何为(wei)“12218”？广州给出答(da)案：“产业第一、制(zhi)造业立市”1个总体要求(qiu)；“制(zhi)造业服务业两业融合、数智化绿色化两化转型”2个主攻方向；打造具有广州特色优势的“21+8”重点产业，包括15个战略性产业集群、6个未来产业和8个现(xian)代服务业。

不久(jiu)前召开的2025年广州市高质(zhi)量发展大会提出，建设(she)“12218”现(xian)代化产业体系是广州的战略之举、关键之为(wei)。

产业是一座城市的硬脊梁，唯有挺起硬脊梁才能真正挑大梁。在今年广州市两会上，加快建设(she)“12218”现(xian)代化产业体系成为(wei)众多代表委员关注的重点议题。制(zhi)造业如何乘上AI东风？传(chuan)统优势产业如何转型升级(ji)？新兴产业和未来产业如何发展壮大？大家立足各自领域，为(wei)广州产业发展建言献策。

立足制(zhi)造业立市，推动形(xing)成“AI原生型产业生态”

广州产业基础雄厚，有12个千亿级(ji)战略性产业集群、9个千亿级(ji)服务行业，其(qi)中传(chuan)统产业规(gui)模大、企业数量多，有7万多家消费工业企业、500多家专业批发市场，“两业融合”“两化转型”有巨大空间。

当前，人工智能等新科技革命浪潮滚滚而来，将深刻改变经济生产函(han)数，重塑产业结构和布局。广州如何抓住风口，乘着(zhe)AI东风，为(wei)千年商都、传(chuan)统产业插上数智腾飞的“翅膀”、擦亮绿色发展的“底色”？

广州市人大代表、京信通信技术（广州）有限公(gong)司集团高级(ji)副(fu)总裁李学锋表示，广州作为(wei)国家中心城市和粤港澳大湾区核心引擎，正处于新旧动能转换的关键窗口期。面对AI技术革命浪潮，需立足“制(zhi)造业立市”战略根基，以“全要素重构、全链条(tiao)赋能、全场景渗透(tou)”为(wei)主线，推动形(xing)成“AI原生型产业生态”。

具体而言，广州可构建“三位(wei)一体”（算力基建、数据要素、算法开源）AI基础设(she)施(shi)体系：算力基建上，打造大湾区智能算力枢(shu)纽，重点以南沙、黄埔(pu)为(wei)中心，建设(she)1000P级(ji)国产化智算中心，采用“政(zheng)府主导(dao)+企业共建”模式，提供普惠性算力服务；数据要素上，创(chuang)建“工业大数据特区”，比(bi)如设(she)立粤港澳工业数据交易所，开发“数据保险箱”技术，实现(xian)汽(qi)车、装备等产业数据合规(gui)流通；算法开源上，建设(she)AI模型工厂等。

此外，李学锋认为(wei)，广州可实施(shi)“三大融合”产业跃升工程：“AI+制(zhi)造”，打造智能生产新范式，开展“千企智改”行动，对规(gui)上企业免费提供智能诊断(duan)；“AI+商贸”，重塑千年商都新优势；“AI+服务”，培育城市治理新形(xing)态，如在老(lao)城区试点AI养老(lao)社区，部署健康监测机器人、智能适老(lao)化改造系统等。

突破发展瓶颈，加快推进环(huan)五山创(chuang)新策源区建设(she)

科技创(chuang)新是产业创(chuang)新的内生动力，向新而行，离不开良好的创(chuang)新生态。作为(wei)粤港澳大湾区的核心引擎，广州在《广州市国土空间总体规(gui)划（2021-2035年）》中被明确(que)为(wei)“国际科技创(chuang)新中心重要承载地(di)”。当前，广州开展了通过(guo)城市更新推进环(huan)五山创(chuang)新策源区等重点片区发展的工作。

广州市人大代表、广州市城市更新规(gui)划设(she)计研究院有限公(gong)司党总支部委员会书记、董事长骆(luo)建云今年带来了一份关于加快推进广州环(huan)五山创(chuang)新策源区建设(she)的建议。他表示，环(huan)五山片区是广州城市更新四大重点片区中唯一强调(diao)以科创(chuang)为(wei)导(dao)向、通过(guo)科创(chuang)要素驱动实施(shi)更新发展的片区，仅28平方公(gong)里的土地(di)面积，容纳了华南理工大学等5所高校、华南国家植物园等11所科研院所以及16所职业院校。当前，环(huan)五山片区存(cun)在产业引导(dao)弱、低成本科创(chuang)载体缺(que)乏、科创(chuang)扶持机制(zhi)保障不足等发展困境。为(wei)此，他建议，学习北京中关村发展集团、上海(hai)杨浦科创(chuang)集团等经验，成立环(huan)五山科技创(chuang)新产业招商运营(ying)主体，使其(qi)成为(wei)集产业载体开发、园区运营(ying)、科技金融服务于一体的综合服务商，全过(guo)程参与环(huan)五山片区资(zi)源整合与市场化运作，并通过(guo)共同出资(zi)、共同建设(she)、共同运营(ying)、共享收益等方式完善“院校地(di)企”统筹协调(diao)机制(zhi)，打破“围墙隔(ge)离”，从而实现(xian)广州市高质(zhi)量发展大会上提出的“科学家+企业家+投资(zi)家”协同的技术发现(xian)转化机制(zhi)。

