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职务科技成果赋权改革解除(chu)科研人员的后顾之忧
过去(qu)“不敢转” 现在“积极转”（科技视点·走进(jin)科技成果转化一线(xian)）
本报记者 谷业凯 《人民日报》（2025年02月24日第 19 版）
图为(wei)武汉启钠新能源科技有限公司科研人员在设置设备工艺控制参数。
湖北工业大学供图
数据来源：科学技术部
党的二十届(jie)三中全会《决定》提出“深化科技成果转化机制改革”，并做出具体部署。科技成果转化是以科技创(chuang)新支撑高(gao)质量发展、培育新质生产力的重(zhong)要一环(huan)，是科技创(chuang)新和产业创(chuang)新深度融合的重(zhong)要途径。
当前我国科技成果转化的态势如何？各地各部门(men)推出哪些新举措(cuo)？转化过程中还(hai)有哪些障碍有待破除(chu)？前不久，记者分赴北京、上海(hai)、安徽、湖北等地进(jin)行了探访(fang)。
——编 者
高(gao)校院所是科技成果转化运用的主要供给方。长期(qi)以来，职务科技成果按照(zhao)国有资产管(guan)理，加上转化本身存(cun)在不确定性(xing)，科研人员和相关管(guan)理者因担心被(bei)追责而“不敢转”的现象比较普遍。
近年来，以职务科技成果赋权改革为(wei)突破口，一系列改革措(cuo)施落实落细，极大消除(chu)了科研人员和管(guan)理者的顾虑，科技成果转化驶上“快(kuai)车(che)道”。
赋予科研人员职务科技成果所有权或长期(qi)使用权，鼓励“放心转”
极低温是量子计算机正常运行的必备条件，安徽大学物质科学与信息技术研究院研究员王(wang)绍良(liang)带领团队在这一领域深耕多年，取得了不少成果。然而，由于(yu)职务科技成果属于(yu)国有资产，所有权和长期(qi)使用权的界定不明晰，他的论文专利一直被(bei)“冷(leng)藏”在实验室里。
2020年5月，科技部等9部门(men)联合印发《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期(qi)使用权试点实施方案》，选取40家单(dan)位(wei)开展试点。
2022年，安徽大学等5家省属高(gao)校成为(wei)安徽首批职务科技成果赋权试点单(dan)位(wei)；2023年，这一模式“扩面”至安徽省106家科研单(dan)位(wei)，基本实现了对省属高(gao)校和区域医疗中心的全覆(fu)盖。
王(wang)绍良(liang)团队就是这项改革的受益者。“学校将科技成果所有权通过赋权的方式，转让给成果完成团队实行转化；然后再通过协议约定，学校按照(zhao)市场(chang)定价(jia)享有科技成果转化的部分收益，其余收益归科研团队。”安徽大学国内合作处副(fu)处长刘泉介绍。
2023年，经学校赋权，王(wang)绍良(liang)的相关技术成果作价(jia)1005万元，入股成立了合肥知冷(leng)低温科技有限公司。目前，该(gai)公司研发的量子计算用极低温稀释制冷(leng)机实现了产业化，国内市场(chang)占有率达到50%以上。
“以前职务科技成果所有权归属单(dan)位(wei)，无法赋权给技术发明人，影响(xiang)了科研人员转化的积极性(xing)。现在，采(cai)用‘赋权+转让+约定收益’新模式，成果完全让渡给科研团队，科研人员真正成为(wei)成果的‘主人’，放手组建公司、融资，干成了很(hen)多之前想干却(que)没法干的事。”安徽省科技厅成果处处长王(wang)聿(yu)然说。
赋权试点实施以来，40家试点单(dan)位(wei)向科研人员赋权成果超4000项。2023年，以转让、许可、作价(jia)投(tou)资三种方式转化科技成果合同金(jin)额达36.25亿(yi)元，参与试点的科研人员普遍可获科技成果转化收益70%以上。仅(jin)2023年，试点单(dan)位(wei)对科研人员的现金(jin)股权奖励就高(gao)达9.33亿(yi)元。
赋权改革就像一把钥匙，打开了科研人员的“心结”，他们“放心转”“放开转”，“锁在柜子里的科研成果”加速走向市场(chang)。
《上海(hai)市科技成果转化创(chuang)新改革试点实施方案》实施以来，该(gai)市完成或正在推进(jin)的赋权成果达215项，其中全部所有权赋权83项，转化金(jin)额达11.18亿(yi)元，推动科研人员自主创(chuang)业或合规整改公司达到153家，吸纳投(tou)融资额超过68亿(yi)元。其中，华东师(shi)范大学以许可、转让、作价(jia)投(tou)资三种方式赋权给科研人员，转化科技成果金(jin)额由2023年的708万元增至2024年的4.76亿(yi)元；上海(hai)理工大学首个完全赋权成果“人形机器人项目”，仅(jin)用两个月就完成上亿(yi)元融资……
同样在北京，北京交通大学明确校内六类人员成果转化出资入股、收益分配及兼职兼薪适用情(qing)况(kuang)；北京工业大学明确“先赋权后转化”的路径，成果完成人可以以“共同权属人”身份参与科技成果转化，并享有80%—90%的收益处置权……
