广州市规划和自然资源局局长邓毛颖。穗规资宣供图

强化湾(wan)区核心引擎与区域发展引领力

南都：依托(tuo)国务院批复的《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，广州如何引领都市圈发展，提升(sheng)城(cheng)市治(zhi)理(li)现代化水平？

邓毛颖：广州是粤港澳大(da)湾(wan)区的核心引擎，首先要充分发挥引擎作用引领湾(wan)区一体化。建设国内大(da)循环(huan)中心节点城(cheng)市和国内国际双循环(huan)战略链接城(cheng)市，服务香港、澳门(men)更(geng)好融入国家发展大(da)局，推动珠(zhu)江口东西两(liang)岸城(cheng)市融合发展，引领广东“一核一带一区”协调发展，建设富有活力和国际竞争力的世界一流城(cheng)市群。以广州都市圈同城(cheng)化为带动，构建1小时同城(cheng)一体化圈层、2小时协同发展圈层，辐射带动周边城(cheng)市，形成一批重要节点。

同时，通过支撑“黄金(jin)内湾(wan)”规划强化核心引擎作用。链接多条广深港澳通道，形成环(huan)湾(wan)城(cheng)市和枢纽节点间高效联动的发展格局。持(chi)续推进广深港澳科技创新(xin)走廊建设，围绕市“12218”现代产业体系完善多元创业空间供给，服务港澳人才创新(xin)创业需求，并在(zai)南沙新(xin)区、狮子洋增长极谋划面向港澳更(geng)紧密合作的示范新(xin)片区，开展服务设施的跨境(jing)共享(xiang)和标(biao)准(zhun)对接，并积极争取在(zai)面向港澳要素跨境(jing)流动等领域形成更(geng)多突破。

再者，以多中心、网络化空间结构促进融湾(wan)向海发展，强化区域发展引领力。广州正优(you)化构建“一带一轴、三核四极”城(cheng)市空间结构，着重以珠(zhu)江高质量发展带、活力创新(xin)轴两(liang)条战略廊道打造支撑大(da)湾(wan)区的战略脊梁，推进中心城(cheng)区、东部中心、南沙新(xin)区三个(ge)城(cheng)市核心区联动发展，支撑建设国家知(zhi)识中心城(cheng)、北部增长极、狮子洋增长极、从化绿(lu)色发展示范区四个(ge)增长极，打造推进广州大(da)都市圈建设的战略支点，辐射带动周边区域高质量发展。

此外，支持(chi)南沙加强与横琴、前海、河套等平台联动发展，谋划储备一批重大(da)项目，发挥好南沙科学城(cheng)、环(huan)港科大(da)（广州）创新(xin)区等平台作用，推动科技与产业互促双强，并推进船(chuan)舶海工、邮轮游艇等全产业链发展壮大(da)，不断提升(sheng)海洋经济发展水平。

打造彰显海洋特色的现代化城(cheng)市

南都：广州要建设“世界领先的海洋创新(xin)发展之都”，今年如何重点谋划发展海洋经济和湾(wan)区经济？

邓毛颖：一是聚焦关键赛道，推动海洋经济高质量发展。建立海洋强市建设工作机制，深化海洋经济产业研究(jiu)，编制海洋经济发展“十五(wu)五(wu)”规划，制定促进海洋经济高质量发展政策，开展海洋经济创新(xin)发展综合改革试点，明确海洋产业赛道和招商重点，加快发展新(xin)一代船(chuan)舶与海工装备、海洋电子信息、海洋药物和生物制品等新(xin)兴产业。推进临港经济区和海洋特色产业园区建设，推动南沙打造全国天然气水合物研发和商业开发总部基地。

二是聚焦深海极地，推动海洋科研高效率(lu)转化。建好用好冷泉生态(tai)系统大(da)科学装置、大(da)洋钻探船(chuan)等“国之重器”以及国家级深海科技创新(xin)中心、极地考察国内基地（广东）等重大(da)创新(xin)平台，积极服务参与南海和极地等资源调查开发，争取在(zai)深海极地领域进入国际先进行列，深度参与全球海洋治(zhi)理(li)。完善央地协同科技产业创新(xin)体系，搭建海洋科技成果转化交流平台，推动海洋科技创新(xin)与海洋经济融合发展。

三是聚焦重大(da)项目，推动海洋资源高水平利用。推进广州港南沙港区国际通用码头、南沙港区五(wu)期工程和广州港20万吨级航道工程等重大(da)项目用海，推动围填海历史遗留问题处置。编制海岛保护利用规划，加快建设海洋数据中心，加强海洋生态(tai)保护修(xiu)复，提升(sheng)海洋灾害综合防治(zhi)能(neng)力，共同守护好海洋“蓝色家园”。

