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最高100%容错率，国资创投风险容忍度考核再度松绑。
近日，广州开(kai)发区国有资产监督管理局发布《广州开(kai)发区（黄(huang)埔区）科技创新创业投资母基金直接股(gu)权投资实施细则》（简称“《实施细则》”）。其中，考核机(ji)制(zhi)方面，种子直投、天使直投单项目最高允许出现100%亏损，引发市场热议。
官方资料显示，去年7月，为优化区政府(fu)投资基金管理机(ji)制(zhi)、推(tui)动战略性(xing)新兴产业高质量发展，在原黄(huang)埔人才引导(dao)基金基础上(shang)设立(li)广州开(kai)发区（黄(huang)埔区）科技创新创业投资母基金（简称“科创母基金”）。科创母基金是由(you)管委会、区政府(fu)出资设立(li)，不(bu)以盈利(li)为目的(de)的(de)政策性(xing)母基金，总规模50亿(yi)元。
根据官方信息，为规范科创母基金直接股(gu)权投资资金（简称“直投资金”）管理，提高直投资金的(de)使用效益，培育发展一(yi)批战略性(xing)新兴产业领(ling)域(yu)高新技术企业或先进技术服务企业，制(zhi)定出台了《实施细则》，并表示，科创母基金新增投入部分不(bu)超过30%用于直投资金。
直投资金以对项目开(kai)展直接股(gu)权投资为主(zhu)要运作模式，包括种子直投、天使直投、产业直投。其中，种子直投、天使直投的(de)金额合计不(bu)超过直投资金规模的(de)30%。直投资金不(bu)得投资房地产、落后(hou)产能(neng)、高环境风险等类(lei)型项目。
《实施细则》共八章(zhang)三十五条，重点明确了设立(li)原则、管理架构、运作方式与支持对象、申(shen)报与实施、投后(hou)管理与风险控制(zhi)、退出与损失核销、收益分配与考核等方面的(de)内容。
《实施细则》最大的(de)亮点在于考核机(ji)制(zhi)上(shang)。例如，第三十二(er)条“风险容忍机(ji)制(zhi)”写到，建立(li)直投资金风险容忍机(ji)制(zhi)，在受托管理机(ji)构尽职尽责前提下，按照投资阶段，允许种子直投、天使直投、产业直投分别出现最高不(bu)超过各(ge)类(lei)别投资总额50%、40%、30%的(de)亏损，种子直投、天使直投单项目最高允许出现100%亏损，按照直投资金投资整个生命周期进行考核。当年超出部分的(de)亏损以风险准备金与受托管理机(ji)构当年度和以后(hou)2个年度所分得的(de)直接投资奖励资金进行弥补，直至扣减完毕(bi)。
澎(peng)湃新闻注意到，根据《实施细则》，种子直投、天使直投单项目投资金额在500万元以内。具体而言，种子直投单个企业投资额度不(bu)超过200万元，持股(gu)比例不(bu)超过40%，支持符合条件的(de)科技团队(dui)创办企业；天使直投单个企业投资额度不(bu)超过500万元，持股(gu)比例不(bu)超过30%，支持高层次科技人才团队(dui)或大学生创业企业；产业直投单个企业出资不(bu)超过2000万元，持股(gu)比例不(bu)超过20%，支持区内战略性(xing)新兴产业企业。
由(you)于投资周期与考核任期错位、激励约束与容错机(ji)制(zhi)错位，导(dao)致(zhi)国资创投“不(bu)敢投”“不(bu)愿投”等问题(ti)由(you)来已久，行业内一(yi)直在呼吁优化国资创投机(ji)构考核评(ping)价机(ji)制(zhi)，优化投资损失容错机(ji)制(zhi)等。在此背景下，2024年6月，国务院(yuan)发布《促进创业投资高质量发展的(de)若干政策措施》，提出要推(tui)动国有资本成为更(geng)有担当的(de)长(chang)期资本、耐心资本，完善国有资金出资、考核、容错、退出等相关政策措施。2024年12月，国务院(yuan)国资委、国家(jia)发展改(gai)革(ge)委联合出台政策措施，针对国资创业投资“不(bu)敢投”“不(bu)愿投”等问题(ti)，健全符合国资央企特点的(de)考核和尽职合规免责机(ji)制(zhi)。
澎(peng)湃新闻注意到，各(ge)地均(jun)在国资容错机(ji)制(zhi)上(shang)积极探索，出台容错免责新规。其中，上(shang)海出台全国首个省(sheng)级层面的(de)国资基金考核评(ping)价及尽职免责制(zhi)度文件。2024年末，上(shang)海市国资委联合市委金融办共同印发《市国资委监管企业私募股(gu)权投资基金考核评(ping)价及尽职免责试行办法》，明确不(bu)以单一(yi)项目亏损或未达(da)标作为基金或基金管理人负面评(ping)价的(de)依据，强调(diao)应结合基金全生命周期及关键节点目标对基金进行整体评(ping)价，合理容忍正常投资风险。
在此次广东(dong)将容错率上(shang)限提高至100%之前，多地也在松绑。2024年7月，为破解国资“不(bu)敢投”，成都高新区提出将差(cha)异化对种子、天使、创投、产投、并购基金等政策性(xing)基金进行容亏率考核，对各(ge)类(lei)投资基金明确亏损容忍的(de)尺度，各(ge)类(lei)政策性(xing)基金的(de)容亏率按30%到80%进行设置，市场化基金的(de)容亏率设置为20%。2024年8月，《广东(dong)省(sheng)科技创新条例》正式发布，首提国资创投“不(bu)以国有资本保值增值作为主(zhu)要考核指(zhi)标”。
最高100%容错率，已成国资容错新里(li)程碑。
“建立(li)科学合理的(de)风险容忍机(ji)制(zhi)，允许不(bu)同投资阶段出现一(yi)定比例的(de)亏损，并通过风险准备金等方式进行弥补，为受托管理机(ji)构和投资机(ji)构提供了相对宽松的(de)政策环境，鼓励其大胆创新，积极支持高风险、高收益的(de)早期项目。对受托管理机(ji)构进行综合考核评(ping)价，不(bu)以单个项目盈亏论成败，充分调(diao)动了管理机(ji)构的(de)积极性(xing)，保障政策的(de)可(ke)持续性(xing)。”广州开(kai)发区国有资产监督管理局说道。