2025年稳外资(zi)行动方案

商务部　国家(jia)发展改革委

外商投资(zi)是推进高水平对外开放(fang)的(de)重要内容，为发展新(xin)质生(sheng)产(chan)力和实现(xian)中国式现(xian)代化发挥着重要作用。为做好2025年稳外资(zi)工作，加大引资(zi)稳资(zi)力度，现(xian)制定如下行动方案。

一、有序扩大自(zi)主开放(fang)

（一）扩大电信、医疗、教育等领域开放(fang)试点。支持试点地区抓好增值电信、生(sheng)物(wu)技(ji)术、外商独资(zi)医院领域开放(fang)试点政策宣贯落实，对相(xiang)关领域外商洽谈(tan)项目开展“专班式”跟踪服务，及时协(xie)调解(jie)决问题，推动项目尽(jin)早落地。适时进一步扩大电信、医疗领域开放(fang)试点。研究制定有序扩大教育、文化领域自(zi)主开放(fang)实施方案，适时对外公布并稳步实施。

（二）落实全(quan)面取消制造业领域外资(zi)准入(ru)限(xian)制要求。对于外资(zi)准入(ru)负面清单之外的(de)领域，严格按照内外资(zi)一致的(de)原则对外资(zi)准入(ru)实施管(guan)理(li)。修订市场准入(ru)负面清单，进一步压减清单事(shi)项，面向各类经营主体(ti)扩大开放(fang)。

（三）优化国家(jia)服务业扩大开放(fang)综合试点示范。支持北(bei)京示范区发挥服务业扩大开放(fang)引领作用，推动试点工作提速(su)加力。进一步扩大试点范围，赋(fu)予试点新(xin)内容新(xin)任务，重点领域开放(fang)举措(cuo)优先在试点示范地区试验。深入(ru)研究服务业扩大开放(fang)政策举措(cuo)，密切关注试点推进情况，及时复制推广试点经验。支持国家(jia)服务业扩大开放(fang)综合试点示范地区开展标准化建设。

（四）推动生(sheng)物(wu)医药领域有序开放(fang)。支持符(fu)合条件的(de)外资(zi)企业参与生(sheng)物(wu)制品分段生(sheng)产(chan)试点，加快省(sheng)级(ji)试点方案、质量监管(guan)方案审(shen)核(he)，推动生(sheng)物(wu)医药产(chan)业优化资(zi)源配置，及时协(xie)调解(jie)决试点过程中企业遇到的(de)困难问题。研究完善医药领域开放(fang)政策，便利创新(xin)药加快上市，优化药品带量采购，进一步提高医疗器械产(chan)品采购可预期(qi)性。

（五）鼓励外资(zi)在华开展股(gu)权投资(zi)。抓好《外国投资(zi)者对上市公司战略投资(zi)管(guan)理(li)办法》落实，制定发布实施战略投资(zi)的(de)操作指引，加大对上市公司、境外基金和投资(zi)机构等的(de)宣介力度，引导更多优质外资(zi)长期(qi)投资(zi)我国上市公司。

二、提高投资(zi)促进水平

（六）持续打造“投资(zi)中国”品牌。落实深化外商投资(zi)促进体(ti)制机制改革要求，制定打造“投资(zi)中国”品牌年度实施方案，精(jing)心设计实施“投资(zi)中国”系(xi)列活动。央地协(xie)同联(lian)动，开展境外投资(zi)促进活动，更好利用外资(zi)推进制造业补链强链。针对我主要投资(zi)来源地不同特点，研究制定差异(yi)化引资(zi)目标和策略，与双边经贸联(lian)委会（混委会）机制密切配合，全(quan)面激活双边投资(zi)促进工作组机制，加大项目撮(cuo)合对接力度。

（七(qi)）加大外资(zi)企业境内再投资(zi)支持力度。持续优化营商环境，切实把外资(zi)企业的(de)国民待遇落实到位。研究制定鼓励外资(zi)企业境内再投资(zi)政策措(cuo)施，促进外资(zi)企业在华所获利润更多用于再投资(zi)。开展外资(zi)企业境内投资(zi)信息报(bao)告试点。

（八）扩大鼓励外商投资(zi)产(chan)业范围。修订扩大鼓励外商投资(zi)产(chan)业目录，优化外商投资(zi)结构，促进外资(zi)服务我国制造业高质量发展，引导外资(zi)投向现(xian)代服务业，支持外资(zi)更多投向中西(xi)部和东北(bei)地区。

（九）取消外商投资(zi)性公司使用境内贷款(kuan)限(xian)制。允许外商投资(zi)性公司使用境内贷款(kuan)开展股(gu)权投资(zi)，加大政策宣传解(jie)读力度，为跨(kua)国公司在华投资(zi)设立总(zong)部型机构提供便利。

（十）鼓励跨(kua)国公司投资(zi)设立投资(zi)性公司。优化外商投资(zi)举办投资(zi)性公司相(xiang)关规定，在外汇管(guan)理(li)、人员出(chu)入(ru)境、数据(ju)跨(kua)境流动等方面，为跨(kua)国公司投资(zi)设立投资(zi)性公司提供便利。保障(zhang)相(xiang)关外商投资(zi)性公司在华投资(zi)设立的(de)企业依(yi)法依(yi)规享受外资(zi)企业待遇。

