（二）扶持畜牧业稳定发展。做好生猪产能监测和调(diao)控，促进平稳发展。推进肉(rou)牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能。落实灭菌乳国家标准(zhun)，支持以家庭农场和农民合(he)作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。严格生猪屠宰检(jian)疫执法监管，强化重大动(dong)物疫病和重点人畜共患病防控。提升饲草生产能力，加快草原畜牧业转型升级。

（三）强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补(bu)定占”，将各(ge)类耕地占用纳入占补(bu)平衡统(tong)一管理，确保省域(yu)内年度耕地总量动(dong)态平衡。完(wan)善补(bu)充耕地质量评(ping)价和验收标准(zhun)。持续(xu)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等(deng)问题，坚(jian)决遏制破坏耕地违法行(xing)为。制定基本农作物目(mu)录，建立耕地种植用途监测体系。分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合(he)产业发展实际、作物生长周期等(deng)设置(zhi)必要(yao)的过(guo)渡期。高质量推进高标准(zhun)农田建设，优(you)化建设内容，完(wan)善农民全过(guo)程参与项目(mu)实施机制，强化工程质量全流程监管。稳步推进盐碱地综合(he)利(li)用试(shi)点，加强东北黑土区侵蚀(shi)沟、南方酸化退化耕地治理。分类推进撂荒地复(fu)垦利(li)用。在确保省域(yu)内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道内影响(xiang)行(xing)洪安全等(deng)的不稳定耕地。加强传统(tong)梯田保护。

（四）推进农业科技力量协同攻(gong)关。以科技创新引领先进生产要(yao)素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。瞄准(zhun)加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统(tong)筹(chou)，培育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行(xing)动(dong)，发挥“南繁硅谷”等(deng)重大农业科研平台作用，加快攻(gong)克一批突破性品种。继续(xu)推进生物育种产业化。推动(dong)农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备等(deng)研发应用，推进老旧农机报废更新。支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等(deng)技术应用场景。

（五）加强农业防灾(zai)减灾(zai)能力建设。强化气象为农服务，加强灾(zai)害风险监测预(yu)警预(yu)报，用好区域(yu)农业社会化服务中心等(deng)力量，最大程度减轻灾(zai)害损失。建设现代化防洪减灾(zai)体系，全面开展病险水(shui)库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区建设改造，推进蓄滞洪区关键设施建设和管理机制改革。加强平原涝区治理，推进农田水(shui)利(li)设施建设和沟渠整治，加快修复(fu)灾(zai)毁农田及(ji)灌排设施。加强农田防护林建设。做好农作物病虫害监测预(yu)警和统(tong)防统(tong)治。提升森林草原防灭火能力。

（六）健全粮食生产支持政策体系。落实稻谷、小麦最低收购价政策，完(wan)善玉米大豆生产者补(bu)贴、稻谷补(bu)贴政策，稳定耕地地力保护补(bu)贴政策。降低产粮大县农业保险县级保费补(bu)贴承(cheng)担比例，推动(dong)扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完(wan)全成(cheng)本保险和种植收入保险投保面积。鼓励(li)地方开展粮油种植专(zhuan)项贷款贴息试(shi)点。健全粮食主产区奖补(bu)激励(li)制度，加大对产粮大县支持。启动(dong)实施中央统(tong)筹(chou)下的粮食产销区省际横向利(li)益补(bu)偿，做好资金筹(chou)集和分配。逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行(xing)动(dong)实施范围。

（七）完(wan)善农产品贸易与生产协调(diao)机制。综合(he)施策推动(dong)粮食等(deng)重要(yao)农产品价格保持在合(he)理水(shui)平，稳定市场供需，保护种粮农民积极性，维护好农民利(li)益。严厉打击农产品走私等(deng)违法行(xing)为。加强口岸(an)生物安全体系建设。健全农产品产业损害预(yu)警体系。有序做好粮食收购，强化储备粮监管。加强农产品市场信息发布和预(yu)期引导。

（八）构建多元化食物供给体系。践行(xing)大农业观(guan)、大食物观(guan)，全方位多途径开发食物资源。加强蔬(shu)菜应急保供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工程。促进渔业高质量发展，支持发展深远海养殖，建设海上(shang)牧场。发展森林食品，丰(feng)富“森林粮库”。推动(dong)食用菌产业提质增效(xiao)，促进藻类食物开发。培育发展生物农业，开拓新型食品资源。加快建立粮食和大食物统(tong)计监测体系。强化食品安全和农产品质量安全监管，深化农产品药物残留治理，推进兽(shou)用抗菌药减量使用。