护航重大(da)平台实现“地等项目”

南都：广州努力打造发展新(xin)质生产力的重要阵地，重构产业发展新(xin)优(you)势，去年推动重大(da)产业项目落地跑出“加速度”，市规划和自然资源局如何做好产业用地保障(zhang)支撑？

邓毛颖：2024年，广州全市批准(zhun)新(xin)增建设用地568宗、44.69平方公里，其(qi)中获批工业用地12.01平方公里，批复面积创近10年新(xin)高，为过去10年平均值的1.7倍；34.20平方公里位于东部中心、北部增长极、南沙新(xin)区和狮子洋增长极等4个(ge)重点发展平台，占全市获批用地总量77%。变“按项目报批”为“按园区报批”，获批工业用地87%位于园区范围内。

这离不开我们赋能(neng)增量，全力保障(zhang)重大(da)平台、重点园区新(xin)增建设用地需求，首创市区共享(xiang)的“可招商土地库(ku)”，以“土地仓库(ku)+超(chao)市货架”模式可视化展现可招商土地资源。我局紧密围绕城(cheng)市发展战略，聚焦重点发展区域，全力保障(zhang)东部中心、北部增长极、南沙新(xin)区和狮子洋增长极等重大(da)发展平台、成片连片产业园区用地需求，为各(ge)类(lei)重点项目落地保驾护航，确保实现“地等项目”，促进优(you)质高效的先进制造业项目早开工、早建设、早投产。

同时，我们也(ye)激(ji)活存量，提高工业用地节约集(ji)约利用水平。鼓励“工业上楼”，对工业建筑、物流建筑单倍计容的层高基准(zhun)值予以适当放宽，为都市工业发展提供纵向发展可能(neng)。同时印(yin)发一批惠企利民(min)措施，包括提高工业建筑（创新(xin)型产业建筑）公共开放空间不计容比例上限等等，为制造业企业提供发展空间。

2024年全市已供应工矿仓储用地293宗、用地面积937.73公顷、建筑面积3269.17万平方米，分别占已供应建设用地的30%、24%、62%。引导(dao)中小微企业购置或者租赁厂房，形成“大(da)企业供地、中企业供楼、小微企业供房”的产业要素供给体系，按照“可租可售”方式向中小微企业提供“标(biao)准(zhun)厂房”、产业保障(zhang)房。

制造业发展要行稳致远，就要像保护耕地一样保护好工业用地。为严格管控，2020年广州在(zai)全省率(lu)先划定621平方公里的工业产业区块控制线(xian)，并纳(na)入国土空间规划。至2024年底，全市工业产业区块总规模稳中有升(sheng)，增加至626平方公里，总量更(geng)大(da)，结构更(geng)优(you)。

我们还通过改革创新(xin)，为产业落地降本(ben)提速。2024年，全市采取弹性出让政策供应工业用地12宗共55.56公顷，为企业节约初始用地成本(ben)4.77亿(yi)元。通过支持(chi)“工改工”，降低土地开发成本(ben)，支持(chi)一类(lei)物流仓储用地（W1）兼容一类(lei)工业用地（M1），允许建设工程设计方案、施工图设计方案，纳(na)入供地方案、推进项目“带方案”出让，并进一步(bu)推行“带方案”公开出让工业项目涉及的用地、人防、规划、施工许可、不动产登记“五(wu)证联发”，切实满(man)足企业“拿地即开工”。

打造全球产业链供应链中心

南都：锚(mao)定“国际性综合交通枢纽城(cheng)市”定位，如今广州更(geng)强化城(cheng)市链接全球、交通支撑产业，如何推动交通网络与产业空间深度耦(ou)合？

邓毛颖：交通枢纽历来(lai)是广州的禀(bing)赋优(you)势，我们要继续夯实国际枢纽港站运力、集(ji)货力等优(you)势，推进国际物流供应链网络联通全球，打造全球产业链供应链中心。向空构建韧性高效的多机场体系，向海织密远洋集(ji)装箱班轮航线(xian)，向陆升(sheng)级辐射全国、融入“一带一路”的铁路网络，建设世界级铁路枢纽。完善国际旅客、跨境(jing)物流中转设施，强化与境(jing)外枢纽节点的战略合作和业务联系，提升(sheng)对国际供应链的掌(zhang)控力。通过多式联运促进物流全链条提质降本(ben)增效，畅通“买全球、卖全球”渠道。