（十一）便利外国投资(zi)者在华实施并购投资(zi)。在外商投资(zi)法框架下，修订《关于外国投资(zi)者并购境内企业的(de)规定》，优化外资(zi)并购规则和并购交易程序，完善并购管(guan)理(li)范围，降低(di)跨(kua)境换股(gu)门槛等。

（十二）加大重点领域引资(zi)力度。鼓励外商投资(zi)养殖、饲养设备生(sheng)产(chan)、饲料兽药生(sheng)产(chan)等畜牧业相(xiang)关领域并享受国民待遇。支持外资(zi)企业参与我国新(xin)型工业化进程，重点引进高技(ji)术领域外商投资(zi)，为外资(zi)企业提供更多市场机会和合作空间。鼓励养老(lao)服务、文化和旅游、体(ti)育、医疗、职业教育、金融等服务业领域吸引利用外资(zi)，满足多层次服务消费需(xu)求。

（十三）加强经济政策和营商环境对外宣介。充分运用新(xin)闻发布、吹风会、接受采访、专家(jia)解(jie)读等方式，对外积极(ji)宣传阐释我国扩大高水平对外开放(fang)的(de)新(xin)政策新(xin)举措(cuo)新(xin)亮点。

三、增强开放(fang)平台效能

（十四）深化开发区管(guan)理(li)制度改革。完善政策支撑(cheng)体(ti)系(xi)，制定深化国家(jia)级(ji)经济技(ji)术开发区改革创新(xin)的(de)政策文件，在要素保障(zhang)、重点领域开放(fang)、承担改革试点任务、经济管(guan)理(li)权限(xian)下放(fang)等方面出(chu)台新(xin)举措(cuo)，提升国家(jia)级(ji)经济技(ji)术开发区外向型经济发展水平。推动国家(jia)级(ji)高新(xin)区、海关特殊(shu)监管(guan)区域及各类省(sheng)级(ji)开发区等作为对外开放(fang)平台发挥稳外资(zi)作用。

（十五）实施自(zi)由贸易试验区提升战略。推动自(zi)由贸易试验区提质增效，扩大改革任务授(shou)权，加快推进海南自(zi)由贸易港(gang)核(he)心政策落地，打造吸引外商投资(zi)高地。支持自(zi)由贸易试验区在外资(zi)准入(ru)领域加大压力测试，持续扩大规则、规制、管(guan)理(li)、标准等制度型开放(fang)。

四、加大服务保障(zhang)力度

（十六）推动重大和重点外资(zi)项目落地。支持将更多外资(zi)项目纳入(ru)重大外资(zi)项目和重点外资(zi)项目清单，加大政策支持和服务保障(zhang)力度，加快推动项目落地建设。

（十七(qi)）建立政府采购本国产(chan)品标准体(ti)系(xi)。尽(jin)快制定出(chu)台相(xiang)关文件，明确政府采购本国产(chan)品标准，确保不同所有制企业在中国境内生(sheng)产(chan)的(de)产(chan)品平等参与政府采购活动。加强政府采购领域政策宣传，做好外资(zi)企业投诉处理(li)工作。

（十八）拓宽外资(zi)企业融资(zi)渠道。鼓励金融机构为外资(zi)企业提供融资(zi)服务，开展重点外资(zi)企业贷款(kuan)需(xu)求及投资(zi)经营情况调研，有针对性举办银企对接活动。引导各类基金与外资(zi)企业开展股(gu)权投资(zi)合作，支持在华外资(zi)企业扩大投资(zi)经营规模(mo)、深耕中国市场。

（十九）促进人员往(wang)来便利化。加快互(hu)免签证协(xie)定商谈(tan)，继续稳妥扩大单方面免签国家(jia)范围。优化口岸签证、过境免签、区域性入(ru)境免签政策，促进人员跨(kua)境流动。更新(xin)《外国商务人士在华工作生(sheng)活指引》。

（二十）提升外资(zi)企业贸易便利化水平。做好优惠贸易协(xie)定项下原产(chan)地证书签证工作，助力外资(zi)企业出(chu)口货物(wu)享受协(xie)定伙伴方关税减让。优化重点外资(zi)项目进口成套设备检验监管(guan)。加大对外资(zi)企业海关“经认证的(de)经营者”（AEO）培育力度，进一步优化降低(di)AEO随机布控查验率。积极(ji)稳妥推进进口商品采信，将更多符(fu)合资(zi)质的(de)中外检验机构纳入(ru)采信机构目录。鼓励外资(zi)企业开展知识产(chan)权备案，坚决打击进出(chu)口环节侵犯外资(zi)企业知识产(chan)权的(de)行为。

各地区、各有关部门要在党中央集中统一领导下，坚定不移深化改革开放(fang)，细化实化具体(ti)落实举措(cuo)，在投资(zi)促进、权益保护、服务保障(zhang)等方面创新(xin)工作方法、强化政策和要素支持，确保2025年内各项举措(cuo)落地见效，有效提振外商投资(zi)信心。要组织(zhi)有关部门赴重点地区、重点外资(zi)企业开展专项走访活动，深入(ru)了解(jie)外资(zi)企业诉求，有效回应外资(zi)企业关切。商务部、国家(jia)发展改革委要会同有关部门和单位加强指导协(xie)调，做好政策宣传，推动政策落地。重大事(shi)项及时请示报(bao)告。

来源：中国政府网

监制： 张益勇审(shen)核(he)：杜秀萍

编辑：王俊杰 校对：李(li)翱（见习）