2015年，董(dong)某故技重施。该村实施某路段的两侧绿化项目时，董(dong)某再次为(wei)相关绿化项目提供苗木。事后，为(wei)完善报(bao)销手续，董(dong)某妻子与该村村委(wei)会补签了苗木购销合同，又一(yi)次报(bao)销苗木采购款。

办(ban)案人(ren)员发(fa)现，董(dong)某先后两次承接本村绿化苗木采购项目，共计获利4.2万元。2024年11月，董(dong)某受到党内严重警告(gao)处分(fen)，相关款项全部追(zhui)回。针对县(xian)委(wei)巡察反馈的25个问题，该村同步整改(gai)。

全椒县(xian)纪委(wei)监委(wei)有关部门负责(ze)同志说，尽管部分(fen)村级工程项目的手续及相关材料造假手段“高明(ming)”、隐蔽性(xing)强，甄(zhen)别难度大，部分(fen)村干部存在“入暗股”现象(xiang)，但(dan)是通过审计、巡察、专项督(du)查等多种方式(shi)进行监督(du)检(jian)查，能一(yi)查到底(di)、查清查透。

在福建省漳州市，针对紫泥镇溪洲村村民反映的清淤工程分(fen)段施工效果(guo)不好的问题，龙海区委(wei)巡察组约谈(tan)溪洲村村委(wei)会，很(hen)快(kuai)发(fa)现其中暗藏“猫腻”。

龙海区纪委(wei)监委(wei)指(zhi)定有关派驻纪检(jian)监察组开展调(diao)查并查明(ming)，2017年3月，溪洲村确(que)实召开了一(yi)场“两委(wei)”会议，专题“研究”清淤工程。时任村党支部书记曾某德以(yi)“缩短工期、节省费用(yong)”为(wei)由，提议将总预算约9万元的工程拆分(fen)为(wei)三段，规避该镇“5万元以(yi)上(shang)工程需公开招投标”的规定。于是，该工程项目未经招投标，便以(yi)“化整为(wei)零”方式(shi)分(fen)三次报(bao)批，由村委(wei)会个别干部承包施工。

曾某德等人(ren)将工程拆分(fen)至限额以(yi)下(xia)，属(shu)于典型的“故意规避监管”，其余村“两委(wei)”成员以(yi)“不熟悉规定”“服从主要(yao)领导意见”为(wei)由选择沉默。这起案件看似(si)“集体决策(ce)”，实则是少(shao)数人(ren)主导的“破纪破规”操作，暴露出基层治理中程序空(kong)转、监督(du)失(shi)灵等问题。

针对近年来(lai)巡察发(fa)现的村级工程项目管理混乱突出问题，龙海区纪委(wei)监委(wei)结合乡村振兴资金使用(yong)监管突出问题专项整治，严肃惩处村干部违纪违法问题，切实化解(jie)村级工程项目廉政风(feng)险(xian)。最终，溪洲村有关村干部受到相应(ying)处分(fen)。

2021年，河南省新郑市某实业有限公司(si)在新村镇王毕庄村进行基础设施建设时，公司(si)投资人(ren)向该村时任党支部书记陈某先后送出12万元，让其帮(bang)忙(mang)协调(diao)有关事宜。2024年，正逢群众身边不正之风(feng)和腐败问题集中整治，陈某因怕事情败露，向新郑市纪委(wei)监委(wei)主动投案，受到严肃处理。

“村干部违规插手村级工程不仅损害(hai)群众利益，也影响基层小微权力的阳(yang)光规范运行。”新郑市纪委(wei)监委(wei)案件审理室主任高原介(jie)绍，“村干部违规插手村级工程的情况多样，主要(yao)包括以(yi)下(xia)几类：一(yi)是直接承揽或变相承揽工程；二是违规要(yao)求(qiu)转包、分(fen)包；三是提供劳务设备，变相插手；四是虚增工程成本，套取资金。”

紧盯隐形变异新情况新动向，依靠监督(du)合力揭开“隐身衣”

