问题(ti)

保有量剧增空间紧张

共享单(dan)车给“电鸡”让位

南(nan)都记(ji)者走访市内10个地铁(tie)站发(fa)现，多数地铁(tie)站的临停车位停满了(le)电动自行车。无位可停的电动自行车在人行道、车行道等空间寻找“落脚之地”。

此外，电动自行车临停车位不足(zu)，跟规划滞后不无关系。走访调研过程中，南(nan)都记(ji)者发(fa)现不少地方临停车位的指示(shi)牌并未(wei)注明“电动自行车”，而是(shi)“共享单(dan)车”。

在洛溪、南(nan)浦等地铁(tie)站，临停车位的指示(shi)牌清晰指明，此处系共享单(dan)车的临停车位，而实际(ji)上停放的多是(shi)电动自行车。曾经，考验广州非机动车停车位供(gong)给的以共享单(dan)车为(wei)主(zhu)，高峰时期投(tou)放量超(chao)过80万辆，也一度“围堵”地铁(tie)站，给城市管理(li)带来挑战。后来，电动自行车半(ban)路杀出，改(gai)变了(le)原有“最后一公里”的交通(tong)出行格局。原本规划给共享单(dan)车的近地铁(tie)站临停车位，迎来了(le)保有量达560万之多的电动自行车。2月10日，广州市交通(tong)局计划再次(ci)调低(di)共享单(dan)车的投(tou)放量，降低(di)至(zhi)最高40万辆，给电动自行车腾出更多位置，希望以此缓解一定程度的停车难题(ti)。

南(nan)都记(ji)者此次(ci)走访的10个地铁(tie)站，也全(quan)部(bu)划设了(le)临停车位。从现场情况来看，要在地铁(tie)站周边提供(gong)足(zu)够(gou)的临停车位并非易事，尤其是(shi)在空间资源本就紧张的中心城区。在燕岗地铁(tie)站B出入(ru)口(kou)前的小广场上，有一处长约(yue)10米的临停车位，能停下(xia)十余(yu)辆车，但这远远不能满足(zu)现场的停车需求。临停车位停放了(le)两排车，内排车辆被堵得(de)严严实实，电动自行车沿着出入(ru)口(kou)两侧的人行道排开数百米。

燕岗地铁(tie)站B出入(ru)口(kou)前的停车区域(yu)并不能满足(zu)目前的停车需求。

调研

先占人行道再停公交站

停车场不乏“僵尸车”

记(ji)者调研了(le)10个地铁(tie)站“电鸡”停放乱象(xiang)后，邀请了(le)广州市政协委员(yuan)刘继承参与联(lian)合调研，寻找破局方法。2月13日14时，调研团(tuan)在大(da)石(shi)地铁(tie)站C出入(ru)口(kou)开始调研。出地铁(tie)站后，通(tong)道两侧树木下(xia)方系电动自行车的停放区，区内密集停满了(le)电动自行车和自行车，若要挪动十分不便。部(bu)分车辆倒(dao)在地上，部(bu)分则显得(de)锈迹斑斑，看似是(shi)久(jiu)未(wei)挪动的“僵尸车”。

大(da)石(shi)地铁(tie)站C出入(ru)口(kou)外，通(tong)道两侧树木下(xia)方系电动自行车的停放区，里面密集地停放满了(le)电动自行车和自行车。

由于空间有限(xian)，电动自行车便沿人行通(tong)道朝更远处停，一眼望不见头(tou)。人行通(tong)道被占用，只留出狭窄的行走空间，偶有车辆停放在盲道上。出站后右拐，是(shi)“地铁(tie)大(da)石(shi)（新光快速）”公交站。站台上也停放了(le)几辆电动自行车。“此前在其他地方没有见过这种情况，有点夸张。”一位来广州旅游的乘客向记(ji)者说道。现场，电动自行车还紧挨着人行道护栏，停放在非机动车道上。在更远处的商场广场台阶前，电动自行车紧挨着停放了(le)一整排，阻拦了(le)人行道进(jin)入(ru)广场的道路。

“地铁(tie)大(da)石(shi)（新光快速）”公交站的站台上，停放多辆电动自行车。

在大(da)石(shi)地铁(tie)站A出入(ru)口(kou)，占道停车情况相对(dui)较好。出站后，除马路对(dui)面停有电动自行车，靠近地铁(tie)站出入(ru)口(kou)的一边并无电动自行车身影(ying)。一方面是(shi)带有角度的护栏，强制性阻拦了(le)电动自行车靠近地铁(tie)站出入(ru)口(kou)。另一方面则是(shi)出站右拐处设有一处集中停放点，此处停满了(le)电动自行车。但记(ji)者观察发(fa)现，该处墙(qiang)面告示(shi)写(xie)有“严禁停放”的标(biao)识。因该处车位足(zu)够(gou)，整体的人行空间得(de)到了(le)保证。但记(ji)者也发(fa)现，电动自行车乱停乱放占用人行道和盲道的现象(xiang)依然存在。

