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全(quan)国人大常委会二次审议(yi)民营经(jing)济促进法草案，初审民用(yong)航空法修订草案，事关民营经(jing)济与民用(yong)航空高(gao)质量发展，两部法律分别有(you)哪(na)些修改值(zhi)得(de)关注？
民营经(jing)济促进法草案二审稿昨天提请十四(si)届全(quan)国人大常委会第十四(si)次会议(yi)审议(yi)。2024年12月，民营经(jing)济促进法草案由国务院提请十四(si)届全(quan)国人大常委会第十三次会议(yi)初次审议(yi)。会后(hou)，草案印发各省（区、市）人大、中央有(you)关部门、部分研究机构和54个基层立法联系点征求意见；通过代表工作信息化(hua)平台、中国人大网等渠道(dao)全(quan)文(wen)公布草案，征求意见。目(mu)前，草案修改进展如何？
全(quan)国人大常委会将民营经(jing)济促进法列入年度立法工作计(ji)划。2024年12月25日至2025年1月23日，民营经(jing)济促进法草案在中国人大网全(quan)文(wen)公布，向社会公开征求意见。其间，共收到249位社会公众提出的574条意见和30封来信。全(quan)国人大代表积极通过信息化(hua)平台参与民营经(jing)济促进法立法工作，共收到22位代表提出的87条意见建议(yi)。
从常委会审议(yi)和征求意见情况(kuang)看，各方面对(dui)制定(ding)民营经(jing)济促进法高(gao)度认同，对(dui)草案充分肯定(ding)。普遍认为：草案贯彻落实习近(jin)平总书记重(zhong)要指示批示精神和党中央决策(ce)部署(shu)，将党的十八大以来党中央关于促进民营经(jing)济健康发展的重(zhong)大方针、政(zheng)策(ce)和举措上(shang)升为法律规范，对(dui)于全(quan)社会稳定(ding)预(yu)期、振奋信心、凝聚力量,激发民营经(jing)济发展动能，推动高(gao)质量发展，发挥(hui)民营经(jing)济在强国建设、民族复兴中的重(zhong)要作用(yong),具有(you)重(zhong)大而深(shen)远的意义，建议(yi)进一步修改完善后(hou)尽快审议(yi)出台。
全(quan)国人大宪(xian)法法律委、常委会法工委聚焦平等对(dui)待、公平竞争、同等保护、共同发展，优化(hua)民营经(jing)济发展环境(jing)，突出法治(zhi)固根本、稳预(yu)期、利长远的保障(zhang)作用(yong)，根据全(quan)国人大常委会审议(yi)意见和各方面意见，对(dui)民营经(jing)济促进法草案进行了修改完善。
全(quan)国人大宪(xian)法和法律委员会主任委员信春鹰表示，综合各方意见后(hou)，建议(yi)对(dui)草案作出如下修改：
增(zeng)加(jia)“构建高(gao)水平社会主义市场经(jing)济体制”；将“坚持”社会主义基本经(jing)济制度，修改为 “坚持和完善”社会主义基本经(jing)济制度，增(zeng)加(jia) “推动科技创新(xin)”“建设现代化(hua)产业体系”。
根据相关意见，宪(xian)法和法律委员会经(jing)研究，建议(yi)增(zeng)加(jia)规定(ding)，国务院和县级以上(shang)地方人民政(zheng)府(fu)定(ding)期向本级人民代表大会常务委员会报告促进民营经(jing)济发展情况(kuang)。同时，法治(zhi)是最好的营商环境(jing)，建议(yi)进一步突出法治(zhi)的保障(zhang)作用(yong)，充实完善相关内容(rong)。
全(quan)国人大宪(xian)法和法律委员会主任委员 信春鹰：针对(dui)同一检(jian)查(cha)对(dui)象和多个检(jian)查(cha)事项,应当尽可(ke)能合并或者纳入跨部门联合检(jian)查(cha)范围。任何单位不得(de)违反法律、法规向民营经(jing)济组织收取费(fei)用(yong),不得(de)实施没有(you)法律、法规依据的罚款,不得(de)向民营经(jing)济组织摊(tan)派财物。
目(mu)前，草案二次审议(yi)稿已作出相关修改，宪(xian)法和法律委员会已提请十四(si)届全(quan)国人大常委会第十四(si)次会议(yi)继续审议(yi)，二次审议(yi)之后(hou)，常委会法工委还将进一步征求各方面意见，修改完善草案，保证民营经(jing)济促进法尽快审议(yi)出台。
同一天，民用(yong)航空法修订草案提请十四(si)届全(quan)国人大常委会第十四(si)次会议(yi)初次审议(yi)。民用(yong)航空法是规范民用(yong)航空活动的基础性法律。民用(yong)航空法为什么要进行修订？此次修订草案在现行民用(yong)航空法的基础上(shang)，进行了哪(na)些调整(zheng)？
