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参考消息网2月11日报道法国《世界报》网站近日发表题为《保护主(zhu)义：从华(hua)盛顿到特(te)朗(lang)普的美国政治史》的文(wen)章，作者(zhe)是帕斯卡(ka)尔·里歇。内容编译如下：
唐(tang)纳德(de)·特(te)朗(lang)普对(dui)经济学家们的看法不(bu)予理睬，执意要征收高额(e)关税。关税问题一直(zhi)是美国人争论的焦点，开国元勋们在这(zhe)个问题上也早就存在分歧。
建国之初：关税和禁运是两大主(zhu)题
“我喜欢关税”，这(zhe)种话在任何国家都显得不(bu)合时宜，但在美国却不(bu)是这(zhe)样，因为美国一直(zhi)被贸易(yi)关税壁垒问题所困扰。它们是美国政治历(li)史不(bu)可分割的一部分。历(li)史学家道格拉斯·欧文(wen)任职于美国达特(te)茅斯学院，他认为这(zhe)个问题可以追溯到美国建国之初。他解释说：“特(te)朗(lang)普奉行(xing)的经济民族主(zhu)义是美国建国之初政治传统的延续。”
在乔治·华(hua)盛顿的政府(fu)中，有两个对(dui)立(li)的思(si)想流派，其代表人物分别是美国首(shou)任国务卿托马斯·杰斐逊和美国首(shou)任财政部长(chang)亚历(li)山大·汉密尔顿。两人在意识形态和地域上是对(dui)立(li)的。杰斐逊维护南方农业地区的利益，汉密尔顿则维护北方纺织厂和钢铁(tie)厂的利益。欧文(wen)认为，杰斐逊主(zhu)义的传统主(zhu)张(zhang)自由放任、自由贸易(yi)、限制(zhi)政府(fu)，因此反对(dui)征收高额(e)关税为政府(fu)提供资金；而汉密尔顿主(zhu)义的传统是强烈的爱国主(zhu)义，希望通过保护性关税发展民族工业并(bing)建立(li)稳固的经济。这(zhe)两大阵营的对(dui)立(li)持续了整个19世纪和20世纪上半叶，直(zhi)到第(di)二次世界大战后，关税问题才成为次要问题。
1789年宪法生效后通过的第(di)一部重(zhong)要的联邦立(li)法是一项关于征收关税的法律，这(zhe)极具象征意义。两年后，首(shou)任财长(chang)汉密尔顿发表了著(zhu)名的《制(zhi)造业报告》，认为有必要保护新兴产业免受老牌企业（当(dang)时是英(ying)国企业）的竞争。1789年的关税法和1791年汉密尔顿的《制(zhi)造业报告》是美国持续了一个半世纪的保护主(zhu)义最早的两大支柱。19世纪第(di)二个十年，叱咤风云的政治家亨(heng)利·克莱在汉密尔顿做法的基(ji)础(chu)上将“美国体系”理论化：那是一项旨在通过联邦基(ji)础(chu)设施投资“统一国家”的经济计划，其资金来源就是保护性关税。但是，尽管“美国体系”使北方的工业家们能够吸引需要更好交通设施的中西部站在他们一边，南方却抵制(zhi)了这(zhe)一计划。最终，人们从未就保护主(zhu)义达成共识：关税和禁运一直(zhi)是国会(hui)辩论的主(zhu)题。
美国得克萨斯州州立(li)斯蒂芬·F·奥斯汀大学教授、民族主(zhu)义问题专家迈克尔·林德(de)指出：“必须明白(bai)，关税问题上的分歧不(bu)是左派和右派之间的分歧，而是一方是制(zhi)造商，另一方是农业出口(kou)商和贸易(yi)商。关于关税问题的辩论异常激烈，因为它们触及这(zhe)个国家的根(gen)本。关税背后隐藏(cang)着另一个问题，即联邦的资金来源问题，也涉及联邦应占的比重(zhong)以及各州应享有的自由度问题。这(zhe)两个问题（关税问题和联邦与各州之间的平衡问题）其实(shi)是合二为一的。”
二战后：“你(ni)开放了，美国人才对(dui)你(ni)开放”
第(di)二次世界大战结(jie)束后的一代人开始鼓励国际贸易(yi)，认为国际贸易(yi)可以巩固和平。鉴于美国经济相对(dui)于欧洲和亚洲经济而言已占据主(zhu)导地位，这(zhe)种意识形态的转变并(bing)不(bu)困难。但美国对(dui)自由贸易(yi)仍有一些保留。美国拒绝建立(li)国际贸易(yi)组织，这(zhe)也解释了为什么贸易(yi)是在关税与贸易(yi)总协定这(zhe)一非正式(shi)框架(jia)内组织的。国际前景研究与信息中心(xin)主(zhu)任安托万·布埃(ai)认为：“与英(ying)国人、荷兰人或斯堪的纳维亚人不(bu)同，美国人从来不(bu)是自由贸易(yi)的坚定信奉者(zhe)。他们总是从互惠的角度看待贸易(yi)：只有你(ni)开放了，美国人才会(hui)对(dui)你(ni)开放。”贸易(yi)开放是一种共识，但它也会(hui)造成损害，尤其是在宾夕法尼亚州、密歇根(gen)州和威斯康星州等(deng)工业州。