观察

“物理(li)隔离”有效

“多头(tou)管理(li)”难为(wei)

调研发(fa)现，张贴在地铁(tie)站出入(ru)口(kou)的“禁停告示(shi)”在停车的硬性需求下(xia)收效甚(shen)微(wei)。大(da)石(shi)铁(tie)站也张贴有停放指引，但依然无法避免乱停乱放发(fa)生。在记(ji)者此前调研的燕岗、同和等多个地铁(tie)站，电动自行车则公然停放在“禁停告示(shi)”指明的禁停区域(yu)，也有直接(jie)将告示(shi)遮挡住的行为(wei)。有负责电动自行车管理(li)的地铁(tie)方面工作人员(yuan)向记(ji)者直言“根本管不住”。

综合多处现场情况，记(ji)者注意到，通(tong)过“物理(li)隔离”，即通(tong)过栅栏或其他实体物件，明确将禁停区域(yu)隔离出来，或是(shi)有效管理(li)车辆在禁停区域(yu)停放的方式。记(ji)者在人和、同和、燕岗等多个地铁(tie)站均有发(fa)现，即使(shi)停车空间十分紧张，乱停乱放突出，通(tong)过铁(tie)栅栏等物理(li)方式强制性隔离出空间，也能有效阻止电动自行车的进(jin)入(ru)。

人和地铁(tie)口(kou)C2出入(ru)口(kou)外，通(tong)过栅栏将禁停区域(yu)隔离出来，一定程度上缓解了(le)电动自行车乱停放现象(xiang)。

此外，地铁(tie)站出入(ru)口(kou)周边的物业权属复杂，这让停放管理(li)工作的职(zhi)责划分也变得(de)复杂——涉(she)及交警、交通(tong)、城管、街道、地铁(tie)等多个部(bu)门和单(dan)位。一些地铁(tie)站出入(ru)口(kou)无人管理(li)指引停放，另一些地铁(tie)站则有专人从事此项(xiang)管理(li)工作，分别来自不同部(bu)门和单(dan)位。

在大(da)石(shi)地铁(tie)站C出入(ru)口(kou)，地铁(tie)方面安排专人值守，工作内容单(dan)一，就是(shi)保障属于地铁(tie)方面的道路，尤其是(shi)确保消(xiao)防通(tong)道不被占用。其他空间的停放问题(ti)，则不属于他们的管理(li)范围。在调研过程中，来自街道安排的工作人员(yuan)正在清理(li)停放在非机动车道上的电动自行车。他们也清理(li)了(le)位于公交站台上的车辆，并在站台两侧围起(qi)了(le)铁(tie)栅栏。不同的部(bu)门和单(dan)位负责各自范围的车辆停放，形成“各扫门前雪”的分工状(zhuang)态。

大(da)石(shi)地铁(tie)站C出入(ru)口(kou)外，地铁(tie)方面安排专人值守，立(li)有警告牌。

建议1

广州市政协委员(yuan)、北(bei)京(jing)大(da)成（广州）律师事务所合伙人刘继承：

增加停车空间 避免管理(li)“空白”

广州市政协委员(yuan)、北(bei)京(jing)大(da)成（广州）律师事务所合伙人刘继承在接(jie)受南(nan)都记(ji)者采访时表(biao)示(shi)，电动自行车乱停车、占道堵塞通(tong)道的现象(xiang)有多方面原因，包括保有量与日俱增、停车配套设施不足(zu)、管理(li)和执法难度大(da)、市民规范意识尚不足(zu)、城市规划仍滞后等问题(ti)。

例如，在管理(li)方面，地铁(tie)站周边的停车管理(li)需地铁(tie)部(bu)门、属地街道、城管等部(bu)门共同协作，但实际(ji)操作中常常出现管理(li)空白，这需要明确各部(bu)门的职(zhi)责分工，形成合力(li)；在规划方面，早期的城市规划没有充分预见到电动自行车的快速发(fa)展，导致(zhi)现有道路和停车设施无法满足(zu)实际(ji)需求。

刘继承认为(wei)，解决地铁(tie)站出入(ru)口(kou)电动自行车停放太多堵塞通(tong)道的问题(ti)，需要综合运(yun)用多种措(cuo)施，包括优化停车设施、加强执法管理(li)、引导市民规范停车、加强宣传教育等。要增加地铁(tie)站周边的停车区域(yu)，包括利(li)用空地、广场、桥(qiao)下(xia)空间等设置电动自行车停放区；在条件允许的情况下(xia)，设置多层停车架，增加停车容量；引导市民将电动自行车停放在稍远但方便的停车区域(yu)。

此外，各街道和相关部(bu)门建立(li)常态化巡查机制，每天多次(ci)巡查地铁(tie)站出入(ru)口(kou)，及时清理(li)乱停放的电动自行车；街道联(lian)合交警、派出所、城管等部(bu)门，定期开展联(lian)合执法行动，对(dui)乱停放的电动自行车进(jin)行拖移和处罚。

