集体建设(she)用地方面，中(zhong)央一(yi)号(hao)文件提(ti)出，有序推进农村集体经营性建设(she)用地入市(shi)改革，健全收(shou)益分(fen)配和权益保护机制。

改革主线是处理好农民和土地的(de)关系

这(zhe)“三块地”的(de)改革过程中(zhong)，有哪些原则是必须坚持，如何保证农民在城镇化过程中(zhong)的(de)利益？

农业农村部乡(xiang)村振兴专家咨询委员会委员张(zhang)红宇表示，新(xin)形(xing)势下(xia)深化农村改革，包括我们讲(jiang)的(de)承包地、宅基地、农村集体建设(she)用地，主线还是要处理好农民和土地的(de)关系，在改革的(de)过程中(zhong)，要保持足够的(de)历史耐(nai)心(xin)。承包地改革主要的(de)原则还是要维护农民土地承包关系，农户流不流转(zhuan)自己的(de)土地，退不退出自己的(de)土地，包括经营权流转(zhuan)，要把选择(ze)权留给农民，由农民选择(ze)，而不是由村社组织选择(ze)，由其他的(de)单位来(lai)选择(ze)。

宅基地制度改革有根本性的(de)原则，也就是我们特别(bie)强调要保障农户的(de)基本住(zhu)宅用地和乡(xiang)村建设(she)用地。在这(zhe)个基础(chu)之(zhi)上，闲置的(de)住(zhu)房可以通过出租(zu)、入股、合作的(de)方式盘活用好，增(zeng)加农民财(cai)产性收(shou)入。农村建设(she)用地要有利于(yu)城乡(xiang)一(yi)体化的(de)发展，特别(bie)要支持农村产业用地，包括农村公共设(she)施和公益性用地、公共事业的(de)发展。但是不管怎么改，中(zhong)央反复强调土地制度在改革的(de)过程中(zhong)，不能把集体所有改垮(kua)，不能把耕地改少了，不能把粮食产能削弱，不能把农民利益侵犯。一(yi)句话，就是在土地制度改革上，要有足够历史耐(nai)心(xin)，要做慢文章，不要急功近利。

持续增(zeng)强粮食等(deng)重要农产品的(de)供给保障能力

2月23日，中(zhong)共中(zhong)央、国务院发布《关于(yu)进一(yi)步(bu)深化农村改革 扎实推进乡(xiang)村全面振兴的(de)意(yi)见(jian)》，也就是中(zhong)央一(yi)号(hao)文件，对(dui)2025年及今后一(yi)个时期的(de)三农工作作出全面部署。意(yi)见(jian)强调，要持续增(zeng)强粮食等(deng)重要农产品的(de)供给保障能力。

农业农村部农村经济研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)主任(ren)金文成表示，透露了两个信号(hao)，第一(yi)个粮食安全是国之(zhi)大者，这(zhe)个战略定位没有发生变化，而且还在进一(yi)步(bu)强化。第二个对(dui)这(zhe)一(yi)大概占了三分(fen)之(zhi)一(yi)的(de)篇幅，讲(jiang)了九个方面，这(zhe)就是为巩固和发展粮食安全政策体系，做出了一(yi)个系统的(de)部署和安排。

近年来(lai)，我国每年的(de)粮食播种面积超过17亿亩，在只有19亿亩多耕地前提(ti)下(xia)，实现稳(wen)产增(zeng)产很大程度要靠提(ti)高单产。

2024年，农业农村部启动实施了粮油作物大面积单产提(ti)升行动，全年粮食亩产比上年提(ti)高5.1公斤，单产提(ti)升对(dui)增(zeng)产的(de)贡献超过八成。