在这(zhe)一阶段，罗斯福时期开始的美国政治大调整宣告结(jie)束：曾一度统治南方的民主(zhu)党(dang)失去对(dui)这(zhe)一地区的控(kong)制(zhi)，被共和党(dang)所取(qu)代；民主(zhu)党(dang)从一个保守的政党(dang)转变为一个进步的政党(dang)，而共和党(dang)则朝着相反的方向发展。在此背景下，自由贸易(yi)的支持者(zhe)逐渐占据上风。为了与过去的保护主(zhu)义作斗争，他们改变了负(fu)责指导贸易(yi)政策的机构：权力从国会(hui)转移到行(xing)政部门，后者(zhe)对(dui)特(te)定部门利益的压力不(bu)那么敏感；然后是1994年世界贸易(yi)组织的成立(li)。
在贸易(yi)问题上，共和党(dang)和民主(zhu)党(dang)之间的界限开始变得模糊不(bu)清。1981年至1989年执政的里根(gen)总统在推崇自由市场的同时，对(dui)日本汽车、电视机、电脑以及加拿大木材(cai)征收了高额(e)的关税。在民主(zhu)党(dang)方面，这(zhe)一问题引发了党(dang)内争论。党(dang)内普通党(dang)员(yuan)，特(te)别是工会(hui)，敦促(cu)民主(zhu)党(dang)不(bu)要为自由贸易(yi)喝(he)彩，但这(zhe)未能说服东海岸或西海岸的精英(ying)们，他们在党(dang)内占主(zhu)导地位。当(dang)克林顿总统签署北美自由贸易(yi)协定时，党(dang)内紧张(zhang)局势加剧。严重(zhong)的分歧开始出现(xian)：密歇根(gen)州、宾夕法尼亚州和威斯康星州等(deng)稳固的民主(zhu)党(dang)大本营在2016年成为摇摆州。许多选民反对(dui)北美自由贸易(yi)协定。这(zhe)些蓝领工人将在2016年成为特(te)朗(lang)普的拥趸。
21世纪初至今：一切为了选票
进入21世纪以后，民主(zhu)党(dang)领导人明白(bai)了他们的战略错误，但为时已晚。他们都与自由贸易(yi)保持距离，包括2009年至2017年执政的中间派奥巴(ba)马总统，也包括在2016年大选中落(luo)选的希拉里·克林顿。拜登自2021年上任以来也一直(zhi)奉行(xing)稳固的保护主(zhu)义政策，包括为工业提供大量补贴。不(bu)过，始终代表“美国优先”的是特(te)朗(lang)普。
真的是特(te)朗(lang)普引发共和党(dang)转向保护主(zhu)义吗？美国皮尤研究中心(xin)定期就国际贸易(yi)开放程度对(dui)美国人进行(xing)民意调查，这(zhe)些调查显示，共和党(dang)选民并(bing)不(bu)是特(te)朗(lang)普上台(tai)后才开始拒绝贸易(yi)开放的。早在2014年，他们阵营中支持贸易(yi)协定的比例就在两年内从56%下降到29%！林德(de)教授分析认为，共和党(dang)内部存在着阶级矛盾(dun)，由于当(dang)选需要选票，共和党(dang)精英(ying)势必会(hui)改变对(dui)贸易(yi)和移民问题的态度。而无论特(te)朗(lang)普有多么离谱(pu)，都不(bu)是他引发经济民族主(zhu)义的回归：他所做的只是顺势而为。
时至今日，特(te)朗(lang)普并(bing)没(mei)有放弃自己的信念(nian)。他宣称要普遍征收进口(kou)商品价(jia)值10%至20%的关税。大多数经济学家都不(bu)以为然，并(bing)预测这(zhe)些关税承诺很快(kuai)会(hui)被放弃，因为这(zhe)样的政策将会(hui)推高物价(jia)，对(dui)美国人的购买力来说将是一场灾难，还会(hui)导致国际上的报复，削弱出口(kou)企业。
但迄今为止(zhi)，特(te)朗(lang)普似乎并(bing)不(bu)想让步。2024年12月，他提名41岁的经济学博士(shi)、前金融分析师斯蒂芬·米兰担任经济顾问委员(yuan)会(hui)主(zhu)席。米兰曾在2024年11月撰写报告，主(zhu)张(zhang)将实(shi)际关税从2%提高到20%。在报告中，米兰并(bing)不(bu)否认这(zhe)一政策有可能带来的风险。他强调“有一条(tiao)道路可以在实(shi)施这(zhe)些政策时不(bu)造成损害，但这(zhe)条(tiao)路很窄(zhai)”。不(bu)得不(bu)说，还没(mei)有一个西方国家进行(xing)过这(zhe)种尝(chang)试。（编译/王忠(zhong)菊）