我们也(ye)要盘(pan)活交通枢纽周边用地，引导(dao)关联产业集(ji)聚，形成空港型、港口型、生产服务型、商贸服务型枢纽发展集(ji)聚区，支撑“交通枢纽+货运物流+制造商贸”融合发展。推动国家临空经济示范区扩容提质，促进临空指向性强、航空关联度高、附加值高的企业在(zai)机场周边集(ji)聚，打造全球航空物流中心。推动南沙港与临港工业园、自贸试验区等联动，建设以实体经济为支撑的现代化临港产业体系。推进铁路站点及周边综合开发建设，围绕东部公铁联运枢纽、广州集(ji)装箱中心站公铁联运枢纽，打造“通道+枢纽+产业”的国家级物流枢纽和粤港澳大(da)湾(wan)区先进制造业中心。

我们还要加快交通新(xin)技术推广应用，培育交通经济新(xin)业态(tai)。包括加快发展车路协同和自动驾驶，推动智能(neng)网联汽车多场景应用；大(da)力发展低空飞(fei)行，探索低空空域管理(li)，完善低空飞(fei)行配套基础设施体系；构建“地铁+智慧”地下物流系统，推进地下交通与邮政快递业资源共享(xiang)。

将个(ge)案突破转换成公共政策

南都：市规划和自然资源局于2024年11月和12月连续推出第五(wu)、第六批惠企利民(min)措施，有哪些创新(xin)亮点与成效？

邓毛颖：目前，我们已累计出台六批共146条规划和自然资源领域惠企利民(min)措施。去年底出台的第五(wu)、第六批措施更(geng)注重与前四批措施有效衔接，破解存量政策落实的堵点卡点，打通惠企利民(min)“最后一公里”。

一是将个(ge)案突破转换成公共政策。2024年，我们高度重视救济窗口和特诊(zhen)窗口建设，以解决个(ge)案突破推动“解决一类(lei)问题、受益一批企业、助力一个(ge)行业”，注重将个(ge)案化解经验总结转换为公共政策，纳(na)入惠企利民(min)措施。如，针对企业提出的办理(li)两(liang)块土地带押合并需求，推出“土地带押变更(geng)”措施，企业无需筹措资金(jin)提前归还抵押贷款；针对企业提出的低效闲置仓储用地能(neng)否用于支持(chi)“制造业立市”问题，提出“支持(chi)工业产业区块内、符合产业发展要求的一类(lei)物流仓储用地兼容一类(lei)工业用地”措施以盘(pan)活低效用地；支持(chi)地下车库(ku)分期、单独(du)办理(li)规划条件(jian)核实，分期确权(quan)登记，建设单位可依据记载承诺(nuo)事项的规划条件(jian)核实意见书、核实出让金(jin)手续后先行办理(li)地下车库(ku)首次登记，帮助企业减轻压(ya)力，等等。

二是变政策宣讲为案例解读。我们依托(tuo)多种渠道、采用典(dian)型案例重点解读、高频问题全面解析等方式，保障(zhang)政策实效直达(da)快享(xiang)，这些成果获得(de)自然资源部相关部门(men)的充分认可，并在(zai)全国会(hui)议上进行推广。

三是变坐(zuo)等审批为主动服务。锚(mao)定2024年全市万亿(yi)投资目标(biao)，我们与项目业主“面对面”、与职(zhi)能(neng)部门(men)“手拉手”，解决项目推进中存在(zai)的问题。截至去年12月底，全市6353个(ge)万亿(yi)固(gu)投项目已全部完成选址，94%的项目已完成用地保障(zhang)。面对老旧(jiu)小区较(jiao)大(da)的加装电梯需求，我们变依业主申请加梯方案为政府主动服务，主动编制成片连片、成批集(ji)中加装电梯方案，统一规划、统一联审、统一维管，切实改善老旧(jiu)小区人居环(huan)境(jing)。

值得(de)一提的是，我局2024年度登记财(cai)产指标(biao)、建筑许可指标(biao)在(zai)省营商环(huan)境(jing)评价中名列第一，实现五(wu)连冠。《创新(xin)空间指标(biao)惠企措施，建设人民(min)满(man)意的好房子好社区》案例入选广州市“最具获得(de)感(gan)”改革案例。持(chi)续提升(sheng)规划资源政务服务质效，荣登2024年广州市政务服务效能(neng)指数榜“效能(neng)之星”。

南都广州新(xin)闻部出品

采写(xie)：南都记者 莫郅(ji)骅