（九）健全粮食和食物节约长效(xiao)机制。扎实推进粮食节约和反食品浪费行(xing)动(dong)，建立健全激励(li)约束机制。大力提倡健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构等(deng)用油指导，推广减油减盐减糖和全谷物等(deng)膳食。推动(dong)粮食机收减损、适度加工和科学储存(cun)。

二、持续(xu)巩(gong)固拓展脱贫攻(gong)坚(jian)成(cheng)果

（十）守(shou)牢不发生规(gui)模性返贫致贫底线(xian)。持续(xu)巩(gong)固提升“三保障”和饮水(shui)安全保障成(cheng)果，加强易地搬迁后续(xu)扶持，防止思想松(song)懈、工作松(song)劲。提升防止返贫致贫监测帮扶效(xiao)能，及(ji)时将存(cun)在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。深入开展防止返贫就业攻(gong)坚(jian)行(xing)动(dong)，增强帮扶车间就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规(gui)模和收入。按照巩(gong)固、升级、盘活、调(diao)整原则，分类推进帮扶产业提质增效(xiao)。深入开展科技、医(yi)疗、教育干部人才“组团式”帮扶。加强消费帮扶平台企业和产品管理。

（十二）健全脱贫攻(gong)坚(jian)国家投入形成(cheng)资产的长效(xiao)管理机制。全面清查脱贫攻(gong)坚(jian)国家投入形成(cheng)资产，建立统(tong)一的资产登记管理台账。制定帮扶项目(mu)资产管理办法，健全资产形成(cheng)、确权移(yi)交、管护运营、收益分配等(deng)全程监管制度，推动(dong)经营性资产保值增效(xiao)、公益性资产持续(xu)发挥作用。完(wan)善资产分类处置(zhi)制度，支持各(ge)地盘活低效(xiao)闲置(zhi)资产。

三、着力壮大县域(yu)富民产业

（十三）发展乡村特色产业。坚(jian)持按市场规(gui)律办事，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水(shui)平。深入实施农村产业融合(he)发展项目(mu)，培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合(he)，开展文化产业赋能乡村振兴试(shi)点，提升乡村旅游特色化、精品化、规(gui)范化水(shui)平。加快构建农产品和农资现代流通网络，支持各(ge)类主体协同共建供应链。推动(dong)农村电商高质量发展。

（十四）完(wan)善联农带农机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动(dong)农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要(yao)依据。引导企业、农民合(he)作社、家庭农场与农户等(deng)紧密联合(he)与合(he)作，通过(guo)保底分红(hong)、入股参股、服务带动(dong)等(deng)方式，让农民更多分享产业增值收益。规(gui)范和引导农业农村领域(yu)社会投资，健全风险防范机制。

（十五）拓宽农民增收渠道。引导农民发展适合(he)家庭经营的产业项目(mu)，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳(lao)务协作，培育推介特色劳(lao)务品牌。推进家政兴农行(xing)动(dong)。加强大龄(ling)农民工就业扶持。推动(dong)农民工工资支付保障制度全面覆(fu)盖和有效(xiao)运转，依法纠治各(ge)类欠薪问题。发展各(ge)具特色的县域(yu)经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。实施数字乡村强农惠(hui)农富农专(zhuan)项行(xing)动(dong)。扩大以工代赈项目(mu)实施规(gui)模，在重点工程项目(mu)和农业农村基础设施建设领域(yu)推广以工代赈。

四、着力推进乡村建设

（十六）统(tong)筹(chou)县域(yu)城乡规(gui)划布局(ju)。顺应人口变化趋势(shi)，推动(dong)乡村全面振兴与新型城镇化有机结合(he)，发挥县乡国土空间规(gui)划的空间统(tong)筹(chou)和要(yao)素保障作用，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。提高村庄(zhuang)规(gui)划编制质量和实效(xiao)，不得要(yao)求村庄(zhuang)规(gui)划编制全覆(fu)盖，对不需要(yao)编制的可在县乡国土空间规(gui)划中管控引导或(huo)出台通则式管理规(gui)定。合(he)理确定村庄(zhuang)建设重点和优(you)先序，统(tong)筹(chou)建设和管护，探索(suo)具有地域(yu)特色的乡村建设模式。在耕地总量不减少、永久基本农田布局(ju)基本稳定的前提下，开展以县域(yu)为统(tong)筹(chou)单元、以乡镇为基本实施单元的全域(yu)土地综合(he)整治。