2025年的(de)中(zhong)央一(yi)号(hao)文件提(ti)出，深入推进粮油作物大面积单产提(ti)升行动。应(ying)该从哪些方面发力？

金文成表示，一(yi)个它的(de)面积要扩大，由过去的(de)千亩方、万亩方，现在要向整乡(xiang)、整县大面积来(lai)推进。第二个要注重全环节，耕、种、收(shou)、防、管全过程、全流程都要进行科学的(de)安排。第三个推进良田、良种、良机、良法(fa)这(zhe)“四良”结(jie)合来(lai)推动大面积单产提(ti)升。第四个把新(xin)主体作为大面积单产提(ti)升行动的(de)重要主体来(lai)进行培育。同时，不能忽视(shi)小农户，要通过新(xin)主体来(lai)带动小农户，实现整体上的(de)大面积单产提(ti)升。

中(zhong)央一(yi)号(hao)文件还从强化耕地保护和质量提(ti)升、推进农业科技力量协同攻关等(deng)方面对(dui) 持续增(zeng)强粮食等(deng)重要农产品供给保障能力进行了部署。其中(zhong)，因地制宜发展农业新(xin)质生产力的(de)内(nei)容，尤为引(yin)人关注。

金文成介绍，农业新(xin)质生产力内(nei)涵比较丰富(fu)，包括生物育种技术、无人机技术、人工智能技术、数字(zi)技术，这(zhe)些应(ying)用能够全方位提(ti)升农业的(de)全要素生产率。

着力壮大县域富(fu)民产业

2025年的(de)中(zhong)央一(yi)号(hao)文件，突出以深化农村改革来(lai)促进乡(xiang)村的(de)全面振兴。其中(zhong)，强调了要着力壮大县域富(fu)民产业，发展乡(xiang)村特色产业是其中(zhong)重要举措。

中(zhong)国农业大学副校长林万龙表示，乡(xiang)村最大的(de)优势就在于(yu)不同地方的(de)乡(xiang)村它的(de)独特性。当(dang)讲(jiang)到乡(xiang)村产业，讲(jiang)到县域富(fu)民产业的(de)时候，一(yi)定指(zhi)的(de)是什么特色产业，也就是我们说的(de)土特产。

发展乡(xiang)村特色产业，要坚持按市(shi)场规律办(ban)事。大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转(zhuan)型(xing)升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提(ti)升农业产业化水平。

林万龙表示，不能仅仅把土特产理解(jie)成为通常意(yi)义上说的(de)种植业和养殖业。它包括乡(xiang)村的(de)文化、乡(xiang)村的(de)旅游、食品的(de)加工，这(zhe)些都是土特产。比如，河北有一(yi)个县，这(zhe)个县有种辣椒(jiao)的(de)历史，现在用辣椒(jiao)来(lai)提(ti)取色素做口红、做化妆品，它的(de)这(zhe)个单品市(shi)场占有率在全球都是排在前面。

除了壮大县域富(fu)民产业、推进乡(xiang)村建设(she)外，着力健全乡(xiang)村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体质机制，也被重点提(ti)及。

国家发展改革委宏观经济研(yan)究(jiu)院研(yan)究(jiu)员涂(tu)圣伟表示，归纳起来(lai)实际上还是在地、钱和人三个关键要素上。关于(yu)地，一(yi)个就是赋(fu)予农民更加充分(fen)、更加稳(wen)定的(de)土地财(cai)产权益。同时，积极去盘活农村的(de)土地资源资产。关于(yu)钱，要创新(xin)乡(xiang)村振兴的(de)投(tou)融资机制，引(yin)导和鼓励金融和社会资本更多地投(tou)入到乡(xiang)村振兴的(de)各个领域。关于(yu)人，要完善相(xiang)应(ying)的(de)培育和发展机制，让他们在农村广阔天地里各展其能、各显身手。

继续聚(ju)焦乡(xiang)村全面振兴 布局结(jie)构有新(xin)调整

2月23日，中(zhong)共中(zhong)央、国务院发布《关于(yu)进一(yi)步(bu)深化农村改革 扎实推进乡(xiang)村全面振兴的(de)意(yi)见(jian)》向社会公布。这(zhe)是党的(de)十八大以来(lai)，中(zhong)央连续出台的(de)第13个指(zhi)导“三农”工作的(de)一(yi)号(hao)文件。2025年的(de)中(zhong)央一(yi)号(hao)文件有哪些亮(liang)点？