民用(yong)航空法1996年3月1日起施行，此后(hou)曾六次对(dui)部分条款进行修改。长期以来，民用(yong)航空法对(dui)于维护国家领空主权和民用(yong)航空权利，保障(zhang)民用(yong)航空活动安全(quan)有(you)序进行，保护民用(yong)航空活动各方当事人合法权益发挥(hui)了重(zhong)要作用(yong)。然而，随着经(jing)济社会的快速发展，民用(yong)航空领域也出现了一系列新(xin)情况(kuang)新(xin)问题。
交通运输部部长刘伟(wei)在对(dui)民用(yong)航空法修订草案作说(shuo)明时表示，现行民用(yong)航空法已经(jing)不能完全(quan)适(shi)应实践需要，亟待修改完善。民用(yong)航空活动安全(quan)保障(zhang)存在制度短板，发展通用(yong)航空和低空经(jing)济对(dui)制度建设提出新(xin)的要求，民用(yong)航空旅客权益保护有(you)待加(jia)强，对(dui)民用(yong)航空活动的监督管理需要强化(hua)。司法部会同交通运输部、中国民航局深(shen)入调查(cha)研究，向社会公开征求意见，开展实地调研，对(dui)有(you)关问题深(shen)入研究论证，反复研究修改，形成了修订草案。
在总结实施经(jing)验的基础上(shang)，对(dui)现行民用(yong)航空法进行修改完善，是新(xin)时代推动民用(yong)航空事业高(gao)质量发展的客观要求。此次民用(yong)航空法修订草案共15章255条，刘伟(wei)介绍，修订草案全(quan)面总结现行民用(yong)航空法实施经(jing)验，着力增(zeng)强修法的针对(dui)性、实效性，把聚焦民用(yong)航空安全(quan)放在突出位置，聚焦事关民用(yong)航空安全(quan)的关键环节和重(zhong)点要素完善制度设计(ji)，努力提升民用(yong)航空安全(quan)水平。
交通运输部部长 刘伟(wei)：关于治(zhi)理“机闹”行为，授予机长在特殊(shu)情况(kuang)下采取必要处置措施的权力，以列举方式对(dui)擅(shan)自开启航空器应急舱门、在航空器内寻衅滋事，以及散布有(you)关民用(yong)航空安全(quan)的谣言等扰乱民用(yong)航空运输秩序的行为做了明确禁止性规定(ding)。进一步加(jia)强民用(yong)机场保护，明确规定(ding)、依法划定(ding)民用(yong)机场净空和电磁环境(jing)保护区域，禁止在保护区域内从事影响机场净空和电磁环境(jing)的行为，并明确要求民用(yong)机场具备对(dui)无人驾驶航空器的防(fang)范和处置能力，依法配备必要的探测、反制设备。强化(hua)飞行保障(zhang)，规定(ding)空中交通管制单位、公共航空运输企(qi)业、民用(yong)机场等单位应当采取有(you)效措施实时掌握民用(yong)航空器飞行动态，用(yong)于空中交通服务的设备应当满足开放运行条件。
一段(duan)时间以来，我国发展“低空经(jing)济”的政(zheng)策(ce)环境(jing)不断优化(hua)。针对(dui)通用(yong)航空和低空经(jing)济发展，此次修订草案也有(you)相应的表述。刘伟(wei)介绍，修订草案明确了国家鼓励发展通用(yong)航空，提到加(jia)快构建通用(yong)航空基础设施网络，培育通用(yong)航空市场，地方人民政(zheng)府(fu)应采取措施支持通用(yong)航空产业发展。
交通运输部部长 刘伟(wei)：拓展通用(yong)航空业务范围，允许通用(yong)航空企(qi)业从事部分定(ding)期运输业务，整(zheng)合简化(hua)通用(yong)航空企(qi)业准入审批程序，将现行的经(jing)营许可(ke)证和运行合格证两项行政(zheng)许可(ke)合并为统一的运营许可(ke)证。明确对(dui)通用(yong)航空业务实施分类管理，促进通用(yong)机场发展，保障(zhang)低空经(jing)济发展对(dui)空域利用(yong)的合理需要，明确划分空域应当兼顾低空经(jing)济发展需要。
在加(jia)强旅客权益保护方面，刘伟(wei)表示，此次民用(yong)航空法修订草案专设旅客权益保护一节，公共航空运输企(qi)业制定(ding)的运输总条件等格式条款应当公布，并在售(shou)票等环节中明确告知旅客。
交通运输部部长 刘伟(wei)：对(dui)航班延误或者取消时及时发布会信息通告并做好旅客服务工作，要求公共航空运输企(qi)业、运输机场等制定(ding)民用(yong)航空器事故家属援助计(ji)划，事故发生(sheng)后(hou)有(you)关方面按照计(ji)划做好家属援助工作，统一国内航空运输和国际航空运输承运人的赔偿责(ze)任限(xian)额，使国内国际航空运输事故中的旅客、货主能够按照相同的标(biao)准获得(de)赔偿。
此外(wai)，修订草案还完善涉外(wai)法律关系制度设计(ji)，强化(hua)对(dui)民用(yong)航空活动的监督管理，提出运用(yong)现代信息技术手段(duan)提高(gao)监督管理工作能力和水平。