（十七）推动(dong)基础设施向农村延伸。分类推进城乡供水(shui)一体化、集中供水(shui)规(gui)模化、小型供水(shui)规(gui)范化建设，有条件的地方可推行(xing)农村供水(shui)县域(yu)统(tong)管和专(zhuan)业化管护。实施好新一轮农村公路(lu)提升行(xing)动(dong)，开展农村公路(lu)及(ji)桥梁隧(sui)道风险隐患排查和整治，持续(xu)推动(dong)“四好农村路(lu)”高质量发展。巩(gong)固具备条件的乡镇和建制村通客车成(cheng)果，改善农村水(shui)路(lu)交通出行(xing)条件，推进农村客货(huo)邮融合(he)发展。深化快递(di)进村，加强村级寄递(di)物流综合(he)服务站(zhan)建设。深化县域(yu)商业体系建设，支持连锁经营布局(ju)县域(yu)市场，推动(dong)冷链配送和即时零(ling)售(shou)向乡镇延伸。推动(dong)农村消费品以旧换新，完(wan)善废旧家电等(deng)回(hui)收网络。巩(gong)固提升农村电力保障水(shui)平，加强农村分布式可再生能源开发利(li)用，鼓励(li)有条件的地方建设公共充换电设施。提升农村地区电信普(pu)遍(bian)服务水(shui)平。继续(xu)实施农村危房改造和农房抗震改造，做好受灾(zai)地区因灾(zai)倒损住房恢复(fu)重建。

（十八）提高农村基本公共服务水(shui)平。优(you)化区域(yu)教育资源配置(zhi)，提升寄宿制学校办学条件和消防、安全等(deng)管理水(shui)平，办好必要(yao)的乡村小规(gui)模学校。全面加强农村义务教育学生营养改善计划管理，确保食品安全和资金规(gui)范使用。以人员下沉(chen)为重点推进紧密型县域(yu)医(yi)共体建设，提升中心乡镇卫(wei)生院服务能力，推动(dong)远程医(yi)疗服务体系建设。加强农村传染(ran)病防控和应急处置(zhi)能力建设，深入开展全民健身和爱国卫(wei)生运动(dong)。健全基本医(yi)保参保长效(xiao)机制，对连续(xu)参保和当年零(ling)报销的农村居民，提高次年大病保险最高支付限额(e)。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全县乡村三级养老服务网络，开展县域(yu)养老服务体系创新试(shi)点，鼓励(li)开展村级互(hu)助性养老服务。发展农村婴幼(you)儿照护服务。扩大未成(cheng)年人救助保护机构覆(fu)盖面，提升留守(shou)儿童和困境(jing)儿童关爱服务质量。加强残疾人保障和康复(fu)救助。

（十九）加强农村生态环境(jing)治理。深入打好农业农村污染(ran)治理攻(gong)坚(jian)战，持续(xu)推进农村人居环境(jing)整治提升，建设美丽乡村。健全农村改厕实施机制，完(wan)善社会化管护和服务体系。因地制宜选择农村生活污水(shui)治理模式，推动(dong)厕所粪污和生活污水(shui)协同治理，基本消除农村较(jiao)大面积黑臭水(shui)体。推动(dong)农村生活垃圾(ji)源头减量、就地就近处理和资源化利(li)用。强化农业面源污染(ran)突出区域(yu)系统(tong)治理，加强畜禽粪污资源化利(li)用和水(shui)产养殖尾水(shui)处理。推进受污染(ran)耕地安全利(li)用，加强农用地土壤重金属污染(ran)溯源和整治。支持秸秆综合(he)利(li)用，精准(zhun)划定禁烧范围，依法依规(gui)落实禁烧管控要(yao)求。大力推进“三北”工程，强化资源协同和联防联治，提升防沙治沙综合(he)治理效(xiao)果。加强草原生态保护修复(fu)。推进生态清洁小流域(yu)建设。坚(jian)定推进长江十年禁渔，强化长江珍稀濒危物种拯救和重要(yao)栖息地生态修复(fu)。

五、着力健全乡村治理体系

（二十）加强农村基层党组织建设。深入推进抓(zhua)党建促乡村振兴，坚(jian)持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导能力。保持县级党政领导班子成(cheng)员任期稳定，持续(xu)加强乡镇领导班子和干部队伍建设，着力解决部分年轻干部在农村基层“水(shui)土不服”问题。做好全国村“两委”换届，集中整顿软弱涣散村党组织，推动(dong)驻村第一书记和工作队担当作为。加强农村党员、干部教育培训。完(wan)善基层监督体系，严格村干部特别是(shi)“一肩挑”人员管理监督。进一步完(wan)善村务公开和民主议(yi)事制度，支持农民群众(zhong)多渠道参与村级议(yi)事协商。持续(xu)深化整治乡村振兴领域(yu)不正(zheng)之风和腐(fu)败问题，扎实开展对村巡察，细化完(wan)善新时代农村基层干部廉洁履行(xing)职责规(gui)范。