专家介绍说，2025年的(de)中(zhong)央一(yi)号(hao)文件主题继续聚(ju)焦乡(xiang)村全面振兴，在布局结(jie)构上有新(xin)调整，重点强调了“两个持续”“四个着力”。

“两个持续”分(fen)别(bie)是持续增(zeng)强粮食等(deng)重要农产品供给保障能力；持续巩固拓展脱贫攻坚成果。通过“两个持续”，牢牢守住(zhu)粮食安全底线和不发生规模性返贫致贫底线。

“四个着力”分(fen)别(bie)是着力壮大县域富(fu)民产业；着力推进乡(xiang)村建设(she)；着力健全乡(xiang)村治理体系；着力健全要素保障和优化配置体制机制。通过“四个着力”，完善强农、惠农、富(fu)农支持制度，全面推进乡(xiang)村振兴。

发展目标有新(xin)表述：“三增(zeng)”“三个更加”

2025年的(de)中(zhong)央一(yi)号(hao)文件，在“三农”发展具(ju)体目标上也用了新(xin)表述，具(ju)体为“三增(zeng)”和“三个更加”。

金文成介绍，锚定农业强国建设(she)这(zhe)个目标，要实现农业增(zeng)效益、农村增(zeng)活力、农民增(zeng)收(shou)入。做到“三个更加”，就是农业的(de)基础(chu)更加稳(wen)固，农村地区更加繁荣，农民生活更加红火。

改革贯(guan)穿其中(zhong) 力争实现重大突破

专家表示，2025年的(de)中(zhong)央一(yi)号(hao)文件，改革意(yi)味更加突出。主题继续聚(ju)焦乡(xiang)村全面振兴，改革贯(guan)穿其中(zhong)。

专家介绍说，党的(de)二十届三中(zhong)全会部署的(de)各项改革任(ren)务，要求(qiu)到2029年全面完成。其中(zhong)，涉及到“三农”工作有多项，2025年是关键。要用改革这(zhe)个“法(fa)宝(bao)”来(lai)破解(jie)农业农村高质量发展面临的(de)难题和挑战，力争实现重大突破。

专家表示，中(zhong)央一(yi)号(hao)文件在土地制度、经营制度等(deng)要素保障和优化配置改革方面都作出了具(ju)体部署，人、地、钱等(deng)要素保障将加大向农村倾斜力度。同时，推进农村转(zhuan)移人口在城市(shi)实现同地、同权、同服务。

金文成表示，让他们能够彻底融入城市(shi)，但同时还要给他们留有退路。所以，在农村要保留他们的(de)土地承包权、宅基地使用权和集体收(shou)益分(fen)配权，这(zhe)是我们国家在进行新(xin)型(xing)城镇化过程中(zhong)的(de)一(yi)个重要的(de)制度安排。

专家表示，中(zhong)央一(yi)号(hao)文件的(de)改革举措有很多新(xin)突破，进一(yi)步(bu)增(zeng)加了政策温度。在耕地的(de)非粮化治理上，提(ti)出要根据产业发展情况、作物生长周期设(she)置过渡期。在秸秆禁烧问题上，要求(qiu)设(she)立禁烧范围，对(dui)禁烧的(de)范围时间节点作出规定。这(zhe)些举措都是为了防止出现政策执行中(zhong)的(de)“一(yi)刀切”。

金文成表示，这(zhe)样体现了改革系统集成，协同推进的(de)要求(qiu)。所以，使得政策更有温度，更体现尊重农民意(yi)愿，以人为本的(de)这(zhe)些要求(qiu)。

