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浙江省人民政府办公厅日前发布《关于严格规范涉企行政检查的(de)实施意见》明确，到2027年，“综合查一次”机制(zhi)更加健全，部门、层级、领域年度联合检查实施率力争达到80%以上，非现场检查占比逐(zhu)年提高(gao)，现场检查总量持续下(xia)降，行政检查突出问题得到有效治理，企业和群众对执法满意度不(bu)断(duan)提升，省域营商环(huan)境持续优化。
此(ci)外(wai)，重点任务方面，坚持“管住风险、无(wu)事不(bu)扰”，推动规范检查、精准检查、协同检查，着力破(po)解(jie)涉企多头重复低效检查问题，杜(du)绝运动式检查、变(bian)相检查、任性检查。围绕明确检查规则、优化检查方式方法、强化执法监(jian)督，进一步严格规范涉企行政检查活动。
一是明确检查规则。主要规范检查主体、检查事项、检查标准等。县级以上政府要依法确认行政执法主体并向社会公告，不(bu)具(ju)备法定资格的(de)任何组织和个人不(bu)得实施行政检查。严格落实权责(ze)清单制(zhi)度，动态调整行政检查事项清单并向社会公布；全面梳理行政许可、行政给付等行政行为申报材料和办理流程，除有法定依据并确有必要外(wai)，不(bu)得将入企检查作为前提条件。针对标准“打架(jia)”问题，要求省市两级细化制(zhi)定常(chang)用(yong)事项检查标准；不(bu)同行业不(bu)同领域行政检查标准不(bu)一致、不(bu)衔接的(de)，要开展(zhan)评估论证、协商解(jie)决；鼓励跨部门跨区域联合发布检查标准。同时明确同一行政执法主体对同一企业实施现场检查的(de)年度频次原则上不(bu)超过两次，国家另有规定的(de)，从(cong)其规定。
二是优化检查方式方法。大力推广远程监(jian)管、移(yi)动监(jian)管、线上监(jian)管等非现场检查，推进行政执法数字应用(yong)更加智能智慧。实行分级分类检查制(zhi)度，建立健全评价体系(xi)。深化“综合查一次”，推动检查计划和任务方案在部门内、部门间、层级间能合并的(de)合并、能联合的(de)联合。市县政府要加强统(tong)筹协调，严控(kong)检查范围、内容、时间和人数，涉及多部门多项检查的(de)，实行“一表(biao)通查”、简单事项“委托(tuo)查”。全面推行行政检查、行政处罚赋予“行政行为码”，健全检查处罚无(wu)缝衔接、闭环(huan)管理机制(zhi)。开展(zhan)“预约(yue)式”指导服(fu)务，联合帮扶整改(gai)完善。探(tan)索建立涉企行政执法案件经济社会影响评估制(zhi)度，减(jian)轻对企业正常(chang)生产经营影响。
三是强化执法监(jian)督。全面监(jian)督多头重复低效检查、未“亮码检查”、擅自开展(zhan)专项检查、超上限(xian)或明显超过合理频次实施检查等突出问题。建立行政执法企业观察点，通过政务服(fu)务网等收集企业对行政检查的(de)意见建议，拓宽企业反映问题线索渠道。现场检查未亮码，行政处罚决定书无(wu)码的(de)，企业可以向行政执法监(jian)督机关举报，鼓励企业扫(sao)码评价。健全涉企检查监(jian)督模型，运用(yong)人工智能、大数据等技术加强行政检查分析预警。
浙江省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的(de)实施意见
为贯彻(che)落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的(de)意见》（国办发〔2024〕54号，以下(xia)简称《意见》）精神，提高(gao)行政执法质效，进一步稳定市场预期、激发市场活力，经省政府同意，现提出以下(xia)实施意见。
一、总体目标