刘继承还建议，运(yun)用技术手段(duan)解决地铁(tie)站周边的停车难题(ti)，包括在停车区域(yu)安装智能停车设备，如地磁感应、摄像头(tou)等，实时监测停车情况，及时发(fa)现和处理(li)乱停放行为(wei)；开发(fa)手机应用，方便市民查找附近的停车区域(yu)，引导市民规范停车；在地铁(tie)站出入(ru)口(kou)设置电子围栏，限(xian)制电动自行车进(jin)入(ru)禁停区域(yu)，一旦(dan)电动自行车进(jin)入(ru)禁停区域(yu)，系统自动发(fa)出警告。

刘继承告诉(su)记(ji)者，目前广州已有一些街道先行先试，通(tong)过增加停车空间、加大(da)执法力(li)度、引入(ru)志(zhi)愿者力(li)量等方式，一定程度缓解了(le)地铁(tie)站周边的停车乱象(xiang)。

建议2

深圳职(zhi)业技术大(da)学交通(tong)研究所主(zhu)任王(wang)雪：

可先行在自有空间探(tan)索停车收费模式

电动自行车的治理(li)难题(ti)并非广州一城独有。截至(zhi)2024年，北(bei)京(jing)、上海、深圳、杭州、苏州等常住人口(kou)超(chao)千万城市的电动自行车保有量都超(chao)过了(le)500万辆，均出现不同程度的治理(li)难题(ti)。在深圳职(zhi)业技术大(da)学交通(tong)研究所主(zhu)任王(wang)雪看来，电动自行车问题(ti)已远不只是(shi)交通(tong)问题(ti)本身，而已跃升成为(wei)一个错综复杂的社会综合治理(li)问题(ti)。

深圳职(zhi)业技术大(da)学交通(tong)研究所主(zhu)任王(wang)雪。受访者供(gong)图

“多年来，人大(da)代表(biao)、政协委员(yuan)、交通(tong)专家(jia)，包括政府部(bu)门都在讨论研究电动自行车的解决办法。”王(wang)雪认为(wei)，之所以多年难解，正是(shi)因为(wei)电动自行车已是(shi)一个社会综合治理(li)问题(ti)，没有一个技术上的方案能像吃一剂猛药一样“药到病除”。

从社会综合治理(li)角度出发(fa)，王(wang)雪认为(wei)其中最为(wei)重要的是(shi)达成共识。“在超(chao)大(da)城市，电动自行车所带来的治理(li)问题(ti)归根结底是(shi)稀缺资源分配的利(li)益博弈问题(ti)。”王(wang)雪解释道，每一个人在城市里的身份是(shi)多重的，既是(shi)行人，也或多或少驾(jia)驶乘坐机动车和非机动车。是(shi)人行空间让一些，还是(shi)机动车道让一些，分别让多少，这需要各方协商。

“只要全(quan)社会形成共识，治理(li)的政策实施便没有那么大(da)的压力(li)。”王(wang)雪认为(wei)，这也是(shi)媒体参与报道的意义，有助于共识的形成。她还提到，当前网络(luo)上市民对(dui)电动自行车的乱象(xiang)发(fa)表(biao)了(le)诸多意见建议，不乏带有情绪(xu)的声音。她认为(wei)，这至(zhi)少表(biao)明市民参与社会治理(li)的积极性，以及表(biao)达渠道的畅通(tong)性。若能得(de)到回(hui)应，将有助于全(quan)社会共识的形成，政府部(bu)门大(da)可客观平和地看待(dai)。

作为(wei)交通(tong)领域(yu)的研究专家(jia)，王(wang)雪长期关注电动自行车治理(li)问题(ti)，也是(shi)电动自行车的使(shi)用者。她提出，应像管理(li)汽车一样管理(li)电动自行车，通(tong)过经济杠杆调节停放空间不均衡问题(ti)，有助于规范秩序的形成。例如，商事主(zhu)体可先行在自有空间探(tan)索停车收费模式，既让电动自行车使(shi)用者在享用城市空间时像汽车一样付出对(dui)应成本，也让权属方在提供(gong)停车空间和管理(li)服务时“有利(li)可图”。

王(wang)雪表(biao)示(shi)，五年前她便提出了(le)这一建议，但落地存在困难。“归根结底，还是(shi)回(hui)到前言，电动自行车的管理(li)不只是(shi)技术问题(ti)，更是(shi)社会综合治理(li)问题(ti)，需要通(tong)过协商、妥协，找到一个平衡点，形成共识。”

南(nan)都广州新闻部(bu)出品

统筹：代国辉

采写(xie)/摄影(ying)：南(nan)都记(ji)者 代国辉 莫(mo)郅骅 黄晓(xiao)彦 蒋臻 陈卓睿 实习生 秦涵妮