湖北把职务科技成果赋权改革试点扩大到全省范围(wei)，目前已完成武汉、宜昌等10个市（州）27家单(dan)位(wei)赋权改革试点备案。
据不完全统计，在国家层面赋权试点的示范带动下，28个省（区、市）积极开展相关改革，试点高(gao)校院所已达700家。
实施职务科技成果单(dan)列管(guan)理改革，探索破解“定价(jia)纠结”
不同于(yu)土地、设备等有形资产，作为(wei)无形资产的科技成果的价(jia)格很(hen)难评估。加上一直没有国家层面的科技成果评估定价(jia)操作指南和标准(zhun)，科技成果转化常常因“定价(jia)纠结”而陷入停滞。
“科技成果大多属于(yu)早期(qi)项目，有的尚未中试放大，有的产业化可行性(xing)没有得到充分验证，有的成果转化对完成团队依赖性(xing)强——这些因素都会导致赋权时‘定价(jia)难’。”国家纳米科学中心相关负责人表(biao)示。
为(wei)此，该(gai)中心探索赋予科研人员职务科技成果10年长期(qi)使用权，鼓励完成人加快(kuai)科技成果的研发、孵化和转化。
“我们允许科研人员带着科技成果与企(qi)业等需求(qiu)方深化应用研究、产品孵化及产业化合作，探索前沿性(xing)科技成果的转化应用。”该(gai)中心相关负责人介绍，对于(yu)申请赋予职务科技成果长期(qi)使用权的，经论证制定相关转化方案，上报后即可签署赋权协议，不必再纠结当下定价(jia)多少。
杨延莲(lian)研究员就是国家纳米科学中心首批参与赋权试点的人员之一。利用功能化微球或者纳米磁珠，她带领团队实现了在人体血液、尿液等体液样本中“抓取”特定的细胞外囊泡（外泌体），寻找癌症、神经退行性(xing)疾病等病变的蛛丝(si)马(ma)迹。10年前，她就曾尝试推进(jin)过一个项目的成果转化，结果历时3年才进(jin)入产品化阶段。这次，她带领团队只用1年多的时间，就完成了试剂(ji)盒的产品化开发。“对于(yu)初创(chuang)科技企(qi)业来说，时间就是金(jin)钱。10年的长期(qi)使用权让我们在决策上更加灵活，可以迅速推进(jin)转化。”杨延莲(lian)说。
针对“国有资产流失(shi)”导致的追责问题，自2021年起，上海(hai)市、浙江省、陕西省等17个省（区、市）先行开展职务科技成果单(dan)列管(guan)理改革探索。武汉产业创(chuang)新发展研究院明确，建立长周期(qi)综合评价(jia)机制，不对单(dan)个项目的盈亏进(jin)行评价(jia)；北京工业大学出台《科技成果转化尽职免(mian)责管(guan)理办法》，形成全流程制度体系……目前已有10个省（区、市）明确科技成果作价(jia)投(tou)资形成的国有股权，不纳入国有资产保(bao)值(zhi)增值(zhi)范围(wei)。这样一来，就可有效避免(mian)追责问题。
据了解，科技部会同财政部等相关部门(men)正在加紧研究制定职务科技成果赋权和资产单(dan)列管(guan)理的制度文件，将国家和相关地方的试点经验推广至全国范围(wei)内的高(gao)校院所，建立更符合市场(chang)规律和成果转化特点的机制，营造有利于(yu)改革创(chuang)新和成果转化的良(liang)好氛围(wei)。
优化政策、完善(shan)细节，成果转化不断提速
湖北工业大学理学院教(jiao)授胡(hu)培团队，在新一代钠离子电池聚阴离子正极材料合成工艺技术开发方面取得一系列成果。他创(chuang)立的武汉启钠新能源科技有限公司，建成湖北首条千吨级钠电专用聚阴离子正极材料中试产线(xian)，年产值(zhi)超4000万元。
“作为(wei)高(gao)校科研人员，缺乏企(qi)业管(guan)理和市场(chang)经营经验，既要找人、找钱，还(hai)要找市场(chang)，确实难。”胡(hu)培感叹。为(wei)此，湖北工业大学在明确职务成果赋权的基础(chu)上，为(wei)他“量身定制”转化方案，提供资源、政策和投(tou)融资等方面的支持。
科技成果转化是一项环(huan)环(huan)相扣的系统工程，哪个环(huan)节出问题都推进(jin)不下去(qu)。“在制度供给上，我们一是注重(zhong)连续性(xing)，二是注重(zhong)体系化，助推成果加快(kuai)转化。”上海(hai)市科学技术委员会科技成果转化与孵化器建设处相关负责人说，上海(hai)开设了“转化门(men)诊”，通过“把脉(mai)问诊”，帮助转化主体打通堵点卡点。
在开展科技成果转化创(chuang)新改革试点的同时，上海(hai)市配套出台了《职务科技成果单(dan)列管(guan)理操作指引》，使成果转化不断提速。上海(hai)交通大学医学院附属仁济医院发布《职务科技成果单(dan)列管(guan)理实施细则》后，审(shen)批效率提高(gao)一倍以上。
“过去(qu)，一些科研人员因成果转化程序复杂，存(cun)在畏难情(qing)绪。如今，一系列配套措(cuo)施推动成果转化政策扎实落地，越来越多的科研人员‘愿意转’‘积极转’。”上海(hai)理工大学技术转移中心主任廖玉清说。
（本报记者吴(wu)月辉、喻思南、刘诗瑶、姜泓冰、范昊天、李俊杰参与采(cai)写）