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在2月20日举行的最高人民(min)检(jian)察院新闻发布会上,最高检(jian)副检(jian)察长(chang)宫鸣透露,今年将研究制(zhi)定办(ban)理低(di)龄未成(cheng)年人严重暴力犯罪核准追(zhui)诉(su)案件的意见。
未成(cheng)年人权益(yi)保护涉及方方面面。最高检(jian)未成(cheng)年人检(jian)察厅厅长(chang)缐杰介绍,检(jian)察机关(guan)在监督办(ban)案过程(cheng)中强调整(zheng)体观念、职能统筹、全面保护,坚持“一案多查”“多案联(lian)查”。在涉未成(cheng)年人刑事案件办(ban)理中,同步审查未成(cheng)年人民(min)事、行政权益(yi)、公共利益(yi)是否遭受损害;在办(ban)理涉及未成(cheng)年人民(min)事、行政、公益(yi)诉(su)讼案件时,同步审查是否有刑事犯罪线索,综(zong)合运用(yong)刑事、民(min)事、行政、公益(yi)诉(su)讼职能,全面强化未成(cheng)年人的民(min)生司法保障(zhang)。
数据显(xian)示,2024年1月至(zhi)11月,检(jian)察机关(guan)派员介入侦查涉未成(cheng)年人重大复杂案件2.1万余件。对(dui)涉未成(cheng)年人犯罪案件监督立案近1900人,纠(jiu)正漏捕近900人,纠(jiu)正漏诉(su)同案犯2300余人。对(dui)成(cheng)年人侵害未成(cheng)年人犯罪提出抗诉(su)400件。最高检(jian)依(yi)法提出抗诉(su)的王某某强奸、猥亵儿童(tong)案,经(jing)最高法指令异地再审,法院作出再审判决,撤销原审无罪判决、裁定,改判原审被告人王某某有期徒刑八年。
宫鸣表示,未成(cheng)年人检(jian)察将坚持“预防就是保护,惩治也是挽救”理念引领,全面强化未成(cheng)年人犯罪预防和治理工作。2025年,将研究制(zhi)定低(di)龄未成(cheng)年人严重暴力犯罪核准追(zhui)诉(su)案件的意见。
核准追(zhui)诉(su)是由最高检(jian)行使的特殊职权。2021年3月1日起施行的刑法修(xiu)正案(十一)在刑法第十七条新增第三款规定:“已满十二周岁不满十四周岁的人,犯故意杀(sha)人、故意伤害罪,致人死亡或者以特别(bie)残忍手段致人重伤造成(cheng)严重残疾,情节恶劣,经(jing)最高人民(min)检(jian)察院核准追(zhui)诉(su)的,应当负刑事责任。”去年引发广泛关(guan)注的邯郸(dan)初中生被杀(sha)害案,正是由最高检(jian)核准追(zhui)诉(su)。
宫鸣还透露,今年,最高检(jian)将会同相关(guan)部(bu)门(men)研究出台加强未成(cheng)年人罪错行为分级(ji)干预矫治的意见,聚焦电(dian)竞酒店、酒吧等场所违规接待未成(cheng)年人、未成(cheng)年人滥用(yong)药物等问题,通过制(zhi)发检(jian)察建议、公益(yi)诉(su)讼、情况通报(bao)等方式,助推社会治理。
■ 解读
专家:低(di)龄未成(cheng)年人严重暴力犯罪核准追(zhui)诉(su)条件将细化
“2025年,最高检(jian)将研究制(zhi)定办(ban)理低(di)龄未成(cheng)年人严重暴力犯罪核准追(zhui)诉(su)案件的意见。”这是在2月20日最高人民(min)检(jian)察院新闻发布会上,最高检(jian)副检(jian)察长(chang)宫鸣透露的新动态。这其中,核准追(zhui)诉(su)是关(guan)键词。
核准追(zhui)诉(su)确保两类案件审慎处理
我国立法明确的需要核准追(zhui)诉(su)的情形有两种(zhong):一种(zhong)是已过追(zhui)诉(su)时效的案件,另一种(zhong)是低(di)龄未成(cheng)年人严重暴力犯罪案件。核准追(zhui)诉(su)是由最高检(jian)行使的特殊职权,体现了对(dui)上述(shu)两种(zhong)案件极其慎重的追(zhui)诉(su)态度。
