积极的财政(zheng)政(zheng)策有力(li)有效实施，与货币、产业(ye)等政(zheng)策协同发力(li)，推动全年主(zhu)要发展(zhan)目标顺利完成(cheng)，高质量发展(zhan)扎实推进，“稳”的基础更加坚实，“进”的动能不断增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐(fa)。

全面把握更加积极的财政(zheng)政(zheng)策内涵要求

2025年是“十四五”规划收官之年。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行(xing)仍(reng)面临不少困难和挑战(zhan)。但要看到，我国经济韧(ren)性强、潜力(li)足、回旋(xuan)余地大的优势仍(reng)然明显，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改(gai)变。我们要把握大势、坚定信心、积极作为，全面贯(guan)彻落实党中央决策部署，实施好更加积极的财政(zheng)政(zheng)策，持(chi)续(xu)用力(li)、更加给力(li)，打(da)好政(zheng)策“组合拳”，努(nu)力(li)将各方面积极因素转化为发展(zhan)实绩。持(chi)续(xu)用力(li)，就是做(zuo)好政(zheng)策衔接，既让已出台(tai)的政(zheng)策发挥最大效能，又(you)及时出台(tai)新的有力(li)度的政(zheng)策，前后贯(guan)通、接续(xu)发力(li)。更加给力(li)，就是用好用足政(zheng)策空间，加强逆周期调节(jie)，提高宏观调控(kong)的前瞻性、针对性、有效性，使政(zheng)策力(li)度更大、效果(guo)更好，各方面更有获得感。

一是提高财政(zheng)赤字(zi)率(lu)，加大支出强度、加快(kuai)支出进度。赤字(zi)率(lu)是宏观政(zheng)策的一个重要风向标。根据宏观经济周期性变化，通过提高赤字(zi)率(lu)，加强逆周期调节(jie)，是世界各国通行(xing)做(zuo)法。今年将统筹考虑宏观调控(kong)需要，提高财政(zheng)赤字(zi)率(lu)，进一步增加财政(zheng)总支出规模，为经济发展(zhan)注入更多动力(li)。同时，财政(zheng)政(zheng)策主(zhu)动靠前发力(li)，加快(kuai)各项资金下达拨付(fu)，尽快(kuai)形(xing)成(cheng)实际支出。

二是安排更大规模政(zheng)府债券(quan)，为稳增长、调结(jie)构提供更多支撑。从(cong)国际比较看，我国政(zheng)府负债率(lu)显著低于主(zhu)要经济体(ti)和新兴市场国家，还有较大举债空间。今年将增加发行(xing)超长期特别国债，进一步支持(chi)“两重”建设(she)、“两新”工作；增加新增地方政(zheng)府专(zhuan)项债券(quan)规模，扩大投向领域和用作项目资本金范围；适度增加中央预算内投资规模，合理安排投向和重点。

三是大力(li)优化支出结(jie)构、强化精(jing)准投放，更加注重惠民生、促(cu)消费(fei)、增后劲。坚持(chi)管理挖潜、花钱(qian)问效，坚持(chi)党政(zheng)机关过紧日子不动摇，集中财力(li)办(ban)好大事要事。重点加大对稳就业(ye)的支持(chi)，促(cu)进解决结(jie)构性就业(ye)矛盾和重点群体(ti)就业(ye)问题。加大对提振消费(fei)的支持(chi)，推动增加居民收入、健全社保体(ti)系、改(gai)善消费(fei)条件。加大对教育人才、科技攻关、乡村振兴、绿色低碳等领域的支持(chi)，增强政(zheng)策协同性，加快(kuai)发展(zhan)新质生产力(li)。

四是持(chi)续(xu)用力(li)防范化解重点领域风险，促(cu)进财政(zheng)平稳运行(xing)、可持(chi)续(xu)发展(zhan)。发展(zhan)是基础，安全是底线，必须强化底线思维，推动实现高质量发展(zhan)与高水平安全良性互(hu)动。今年将按照(zhao)一揽(lan)子化债政(zheng)策安排，继续(xu)推动落实地方政(zheng)府债务(wu)限额置换存量隐性债务(wu)政(zheng)策。允许地方政(zheng)府专(zhuan)项债券(quan)用于回收闲置存量土地和收购存量商品房用作保障(zhang)性住房，促(cu)进房地产市场回稳。新增发行(xing)特别国债补充国有大行(xing)核心一级资本，增强服务(wu)实体(ti)经济能力(li)。

五是进一步增加对地方转移支付(fu)，增强地方财力(li)、兜牢(lao)“三保”底线。中央对地方转移支付(fu)已连续(xu)两年超过10万亿元，强化基层“三保”财力(li)保障(zhang)，促(cu)进基本公共(gong)服务(wu)均等化。今年中央对地方转移支付(fu)将保持(chi)增长，进一步增加均衡性转移支付(fu)、县级基本财力(li)保障(zhang)机制奖(jiang)补资金，加强地方财力(li)保障(zhang)。同时，增加安排促(cu)进高质量发展(zhan)激励资金，激励地方主(zhu)动发展(zhan)经济、做(zuo)大收入“蛋糕”。

全力(li)落实2025年财政(zheng)工作任务(wu)

一分部署，九分落实。我们将坚持(chi)以习近平新时代中国特色社会主(zhu)义思想为指导，全面贯(guan)彻落实中央经济工作会议精(jing)神，积极发挥财政(zheng)职能作用，以求真务(wu)实、扎实有力(li)的工作举措，确保党中央、国务(wu)院决策部署全面落地见效，为完成(cheng)“十四五”规划目标任务(wu)、实现“十五五”良好开局提供有力(li)保障(zhang)。