（二十一）持续(xu)整治形式主义为基层减负。全面建立乡镇（街道）履行(xing)职责事项清单，强化执行(xing)情况监督评(ping)估，健全动(dong)态调(diao)整机制。健全从县乡借调(diao)工作人员从严管控长效(xiao)机制。严格控制对基层开展督查检(jian)查考(kao)核，精简优(you)化涉农考(kao)核。巩(gong)固“一票否决”和签订责任状事项清理成(cheng)果。清理整合(he)面向基层的政务应用程序，持续(xu)深化整治“指尖上(shang)的形式主义”。推进农村基层网格化治理“多格合(he)一”。通过(guo)“减上(shang)补(bu)下”等(deng)方式推动(dong)编制资源向乡镇（街道）倾斜，加强分类管理、统(tong)筹(chou)使用。

（二十二）加强文明乡风建设。进一步加强新时代农村精神文明建设，强化思想政治引领，实施文明乡风建设工程，推动(dong)党的创新理论更加深入人心、社会主义核心价值观(guan)广泛践行(xing)。培育时代新风新貌，深化“我为群众(zhong)办实事”等(deng)实践活动(dong)，推进和睦(mu)家庭与和谐邻里建设。加强民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。建立优(you)质文化资源直达基层机制，丰(feng)富农村文化服务和产品供给，创新开展“戏(xi)曲(qu)进乡村”等(deng)文化惠(hui)民活动(dong)，加强乡土文化能人扶持，引导群众(zhong)性文体活动(dong)健康发展。推进传统(tong)村落特色保护区建设，加强乡村文化遗产保护传承(cheng)和活化利(li)用，深入实施乡村文物保护工程。

（二十三）推进农村移(yi)风易俗(su)。推进农村高额(e)彩礼问题综合(he)治理，发挥妇联、共青(qing)团等(deng)组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。加大对婚托婚骗等(deng)违法行(xing)为的打击力度。加强宗祠规(gui)范管理。深化殡(bin)葬改革，推进公益性生态安葬设施建设。持续(xu)整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋(mai)乱葬等(deng)突出问题，完(wan)善约束性规(gui)范和倡导性标准(zhun)。规(gui)范农村演出市场，深入整治低俗(su)表演活动(dong)。加强农村科普(pu)阵地建设，反对封建迷信。

（二十四）维护农村稳定安宁(ning)。坚(jian)持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查化解，完(wan)善信息共享、协同解决机制，营造积极健康的社会氛围。健全农村地区扫黑除恶常态化机制，防范遏制“村霸(ba)”、家族宗族黑恶势(shi)力滋生蔓延。加强农村宗教事务管理。深入打击整治农村赌(du)博，筑牢农村禁毒(du)防线(xian)，严厉打击涉农领域(yu)传销、诈骗等(deng)经济犯罪。健全农村应急管理组织体系，强化农村道路(lu)交通、燃气、消防、自建房等(deng)领域(yu)安全风险源头管控和排查整治。

六、着力健全要(yao)素保障和优(you)化配置(zhi)体制机制

（二十五）稳定和完(wan)善农村土地承(cheng)包关系。坚(jian)持“大稳定、小调(diao)整”，有序推进第二轮土地承(cheng)包到期后再延长三十年试(shi)点，扩大整省试(shi)点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承(cheng)包地总体顺延、保持稳定。健全承(cheng)包地经营权流转管理服务制度，不得通过(guo)下指标、定任务等(deng)方式推动(dong)土地流转。鼓励(li)通过(guo)发布流转价格指数、实物计租(zu)等(deng)方式，推动(dong)流转费用稳定在合(he)理水(shui)平。培育新型农业经营主体，提高农业社会化服务质效(xiao)，增强带动(dong)农户能力。

（二十六）管好用好农村资源资产。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索(suo)农户合(he)法拥有的住房通过(guo)出租(zu)、入股、合(he)作等(deng)方式盘活利(li)用的有效(xiao)实现形式。不允(yun)许(xu)城镇居民到农村购买(mai)农房、宅基地，不允(yun)许(xu)退休干部到农村占地建房。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。因地制宜发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性目(mu)标，严控集体经营风险和债务。持续(xu)深化农村集体资金、资产和资源管理专(zhuan)项治理。推进新增耕地规(gui)范管理和合(he)理利(li)用。