2023年6月，有群众实名举(ju)报(bao)山(shan)东省青岛市黄岛区隐珠街道大哨头(tou)社区原党委(wei)书记、居委(wei)会主任张焕亮利用(yong)职务之便，在多个项目中违规承揽、擅自发(fa)包、虚增成本，从中谋取私利。

黄岛区纪委(wei)监委(wei)及时对张焕亮立案审查调(diao)查，发(fa)现2015年至2023年，张焕亮为(wei)相关个人(ren)和公司(si)在市场项目立项、工程招投标、款项拨付等方面谋取利益。张焕亮费尽心思，通过借钱买房再由他人(ren)偿还欠款等方式(shi)收受财物(wu)，企图(tu)规避监督(du)。最终，张焕亮受到严肃处理。

以(yi)查办(ban)张焕亮案为(wei)契机(ji)，黄岛区纪委(wei)监委(wei)聚焦村级工程领域，紧盯村干部直接承揽、变相承包、规避招标、优亲厚友、干扰工程等10类违规违纪行为(wei)，联合审计、财政等部门，对全区村（社区）小微工程建设情况进行专项监督(du)检(jian)查。

近年来(lai)，随着全面从严治党不断向基层延伸，村（社区）干部直接插手村级工程建设的现象(xiang)有所收敛，转而变为(wei)采取合伙承包、合资入股、出借资金等更(geng)加隐蔽的方式(shi)。

山(shan)西省大同市云州区纪委(wei)副书记、监委(wei)副主任邢(xing)强分(fen)析，村干部违规插手村级工程问题呈现出隐形变异、手段翻新的新动向，如以(yi)他人(ren)、挂靠企业等名义，拆分(fen)项目、直接发(fa)包、违规转包等方式(shi)隐形承揽本村工程，有的甚至伪造完整的招投标手续和阴阳(yang)合同。

云州区纪委(wei)监委(wei)办(ban)案人(ren)员也认为(wei)，此类违纪违法行为(wei)具有一(yi)定的隐蔽性(xing)、变异性(xing)，存在发(fa)现难、认定难、监管难等问题。一(yi)是部分(fen)村干部违规承揽或插手村级小微工程形式(shi)多样，手段隐蔽，增加了查处的难度；二是由于村级工程项目点(dian)多面广、利益集中，涉及多个部门和环节，容易形成监管盲区；三是部分(fen)村干部存在侥幸心理，主观认为(wei)违纪违法成本低，有“大不了不干了”的心态。

浙江省杭(hang)州市富阳(yang)区纪委(wei)监委(wei)案件监督(du)管理室主任何小青告(gao)诉记者，这几年出现了跨村跨区域作案的新动向。如，某村党支部书记与邻(lin)村党支部书记达(da)成协议，通过互相租赁对方挖机(ji)的形式(shi)参与村级工程获利；再比如，某村（社区）干部利用(yong)自己分(fen)管安置(zhi)房小区秩序的权力，与小区物(wu)业达(da)成权钱交易，插手物(wu)业采购和垃圾房建设等工程项目，这些行为(wei)往往都存在一(yi)定的隐蔽性(xing)，需要(yao)依靠监督(du)合力揭开“隐身衣”。

查、治、改(gai)并举(ju)，提升基层干部廉洁意识

2024年3月，江苏省高邮市临泽镇某村启动美丽村庄建设工程。随着验收临近，村内有40座三格式(shi)厕所还未修(xiu)缮，盖板破损严重。该村党支部书记常某以(yi)“时间紧迫”为(wei)由，绕过招投标程序，未召开村“两委(wei)”会议，直接指(zhi)定个体老板承包改(gai)厕工程。

考虑(lu)到改(gai)厕工程缺乏正规手续，无法在农经部门报(bao)支相关费用(yong)，常某自行决定将改(gai)厕项目与新建10座厕所项目捆绑，一(yi)同在交易平台上(shang)公开招标。某工程队负责(ze)人(ren)申报(bao)改(gai)厕和新建项目时，被告(gao)知改(gai)厕工程已完工，于是向临泽镇纪委(wei)反映此情况。2024年8月，常某因违反招投标规定被给予党内警告(gao)处分(fen)。

