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近期，中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）。这(zhe)是指(zhi)导我国未来10年教育强国建设的纲领性文件，对以教育强国支撑中国式现代化建设具有重大意义。
《纲要》明确提出教育的“三大属性”，即教育的政治属性、人民属性和战略属性。围绕教育的人民属性，《纲要》在各级各类教育领域都出台了一系(xi)列惠民生的政策举措，满(man)足人民群(qun)众对更高质量(liang)、更加公平、更加多样的教育新期待(dai)。
支持(chi)幼(you)儿园招收2至3岁的幼(you)儿
学(xue)前教育是国民教育体系(xi)的重要组成部分，是基础教育的基础。截至2023年底(di)，全国有27.4万所幼(you)儿园，在园幼(you)儿4093万人，学(xue)前三年的毛入园率91.1%，达到世(shi)界高收入国家平均水平。
《纲要》进一步(bu)提出“支持(chi)有条件的幼(you)儿园招收2至3岁的幼(you)儿”。出台该条政策，既(ji)是落实《中华人民共和国学(xue)前教育法(fa)》明确提出的“鼓励有条件的幼(you)儿园开设托班，提供(gong)托育服务”，也是基于人民群(qun)众对婴幼(you)儿托育的新期盼。
幼(you)儿园小朋友在做“勇(yong)闯平衡木”游戏 周牧 摄
长期以来，我国学(xue)前教育主要招收3至6岁的孩子。根(gen)据国家卫健(jian)委(wei)发布的数据显示，我国有超过三成的婴幼(you)儿有托育需(xu)求，但入托率仅为5.5%左右。究其原因，主要是“收费贵”以及相应保障不足等(deng)问题。
当前，我国面临人口“少子化”的严峻挑战，需(xu)要学(xue)前教育助力人口高质量(liang)发展(zhan)。下一步(bu)，在巩(gong)固提升学(xue)前教育普及率基础上(shang)，各级政府要加大生均经费、人员配备等(deng)方(fang)面的支持(chi)力度，推动有条件的幼(you)儿园提供(gong)安全且有质量(liang)的托育服务，切实为减轻家庭生育养育教育负(fu)担(dan)提供(gong)有力支撑。
推进市域义务教育优质均衡
义务教育是国家必须(xu)予以保障的公益性事业。2021年，全国2895个县级行(xing)政单位全部实现基本(ben)均衡，我国义务教育由此迈上(shang)优质均衡发展(zhan)的轨(gui)道。截至2023年，我国义务教育普及程度达世(shi)界高收入国家平均水平，巩(gong)固率达95.7%。近年来，我国通(tong)过多种方(fang)式逐步(bu)缩(suo)小城乡(xiang)、区域、校际和群(qun)体差距，义务教育优质均衡发展(zhan)取得明显成效。
《纲要》进一步(bu)提出“有序推进市域义务教育优质均衡发展(zhan)”。回溯历史，1986年通(tong)过的《中华人民共和国义务教育法(fa)》明确规定“义务教育事业，在国务院领导下，实行(xing)地方(fang)负(fu)责，分级管理”；2001年国务院颁布的《关于基础教育改革与发展(zhan)的决定》要求“实行(xing)在国务院领导下，由地方(fang)政府负(fu)责、分级管理、以县为主的体制”，主体责任是在县域层面。
小学(xue)生在大课间(jian)跳绳 姜克(ke)红 摄
随着2021年全国义务教育县域基本(ben)均衡实现之(zhi)后，目前许多区县层面已在积极推动优质均衡工作。但是，市域内教育行(xing)政部门(men)的统筹作用没有得到有效发挥，一些同(tong)一市域内的县域之(zhi)间(jian)义务教育发展(zhan)也存明显差距。下一步(bu)，应鼓励支持(chi)有条件的地市探索开展(zhan)市域义务教育优质均衡发展(zhan)试点(dian)，加大市级财政投入和资源(yuan)调配力度，推动市域义务教育优质均衡发展(zhan)迈上(shang)新台阶。