我国1979年刑法便规定了核准追(zhui)诉(su)制(zhi)度。当时只有一种(zhong)情形,即法定最高刑为无期徒刑、死刑的犯罪,超(chao)过二十年追(zhui)诉(su)期限后,认为必须(xu)追(zhui)诉(su)的,须(xu)报(bao)请最高人民(min)检(jian)察院核准。最高检(jian)法律政策研究室负责人曾解读,这类犯罪往往都(dou)是社会危害性极其严重、犯罪人的人身危险性极大、所造成(cheng)的社会影响极其恶劣的重大犯罪,如果一律不予追(zhui)诉(su),可能不利于社会公众对(dui)刑罚正义的期待。
2021年3月起施行的刑法修(xiu)正案(十一)有条件地将未成(cheng)年人刑事责任年龄下调至(zhi)12周岁。为确保审慎处理低(di)龄未成(cheng)年人犯罪案件,引入了核准追(zhui)诉(su)制(zhi)度。
刑法第十七条新增第三款规定:“已满十二周岁不满十四周岁的人,犯故意杀(sha)人、故意伤害罪,致人死亡或者以特别(bie)残忍手段致人重伤造成(cheng)严重残疾,情节恶劣,经(jing)最高人民(min)检(jian)察院核准追(zhui)诉(su)的,应当负刑事责任。”
最高检(jian)表示,自2021年3月以来按照刑法规定,对(dui)上报(bao)的低(di)龄未成(cheng)年人严重暴力犯罪案件依(yi)法开展核准追(zhui)诉(su)工作,对(dui)其中犯罪情节恶劣、符合核准追(zhui)诉(su)条件的案件依(yi)法予以核准追(zhui)诉(su)。
记者根据公开报(bao)道梳理,最高检(jian)核准追(zhui)诉(su)的低(di)龄未成(cheng)年人严重暴力犯罪案件主(zhu)要有两起:通渭女童(tong)被害案、邯郸(dan)初中生被杀(sha)害案。
制(zhi)定意见将指导检(jian)察机关(guan)依(yi)法办(ban)案
根据刑法修(xiu)正案(十一)规定,追(zhui)究已满十二周岁不满十四周岁低(di)龄未成(cheng)年人的刑事责任需要符合下列条件:实施的是故意杀(sha)人、故意伤害犯罪行为;致人死亡或者以特别(bie)残忍手段致人重伤造成(cheng)严重残疾;达到情节恶劣的标准。
中国政法大学诉(su)讼法学研究院教授王贞会认为,刑法修(xiu)正案(十一)虽(sui)然规定了12至(zhi)14周岁未成(cheng)年人严重暴力犯罪核准追(zhui)诉(su)制(zhi)度,但(dan)是立法并没有对(dui)如何理解该条规定,以及报(bao)请最高人民(min)检(jian)察院核准追(zhui)诉(su)的具体程(cheng)序等内容作出明确规定,不利于实践操作。
北京(jing)师范(fan)大学法学院教授何挺撰(zhuan)文指出,刑法修(xiu)正案(十一)将刑事责任年龄从14周岁有条件地下调至(zhi)12周岁,确立了三个(ge)实体法上的要件和最高人民(min)检(jian)察院核准追(zhui)诉(su)的程(cheng)序。其中“情节恶劣”要件的规定最为笼统。这又可能是划定和严格(ge)控制(zhi)追(zhui)究低(di)龄未成(cheng)年人刑事责任范(fan)围的关(guan)键所在。
针对(dui)已过追(zhui)诉(su)时效的案件,最高人民(min)检(jian)察院2012年发布了《关(guan)于办(ban)理核准追(zhui)诉(su)案件若干问题的规定》,明确了报(bao)请核准追(zhui)诉(su)的案件应当符合的条件、报(bao)请核准的程(cheng)序以及需要的材料等内容。
对(dui)于最高检(jian)将研究制(zhi)定的办(ban)理低(di)龄未成(cheng)年人严重暴力犯罪核准追(zhui)诉(su)案件的意见,王贞会认为,应该会对(dui)如何理解和把握刑法相关(guan)规定作出细化,将对(dui)检(jian)察机关(guan)在办(ban)案实践中准确适用(yong)刑法规定、依(yi)法办(ban)理低(di)龄未成(cheng)年人严重暴力犯罪核准追(zhui)诉(su)案件发挥重要的指导作用(yong)。(记者 行海洋)