（二十七）创新乡村振兴投融资机制。优(you)先保障农业农村领域(yu)一般公共预(yu)算投入，强化绩效(xiao)管理激励(li)约束。加大中央预(yu)算内投资、超长期特别国债和地方政府专(zhuan)项债券对农业农村领域(yu)重大项目(mu)建设的支持力度。运用再贷款、再贴现、差别化存(cun)款准(zhun)备金率等(deng)货(huo)币政策工具，推动(dong)金融机构加大对乡村振兴领域(yu)资金投放。支持金融机构发行(xing)“三农”专(zhuan)项金融债券。鼓励(li)符合(he)条件的企业发行(xing)乡村振兴债券。深入推进农村信用体系建设，加强涉农信用信息归集共享。推广畜禽活体、农业设施等(deng)抵押融资贷款。坚(jian)持农村中小银行(xing)支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行(xing)改革重组。健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险。严厉打击农村各(ge)类非法金融活动(dong)。加强涉农资金项目(mu)全过(guo)程监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠(hui)农资金等(deng)问题。

（二十八）完(wan)善乡村人才培育和发展机制。实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各(ge)类专(zhuan)业人才和实用人才队伍。推进乡村工匠培育工程。以产业需求为导向，优(you)化调(diao)整涉农学科专(zhuan)业。提升涉农职业教育水(shui)平，鼓励(li)职业学校与农业企业等(deng)组建产教联合(he)体。扎实推进“三支一扶”计划、科技特派员、特岗计划、大学生志愿服务西部计划等(deng)基层服务项目(mu)。深入实施乡村巾(jin)帼追梦人计划和乡村振兴青(qing)春建功行(xing)动(dong)。支持科技小院扎根农村助农惠(hui)农。继续(xu)实施大学生乡村医(yi)生专(zhuan)项计划。鼓励(li)和引导城市人才服务乡村，健全评(ping)聘激励(li)机制。

（二十九）统(tong)筹(chou)推进林业、农垦和供销社等(deng)改革。深化集体林权制度改革，调(diao)整优(you)化林木采伐管理制度，赋予权利(li)人更加充分的林木处置(zhi)权和收益权。深化农垦改革，健全资产监管和公司治理等(deng)体制机制。完(wan)善国有农用地权利(li)体系，促进规(gui)范管理利(li)用。推进供销社综合(he)改革。深化农业水(shui)价综合(he)改革和用水(shui)权改革，加强取用水(shui)管理，持续(xu)推进地下水(shui)超采治理，推广运用节水(shui)灌溉技术。

（三十）健全农业转移(yi)人口市民化机制。推动(dong)转移(yi)支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等(deng)与农业转移(yi)人口市民化挂钩。完(wan)善全国公开统(tong)一的户籍管理政务服务平台，推行(xing)由(you)常住地登记户口提供基本公共服务制度。鼓励(li)有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移(yi)人口纳入城市住房保障政策范围。进一步提高农业转移(yi)人口义务教育阶(jie)段随迁子女在流入地公办学校就读比例。全面取消在就业地参保户籍限制。依法维护进城落户农民的土地承(cheng)包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索(suo)建立自愿有偿退出的办法。

办好农村的事，实现乡村全面振兴，关键在党。必须坚(jian)持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，夯实五级书记抓(zhua)乡村振兴政治责任，完(wan)善城乡融合(he)发展体制机制，完(wan)善强农惠(hui)农富农支持制度，推动(dong)学习运用“千万工程”经验走深走实，健全推进乡村全面振兴长效(xiao)机制。保持历史耐(nai)心，尽力而为、量力而行(xing)，集中力量抓(zhua)好办成(cheng)一批重点实事，让农民群众(zhong)可感可及(ji)、得到实惠(hui)。全面落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众(zhong)路(lu)线(xian)，密切党群干群关系。坚(jian)持从农村实际出发，充分尊重农民意愿，改进工作方式方法，防止政策执行(xing)简单化和“一刀切”。鼓励(li)各(ge)地实践探索(suo)和改革创新，充分调(diao)动(dong)广大党员干部和农民群众(zhong)积极性，激发乡村全面振兴动(dong)力活力。

让我们(men)更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚(jian)定信心、攻(gong)坚(jian)克难，真抓(zhua)实干、久久为功，加快农业农村现代化步伐，推动(dong)农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红(hong)火，朝着建设农业强国目(mu)标扎实迈(mai)进。

来源|新华社