矿业呈积极向好趋势，同时亦面临挑战风险和诸多新问题，包括应对包容性增长及可持续发展能力不足、面临全球经济下行风险以及地缘冲突等内外部冲击。
非洲(zhou)矿业绿色转型(xing)任(ren)重道远。在应对气候及环境(jing)危(wei)机方面，非洲(zhou)矿业既是主力军也是力量最薄弱者。非盟、非洲(zhou)矿业发展中心及其成(cheng)员国(guo)、非洲(zhou)开发银行等，正在加强相关合(he)作，制定推出相关国(guo)家政策及非洲(zhou)大陆(lu)绿色矿产战略等。未来非洲(zhou)矿业在绿色开采技术应用及能源转型(xing)、交通运输等方面，将继续承受绿色转型(xing)的压力和挑战，同时亦有发展机遇。
地缘环境(jing)复杂化使围绕非洲(zhou)关键矿产的竞争加剧。地缘因素日益介入非洲(zhou)关键矿产领域，相关问题趋于复杂化、政治化。非洲(zhou)关键矿产未来发展方向之一应是各利益相关方特别是外部合(he)作方彼此加强沟(gou)通与合(he)作，摒弃零和思维，追求互利互惠，维护非洲(zhou)关键矿产国(guo)的应有利益。
非洲(zhou)一些矿产国(guo)推进矿业包容性增长及可持续发展的能力不足。一些相关国(guo)家缺乏针对矿产资源的战略及政策措施，缺乏打造和提升关键矿产本国(guo)价值链的有效方法，相关基础设施如(ru)电力、港口、铁路、公路及信息通信等落(luo)后，技术、技能、资金及人才(cai)匮乏。此外，这些国(guo)家还面临宏(hong)观经济结构性障碍持续存在、外部投资者获取投资信息不够充分、矿业区域合(he)作及一体化水平不高(gao)等不利条(tiao)件，使矿业可持续发展面临阻碍。
非洲(zhou)矿业需要兼顾矿业与环境(jing)、社会及其治理之间的平衡发展，形成(cheng)良性互动。《非洲(zhou)矿业愿景》、非洲(zhou)矿业发展中心均强调矿业在环境(jing)、社会及其治理方面的重要作用，包括保护环境(jing)、促(cu)进矿业与当地社区的和谐(xie)发展、保护小型(xing)矿企、提高(gao)就业及减贫、促(cu)进并协调各利益相关方的合(he)作等。长期以来，一些非洲(zhou)国(guo)家矿区的社区关系、劳(lao)资关系较复杂，环保冲突、非法罢(ba)工及矿难事(shi)故频发。多项研究显示，非洲(zhou)一些大型(xing)采掘(jue)项目未能按时交付(fu)的主要原因就是环保不达标或社会反对，商业因素占比并不高(gao)，这显示出非洲(zhou)矿企能否有效融入当地社区，并妥善处理矿业发展带(dai)来的环境(jing)和社会问题，对非洲(zhou)矿业可持续发展具有重要意义。
近年来非洲(zhou)一些拥有关键矿产的国(guo)家日益注重实现价值最大化，包括打造和提升关键矿产本国(guo)完整生产链和价值链，以及要求矿企或合(he)作方将更多收益留在当地。津巴布韦、刚(gang)果（金）、尼日利亚、纳米比亚和加纳等国(guo)已出台并实施相关政策措施，这些措施无疑给矿产国(guo)创(chuang)造了更多发展机会，有利于拉动当地经济增长、创(chuang)造就业和改善经济结构，也显示出非洲(zhou)国(guo)家不愿再充当原材料出口国(guo)的强烈愿望。但与之伴随的引进资金、技术、人才(cai)和改善基础设施以及利益分配等问题，尚未得到有效合(he)理解决，外部投资合(he)作前景因此面临考验。
非洲(zhou)矿业继续面临宏(hong)观经济的巨大压力。尽管非洲(zhou)经济日益多样化，但采掘(jue)业仍是许多非洲(zhou)国(guo)家的经济支柱，大部分非洲(zhou)矿产国(guo)经济结构单一且脆(cui)弱，此外，债务危(wei)机以及大宗商品依赖(lai)度居高(gao)不下等问题仍困扰大多数非洲(zhou)国(guo)家。长远看，非洲(zhou)矿产国(guo)难以在短(duan)期内摆脱经济过度依赖(lai)采掘(jue)业的弊端。非洲(zhou)矿产国(guo)应继续致力于经济结构转型(xing)及多元化发展，并通过改善矿业监管及相关商业环境(jing)吸引更多投资。（经济日报驻比勒陀利亚记者 杨(yang)海(hai)泉(quan)）