统筹消费(fei)和投资，支持(chi)扩大国内需求。大力(li)提振消费(fei)，充分发挥财税政(zheng)策作用，推进实施提振消费(fei)专(zhuan)项行(xing)动。加大民生保障(zhang)力(li)度，多渠道增加居民收入，更好惠民生促(cu)消费(fei)。加大消费(fei)品以旧换新支持(chi)力(li)度，扩大政(zheng)策覆盖范围、优化补贴(tie)申报流(liu)程、健全回收利用体(ti)系，撬(qiao)动更多大宗消费(fei)。促(cu)进服务(wu)消费(fei)提质惠民，持(chi)续(xu)支持(chi)打(da)造消费(fei)新产品新场景(jing)新热点。推进实施国家综(zong)合货运枢纽补链强链提升行(xing)动，降低全社会物流(liu)成(cheng)本。积极扩大有效投资，统筹用好各类政(zheng)府投资资金，合理安排债券(quan)发行(xing)，推动尽快(kuai)形(xing)成(cheng)更多实物工作量。加强财政(zheng)与金融的配合，更好发挥财政(zheng)资金乘数效应和杠杆(gan)作用，以政(zheng)府投资有效带动更多社会投资。

推动现代化产业(ye)体(ti)系建设(she)，促(cu)进新旧发展(zhan)动能平稳接续(xu)转换。着力(li)提升科技创(chuang)新能力(li)，加大中央财政(zheng)本级科技投入，全力(li)支持(chi)关键核心技术(shu)攻关。加快(kuai)推动产业(ye)转型升级，支持(chi)实施制造业(ye)重点产业(ye)链高质量发展(zhan)行(xing)动，加力(li)支持(chi)制造业(ye)新型技术(shu)改(gai)造，深入实施专(zhuan)精(jing)特新中小企业(ye)奖(jiang)补政(zheng)策，组织开展(zhan)第三批中小企业(ye)数字(zi)化转型城市试点。加强对企业(ye)的纾困支持(chi)，出台(tai)政(zheng)府性融资担保发展(zhan)管理办(ban)法，缓解小微企业(ye)等经营主(zhu)体(ti)融资难融资贵问题。健全涉企收费(fei)监管长效机制，坚决防止乱收费(fei)、乱罚款、乱摊派等问题。

着力(li)保障(zhang)和改(gai)善民生，推动解决人民群众急难愁(chou)盼问题。突出就业(ye)优先导向，统筹用好税费(fei)减免、就业(ye)补贴(tie)、稳岗返还等政(zheng)策，支持(chi)高校毕业(ye)生等重点群体(ti)就业(ye)创(chuang)业(ye)。支持(chi)教育强国建设(she)，加快(kuai)推进义务(wu)教育优质均衡发展(zhan)，提高研究生学业(ye)奖(jiang)学金以及中职教育、普通高中国家助学金标准。健全人口发展(zhan)支持(chi)政(zheng)策体(ti)系。完善城乡居民医保筹资机制，提高城乡居民医保财政(zheng)补助标准，促(cu)进卫生健康(kang)事业(ye)发展(zhan)。织密扎牢(lao)社会保障(zhang)网，稳步推进渐进式延迟法定退休年龄改(gai)革，深入实施养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金。

扎实推进乡村全面振兴，促(cu)进城乡区域融合发展(zhan)。支持(chi)高标准农田(tian)、水利基础设(she)施等建设(she)，统筹建立粮(liang)食产销区省际横(heng)向利益(yi)补偿(chang)机制，加快(kuai)推进种业(ye)振兴行(xing)动，保障(zhang)粮(liang)食和重要农产品稳定供给。持(chi)续(xu)巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成(cheng)果(guo)，加大对防止返贫监测对象(xiang)等重点群体(ti)的支持(chi)力(li)度。有序推进乡村发展(zhan)和建设(she)，大力(li)推进新型城镇化。落实和完善区域财税政(zheng)策，加大区域战(zhan)略实施力(li)度，促(cu)进革命老区、边疆地区、资源枯竭地区等加快(kuai)发展(zhan)。

积极支持(chi)生态文明建设(she)，协同推进降碳减污扩绿增长。深化横(heng)向生态保护补偿(chang)机制建设(she)，研究完善排污权有偿(chang)使用和交易、生态环境损害赔偿(chang)资金管理等制度。加强生态保护和修复，继续(xu)支持(chi)打(da)好蓝天、碧水、净(jing)土保卫战(zhan)，支持(chi)打(da)好“三北”工程标志性战(zhan)役(yi)。稳步推进碳达峰碳中和，加强对绿色低碳先进技术(shu)研发和推广运用的支持(chi)，推动重点行(xing)业(ye)领域绿色低碳转型，大力(li)支持(chi)可再生能源发展(zhan)，继续(xu)推广新能源汽车。

大力(li)推进财政(zheng)科学管理，提升财政(zheng)治理效能。贯(guan)彻落实党的二十届三中全会关于深化财税体(ti)制改(gai)革的决策部署，制定健全现代预算制度的意见，深入推进零基预算改(gai)革，推动部分品目消费(fei)税征收环节(jie)后移并下划地方，优化增值税留抵退税政(zheng)策。进一步理顺中央和地方财政(zheng)关系。落实落细一揽(lan)子化债政(zheng)策，加快(kuai)地方政(zheng)府融资平台(tai)改(gai)革转型，有效防范化解地方政(zheng)府债务(wu)风险。加大财会监督力(li)度，严肃查处违反财经纪(ji)律突出问题。

（作者为财政(zheng)部党组书记、部长）