坚持以习近平新时代(dai)中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻(che)党的(de)二十大和二十届二中、三中全会精神，加快落实省委十五届六次全会部署，深化“大综合一体化”行政执法改(gai)革，坚持“管住风险、无(wu)事不(bu)扰”，推动规范检查、精准检查、协同检查，着力破(po)解(jie)涉企多头重复低效检查问题，杜(du)绝运动式检查、变(bian)相检查、任性检查。到2027年，“综合查一次”机制(zhi)更加健全，部门、层级、领域年度联合检查实施率力争80%以上，非现场检查占比逐(zhu)年提高(gao)，现场检查总量持续下(xia)降，行政检查突出问题得到有效治理，企业和群众对执法满意度不(bu)断(duan)提升，省域营商环(huan)境持续优化。
二、重点任务
（一）规范行政检查主体和人员。加强行政执法主体资格管理，不(bu)具(ju)备法定资格的(de)任何组织和个人不(bu)得实施行政检查。2025年3月底前，县级以上政府要依法确认行政执法主体并向社会公告。严禁政府议事协调机构(gou)以各种名义实施行政检查。严禁检验检测机构(gou)、科研(yan)院所等第三方实施行政检查。严禁外(wai)包给中介机构(gou)实施行政检查。严禁未取得执法证件的(de)执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。
（二）清理并公布行政检查事项清单。加强源头管理，严格落实权责(ze)清单制(zhi)度，动态调整行政检查事项清单并向社会公布。省市行政执法机关要全面梳理整合现有行政检查事项，精简交(jiao)叉重复或者不(bu)合理事项。动态监(jian)测事项实施情况，对使用(yong)频次特别高(gao)和长期未被使用(yong)事项进行分析，没有实际成效的(de)要依法予以取消或提出取消建议。全面梳理行政许可、行政给付等行政行为申报材料和办理流程，除有法定依据并确有必要外(wai)，不(bu)得将入企检查作为前提条件。
（三）优化行政检查方式方法。大力推广远程监(jian)管、移(yi)动监(jian)管、线上监(jian)管等具(ju)有物联感知能力的(de)非现场检查。通过非现场检查、信(xin)息共享、书面核查、网络核验等方式可以达到检查目的(de)的(de)，原则上不(bu)实施现场检查。完善以信(xin)用(yong)评价、风险等级为基础的(de)分级分类检查制(zhi)度，建立健全评价体系(xi)，实行精准画像，并与差异化实施非现场检查和现场检查、检查频次和抽查比例等挂钩；评价结果好的(de)，年度内可以少检或不(bu)检。同一行政执法主体对同一企业实施现场检查的(de)年度频次原则上不(bu)超过两次，国家另有规定的(de)，从(cong)其规定。现场检查频次纳(na)入行政执法统(tong)计年报。优化“双随机、一公开”抽查，推进跨层级跨区域联合检查。能够通过公共数据平台掌握(wo)的(de)信(xin)息材料，现场检查时不(bu)得要求企业提供。
因投诉举报、转办交(jiao)办、数据监(jian)测等确需实施现场检查的(de)，不(bu)受年度频次上限(xian)限(xian)制(zhi)。
（四）严格行政检查标准。2025年8月底前，省市行政执法机关要根据国务院主管部门规定和我省实际，细化明确本行业本领域常(chang)用(yong)的(de)检查事项及其内容实施的(de)合法性要求，列入行政检查表(biao)单；其他事项要在2026年底前完成。不(bu)同行业不(bu)同领域行政检查标准不(bu)一致、不(bu)衔接的(de)，相关主管部门要开展(zhan)评估论证和协商解(jie)决；协商不(bu)成的(de)，提请本级政府或者上一级行政机关协调。鼓励跨部门跨区域联合发布统(tong)一行政检查标准。