因地制宜发展农业新(xin)质生产力

建设(she)农业强国，利器在科技。中(zhong)央一(yi)号(hao)文件的(de)一(yi)个新(xin)提(ti)法(fa)，就是以科技创新(xin)引(yin)领先进生产要素集聚(ju)，因地制宜发展农业新(xin)质生产力。

专家表示，因地制宜发展农业新(xin)质生产力，要充分(fen)应(ying)用以人工智能、数字(zi)技术、现代生物技术为代表的(de)新(xin)一(yi)轮科技革命成果，全方位提(ti)升农业全要素生产率。

林万龙表示，中(zhong)国作为一(yi)个人口众多，资源有限的(de)大国，怎么确保中(zhong)国的(de)粮食安全和重要农产品的(de)供给，在这(zhe)个方面需(xu)要大幅度提(ti)高农业生产力，才能够很好实现人口规模巨大的(de)现代化。在这(zhe)个方面，现代前沿科技应(ying)用非常重要。

专家表示，要做好顶层制度设(she)计，构建适应(ying)新(xin)质生产力发展的(de)体制机制。培养战略科学家、青年人才，整体上带动我国农业生产力实现跨越式发展和进步(bu)。同时，构建农业科技创新(xin)体系，打造自主创新(xin)平台，来(lai)推动新(xin)质生产力发展，赋(fu)能乡(xiang)村全面振兴。

金文成表示，2025年中(zhong)央一(yi)号(hao)文件特别(bie)提(ti)出要推进协同攻关，这(zhe)是针对(dui)当(dang)前科技创新(xin)面临的(de)一(yi)些突出问题而提(ti)出的(de)一(yi)个重要政策。要构建一(yi)个协同攻关的(de)体制和机制，在整个国家农业科技创新(xin)体系中(zhong)，统筹各种力量，搭(da)建起科技创新(xin)的(de)平台形(xing)成协同推动。

乡(xiang)村产业发展关键词：县域 富(fu)民

2025年的(de)中(zhong)央一(yi)号(hao)文件另一(yi)大亮(liang)点，是立足城乡(xiang)融合来(lai)推进乡(xiang)村全面振兴，提(ti)出着力壮大县域富(fu)民产业，完善联农带农机制。

专家介绍说，当(dang)前城乡(xiang)融合发展进入新(xin)阶段，县域成为推进乡(xiang)村全面振兴的(de)主战场，是推进城乡(xiang)融合的(de)载体和切入点。中(zhong)央一(yi)号(hao)文件强调乡(xiang)村产业发展的(de)关键词之(zhi)一(yi)就是“县域”。

涂(tu)圣伟表示，基于(yu)县域的(de)维度来(lai)统筹城乡(xiang)的(de)产业的(de)发展，一(yi)方面能够承接大中(zhong)城市(shi)的(de)产业转(zhuan)移、知识(shi)外溢。同时，能够在更大空间尺度把城乡(xiang)资源要素组织和配置起来(lai)。同时，也能够在更深程度上把城乡(xiang)的(de)生产和消费结(jie)合起来(lai)，从而推动城乡(xiang)融合发展。

专家表示，县域产业的(de)发展要能够带动城乡(xiang)居(ju)民收(shou)入增(zeng)长，走向共同富(fu)裕(yu)。因此(ci)，发展产业，中(zhong)央一(yi)号(hao)文件强调的(de)另一(yi)个关键词是“富(fu)民”。提(ti)出完善联农带农机制，这(zhe)是推进乡(xiang)村全面振兴，带动小农户共同富(fu)裕(yu)的(de)一(yi)种制度性安排。

金文成表示，可以说，带动农民发展的(de)这(zhe)种利益联结(jie)机制，还没有制度化和规范化。这(zhe)次(ci)中(zhong)央一(yi)号(hao)文件在这(zhe)个方面写的(de)得比较实，要求(qiu)的(de)得比较具(ju)体，要求(qiu)扶持新(xin)型(xing)经营主体发展的(de)政策，一(yi)定要跟带动农民增(zeng)收(shou)致富(fu)挂(gua)钩。