扩大高中教育资源(yuan)供(gong)给，发展(zhan)科学(xue)教育特色高中
高中是基础教育的完成阶段，兼具基础性和选拔性双重属性。近年来，我国通(tong)过县中振(zhen)兴计划、高中育人模(mo)式改革等(deng)政策措施，高中阶段教育多样化发展(zhan)思路进一步(bu)巩(gong)固。截至2023年，高中阶段毛入学(xue)率达91.8%，教育普及成效显著。
《纲要》进一步(bu)提出“加快扩大普通(tong)高中教育资源(yuan)供(gong)给”。政策的提出，是落实以人民为中心发展(zhan)教育的突出表(biao)现。相当长时期以来，在“职普比大体相当”政策影响(xiang)和发展(zhan)路径依赖下，尽管国家政策对该问题已做相应调整，但是许多地方(fang)仍沿袭过去做法(fa)，按照1∶1的政策执行(xing)招生，导致许多初中毕业学(xue)生没有机会接受(shou)普通(tong)高中教育，老(lao)百姓对孩子接受(shou)普通(tong)高中教育的愿望更加强烈。下一步(bu)，各地将通(tong)过新建、扩建普通(tong)高中，为人民群(qun)众提供(gong)更多普通(tong)高中学(xue)位供(gong)给，相关难题将迎刃而解。
同(tong)时，《纲要》提出“探索设立一批以科学(xue)教育为特色的高中教育”，这(zhe)就意味着许多高中将更加重视数学(xue)、物理、化学(xue)等(deng)学(xue)科教学(xue)，为培养拔尖创新人才厚(hou)植(zhi)基础。
当然，在政策执行(xing)过程中，需(xu)要遵循教育规律和办学(xue)规律，切忌(ji)盲目新建、扩建，必须(xu)注重普通(tong)高中教育质量(liang)的提升。同(tong)时，发展(zhan)科学(xue)教育为特色的高中教育不能盲目跟风(feng)，而要根(gen)据各学(xue)校实际情况，走多样化、特色化的发展(zhan)道路。
扩大优质本(ben)科教育招生
建设教育强国，高等(deng)教育是龙头。2023年我国高等(deng)教育毛入学(xue)率为60.2%，达到世(shi)界公认的普及化阶段。2024年在学(xue)研究生的规模(mo)为388.29万人，我国已建成世(shi)界上(shang)规模(mo)最大的研究生教育体系(xi)。总体来看(kan)，人民群(qun)众实现了高等(deng)教育“有大学(xue)上(shang)”的美好愿望，但是对于“上(shang)好大学(xue)”的诉求，问题仍然比较凸显。
《纲要》进一步(bu)提出“有序扩大优质本(ben)科教育招生规模(mo)”。调查显示，2024年全国高考人数1342万，本(ben)科计划录取450万人，录取率为33.5%，而优质本(ben)科教育招生规模(mo)相对较低(di)。全国一本(ben)录取率平均为12.4%，大概有170万人可上(shang)一本(ben)，人民群(qun)众对优质高等(deng)教育的需(xu)求依然迫切。
有序扩大优质本(ben)科教育招生规模(mo)，是民生所盼。这(zhe)就要正确处理好满(man)足国家战略和满(man)足民生需(xu)求的关系(xi)，既(ji)要满(man)足人民群(qun)众对于“上(shang)好大学(xue)”的需(xu)求，也要兼顾优质本(ben)科教育服务国家战略的功能。
同(tong)时，《纲要》提出“扩大研究生培养规模(mo)”。面向未来经济(ji)社会发展(zhan)需(xu)求，我国还将进一步(bu)扩大研究生招生规模(mo)，推动我国真正从(cong)人力资源(yuan)大国走向人力资源(yuan)强国。