（五）统(tong)筹实施“综合查一次”。行政执法主体要综合上级部署和本地实际，科学合理制(zhi)定年度行政检查计划和具(ju)体任务方案，并经本单位负责(ze)人批准后向社会公布。部门内、部门间、层级间能合并的(de)合并，能联合的(de)联合。专项检查实行年度数量控(kong)制(zhi)，行政执法主体评估确需组织专项检查的(de)，经法制(zhi)审核、集体讨论后，报县级以上政府或者实行垂直管理的(de)上一级行政机关批准并向社会公布。专项检查要与本地区年度检查计划相衔接，根据年度检查计划实施情况，动态调整相关任务方案。市县政府要加强统(tong)筹协调，整合检查对象相同、内容相关、时长相近的(de)计划和任务方案，组织实施“综合查一次”。严控(kong)检查范围、内容、时间和人数，涉及多部门多项检查的(de)，实行“一表(biao)通查”、简单事项“委托(tuo)查”，坚决取消不(bu)合理不(bu)必要行政检查。所有行政检查应在省“大综合一体化”执法监(jian)管数字应用(yong)（以下(xia)简称省统(tong)一平台）上制(zhi)定实施。
（六）规范行政检查行为。涉企行政检查以属地管辖为原则，主要由县级行政执法主体实施。省市行政执法机关要建立健全行政检查异地协助机制(zhi)。确需开展(zhan)异地检查的(de)，应当报共同上一级行政执法机关批准，并告知当地主管部门。发现违(wei)规异地检查的(de)，企业和群众可以及时向当地有关主管部门报告。全面推行行政检查、行政处罚赋予“行政行为码”，健全检查处罚无(wu)缝衔接、闭环(huan)管理机制(zhi)。现场检查未亮码，行政处罚决定书无(wu)码的(de)，企业可以向行政执法监(jian)督机关举报，行政执法监(jian)督机关要依法依规处理。行政检查要做到“五个严禁”“八个不(bu)得”。鼓励企业扫(sao)码评价。
（七）全面推行行政指导。深化“互动治理”理念(nian)，落实“预约(yue)式”指导服(fu)务、多部门联合帮扶企业整改(gai)完善，构(gou)建“预防为主、轻微免罚、重违(wei)严惩、过罚相当、事后评价”等工作模式。坚持教育与处罚相结合，根据包容审慎(shen)原则依法采用(yong)提醒、告知、劝(quan)阻等方式处理，推动更多领域建立健全不(bu)予处罚、可以不(bu)予处罚、减(jian)轻处罚、从(cong)轻处罚、从(cong)重处罚五类情形清单。建立典型案例指导制(zhi)度，对问题突出的(de)案事例要予以通报曝光。探(tan)索建立涉企行政执法案件经济社会影响评估制(zhi)度，减(jian)轻对企业正常(chang)生产经营影响。
（八）强化行政检查监(jian)督。政府行政执法监(jian)督机构(gou)要加强行政检查监(jian)督，压(ya)实行政执法机关内部层级指导监(jian)督职责(ze)，通过网上监(jian)测、案例发布、制(zhi)发“三书一函”等方式，全面监(jian)督多头重复低效检查、未“亮码检查”、擅自开展(zhan)专项检查、超上限(xian)或明显超过合理频次实施检查等突出问题。行政执法机关开展(zhan)行政执法评议晾晒的(de)，相关方案材料应当同步抄送同级政府行政执法监(jian)督机构(gou)。加强与工商联等单位协同，建立行政执法企业观察点，拓宽企业反映问题线索渠道。
（九）强化数字赋能。迭代(dai)省统(tong)一平台，支撑行政执法全过程在线实施，推进数字应用(yong)更加智能化。加快全省行政检查数据归集和治理，推动行政检查、行政处罚证据共享互认。健全涉企检查监(jian)督模型，运用(yong)人工智能、大数据等技术加强行政检查分析预警。通过浙江政务服(fu)务网等收集企业对行政检查的(de)意见建议，发现和改(gai)进行政检查中存在的(de)问题。
三、组织保障
市县政府要加强对行政执法工作的(de)统(tong)筹协调和组织实施，定期研(yan)究涉企行政检查突出问题，构(gou)建上下(xia)贯通、协同配合工作格局。违(wei)反《意见》及本实施意见的(de)，依规依纪依法追究责(ze)任。建立健全行政执法监(jian)督与其他监(jian)督协同清单，细化行政执法人员尽职免责(ze)适用(yong)情形。省司法厅要会同省级有关部门加强跟踪督促，推动各项工作落细落实落到位。
本实施意见自公布之(zhi)日起施行。
浙江省人民政府办公厅
2025年2月7日