保持领先之姿(zi)，做大做强战略性新兴产业

“12218”现(xian)代化产业体系提出，重点打造智能汽(qi)车、新型显示、生物医药与健康等15个战略性产业集群。目前，这15个战略性产业集群总营(ying)收达4万亿元，近三年年均增长7.5%。

战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道，是发展新质(zhi)生产力的主阵地(di)。广州如何加快培育战略性新兴产业，做大做强高质(zhi)量发展“新”引擎？

就此议题，不少代表委员携务实之策上会建言。如在低空经济发展方面，广州市人大代表、广州亿航智能技术有限公(gong)司总设(she)计师陈腾飞建议，广州要加快推进低空飞行综合试验基地(di)的建设(she)，进一步增加投资(zi)力度(du)，并积极引进优质(zhi)企业和人才，确(que)保基础设(she)施(shi)建设(she)和应用验证工作能够在航空器适航审定、试验试飞及场景探索(suo)等领域保持行业领先地(di)位(wei)。

广州是知名的生物医药与健康产业高地(di)，如何助力生物医药产业高质(zhi)量发展？

农工党广州市委会提出一份集体提案，其(qi)中建议通过(guo)差异化的市场竞争策略，打造具有广州特点、根植性强的龙头企业，在现(xian)代中药、IVD（体外诊断(duan)产品）、医学检验检测、基因与细胞治疗、生物药等特色优势领域，培育一批独角兽企业与瞪羚企业，打造具有全国乃至全球影响力的广州生物医药“子名片”。

民进广州市委会在集体提案中建议，依托广东省(sheng)中医药产业优势，打造广州南药“出圈出海(hai)”新高地(di)，多方联动制(zhi)定南药出海(hai)整体规(gui)划，通过(guo)发展中医药服务贸易促进“服务先行，药品紧随”贸易模式的形(xing)成。

借十五运契机，力促文(wen)旅现(xian)象级(ji)出圈

服务业在广州经济大盘中举足轻重，占GDP七成以上。广州市高质(zhi)量发展大会提出，发展壮大现(xian)代金融、科技服务、专业服务等高端引领、知识密集的行业，巩固(gu)提升现(xian)代商贸、物流、会展、文(wen)创(chuang)、旅游等能级(ji)领先、优势突出的行业，以8个现(xian)代服务业引领构建优质(zhi)高效(xiao)的服务业新体系。

文(wen)旅作为(wei)现(xian)代服务业的重要类型，对城市经济发展赋能作用日趋明显。山东淄博、黑龙江(jiang)哈尔滨、山西(xi)、甘肃天水、新疆阿勒泰……文(wen)旅的现(xian)象级(ji)出圈，让多地(di)迎来一波波“泼天富贵”。作为(wei)千年商都、美食之都的广州，如何进一步挖(wa)掘特色，实现(xian)文(wen)旅大爆(bao)发？

广州市人大代表、广州大剧院副(fu)总经理梁丽珍(zhen)认为(wei)，广州可借十五运会和残特奥会举办契机，深化“文(wen)化+体育+旅游”融合发展，促进文(wen)旅产业高质(zhi)量发展。具体而言，广州可打造体育旅游精品线路，策划马拉松、龙舟赛、登山赛等体育赛事，推出武术表演、醒狮表演等具有体育元素的文(wen)化活动。此外，可充分发挥(hui)“食在广州”的优势，推出“全运美食地(di)图(tu)”，让前来观看全运会的游客(ke)感(gan)受广州美食的魅力。

广州市人大代表、广东栩圣茶叶有限公(gong)司总经理林欣谈道，“Canton”这一英文(wen)名承载着(zhe)广州作为(wei)千年商都在对外贸易、文(wen)化交流等方面的辉煌历史，是广州国际化的重要文(wen)化符(fu)号。广州可以以“Canton”所代表的历史文(wen)化为(wei)切(qie)入点，聚焦广府文(wen)化中的商业文(wen)化、海(hai)洋文(wen)化、民俗文(wen)化等核心元素，如十三行的贸易传(chuan)奇、南海(hai)神庙的祭海(hai)仪式等，将这些文(wen)化元素融入文(wen)旅产品设(she)计。

此外，林欣还(hai)建议，活化利用广州老(lao)中轴线景点，做到游购娱一体化深度(du)发展。例如以主题游线为(wei)脉络(luo)，串联中山纪念堂、南越(yue)王博物院等历史遗迹，将北京路、文(wen)德路等传(chuan)统街巷(xiang)融入游线，打造老(lao)字号文(wen)化体验区等。