这一(yi)案件的背后，暴露出部分(fen)村干部纪律规矩意识比较淡薄。高邮市纪委(wei)监委(wei)聚焦村（社区）党员干部易发(fa)高发(fa)违纪违法问题，制定负面清单，通过“一(yi)案一(yi)警示”，把案件通报(bao)会和反思会开到田间地头(tou)，亮明(ming)纪律“红线(xian)”。同时，结合“党纪一(yi)刻(ke)钟”学习机(ji)制，将村（社区）党员干部党纪学习教育融入乡村振兴、基层治理、“三资”管理等具体工作中，提升基层干部廉洁意识，增强拒腐防(fang)变能力。

聚焦村级工程项目领域破坏公平竞争市场秩序、滥用(yong)职权等漠(mo)视群众利益问题，湖(hu)北省襄阳(yang)市纪委(wei)监委(wei)细(xi)化11种违规违纪具体情形，建立村干部承揽或插手村级工程直查直办(ban)制度，重点(dian)查处乡村工程建设过程中违反“三重一(yi)大”集体决策(ce)制度、未批先建、违规审批、党员干部及其近亲属(shu)直接或借他人(ren)名义承揽、插手工程项目等问题。

“霍(huo)邱县(xian)范桥镇某村新建南湖(hu)排(pai)涝站工程可能存在优亲厚友等行为(wei)。”2024年6月，安徽省六(liu)安市纪委(wei)监委(wei)“村级工程优亲厚友监督(du)模型”产生预警信息。霍(huo)邱县(xian)纪委(wei)监委(wei)成立核查组，发(fa)现该村确(que)实未按程序对排(pai)涝站工程公开发(fa)包，而是直接交给本村党支部副书记吴某某承包。2024年8月，吴某某受到党内警告(gao)处分(fen)，其他相关人(ren)员也受到严肃处理。

近年来(lai)，六(liu)安市纪检(jian)监察机(ji)关聚焦村级小微工程管理粗放、招投标不规范、违规插手干预等突出问题，选取乡村小微工程开展“小切口”专项整治，并在霍(huo)邱县(xian)开展试点(dian)。霍(huo)邱县(xian)纪委(wei)监委(wei)运用(yong)工作提示、派驻监督(du)等手段，推动各乡镇、开发(fa)区对2021年以(yi)来(lai)2066个小微工程深(shen)度排(pai)查，查出转包、违规变更(geng)等问题64个。去年，该县(xian)纪委(wei)监委(wei)立案19件32人(ren)，运用(yong)第一(yi)种形态处理50人(ren)，制发(fa)纪检(jian)监察建议书3份。

“我们利用(yong)数智赋能，创建‘村级工程优亲厚友监督(du)模型’，比对发(fa)现疑似(si)村干部违规插手本村工程问题。”六(liu)安市纪委(wei)监委(wei)有关负责(ze)同志介(jie)绍，目前(qian)，预警信息已转问题线(xian)索5条，立案2起，批评教育和处理3人(ren)。

福建省南平市以(yi)光泽县(xian)为(wei)试点(dian)，实施“村工程乡代建”，由各村集体参股成立乡村建设公司(si)，采取统一(yi)“派工派料”方式(shi)，承接各村50万元及以(yi)下(xia)的小型建设项目。经南平市纪委(wei)监委(wei)全程指(zhi)导，光泽县(xian)纪委(wei)监委(wei)探索实践“村工程乡代建”四全四促监督(du)法，紧盯容易产生“微腐败”的“小工程”，构建起全覆盖、全方位(wei)、上(shang)下(xia)联动的监督(du)平台。2024年以(yi)来(lai)，促使项目类村财增收600余万元，规范纠(jiu)正资金发(fa)放284万余元。

与此同时，光泽县(xian)纪委(wei)监委(wei)将“村工程乡代建”融入基层小微权力监督(du)平台，督(du)促职能部门统一(yi)绘制“项目建设流程图(tu)”，统一(yi)制定项目实施意向、建设信息、工料使用(yong)、竣工验收等公开模板，让群众看得懂(dong)。在每个项目现场设置(zhi)二维码，让广大群众知道项目有监督(du)、监督(du)有人(ren)管。（记者 李(li)灵娜(na)）