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【文/观察者网 熊超然】自(zi)上台执政以来(lai)，特(te)朗普一直紧盯对华贸易不放，不但宣(xuan)布对进口(kou)自(zi)中国的(de)商品加征(zheng)10%的(de)关(guan)税，还取消了(le)美国对价(jia)值低于800美元（约合5860元人民(min)币）的(de)小额货物的(de)“最低限(xian)度”关(guan)税豁免。然而，在外界看来(lai)，他这一试图(tu)阻止价(jia)廉物美的(de)中国商品免税进入美国的(de)做法，却已是弄得(de)乱(luan)成一锅粥(zhou)。
如今，这项政策(ce)“朝令夕改”，特(te)朗普暂(zan)停对来(lai)自(zi)中国的(de)小包裹征(zheng)税。路透社当(dang)地时间2月14日报道认为(wei)，这项仓(cang)促(cu)且令人困惑的(de)政策(ce)生效短短几日就被扭转，证明了(le)其难以实(shi)施。面对多个入境口(kou)岸已堆积如山的(de)货物包裹，政府官员们(men)现在则(ze)正(zheng)匆(cong)忙(mang)寻找实(shi)施该命令的(de)方法，以避免美国高度高效的(de)进口(kou)系统陷入瘫痪。
“你不能只是打一个响指……事情不是这样运作(zuo)的(de)。”有海关(guan)前官员这样说道。康涅狄格州(zhou)民(min)主党籍众议员罗莎·德劳罗（Rosa DeLauro）更是抱(bao)怨称，特(te)朗普签署的(de)行政令让航运业措手不及，联邦(bang)政府通常会征(zheng)求受影响方的(de)意见，并给予他们(men)几个月的(de)准备(bei)时间。“你必须建立(li)某种基础。你不能光喊‘我要改变世界’，然后却搞(gao)不清楚(chu)该如何(he)做到这一点。”
数据显示，去年(nian)逾10亿(yi)件小包裹入境美国视频(pin)截图(tu)
当(dang)地时间2月7日，美国恢复针对中国小包裹（价(jia)值低于800美元）的(de)“最低限(xian)度”免税门(men)槛，直到“建立(li)足够的(de)系统来(lai)全面、迅速地处理和收取关(guan)税收入”。据美媒消息，美国总统特(te)朗普实(shi)际上2月5日就签署了(le)这项行政令，此时距(ju)离他2月1日取消这一免税措施，仅过去约4天。
而就在这短短几天里，负责执行该行政令的(de)人员没有得(de)到足够的(de)准备(bei)时间，导致无数包裹堆积在入境口(kou)岸，包括在纽约肯尼迪国际机场，就堆积了(le)100多万个包裹。
物流专家坦(tan)言，主要包裹承运商、电子商务平台、美国邮(you)政服务以及美国海关(guan)与边境保(bao)护局(ju)（CBP）不可(ke)能在几天内就彻底改变其运营方式，开始对先(xian)前免税的(de)商品征(zheng)收关(guan)税，尤其是已经有数百万件免税小包裹已经从中国运往美国的(de)途中。
“你（指特(te)朗普）不能只是打一个响指……事情不是这样运作(zuo)的(de)。”去年(nian)已从CBP退休的(de)前高级(ji)官员约翰·伦纳德（John Leonard）表示，通常这类重大(da)改革措施需要几个月的(de)时间才能真正(zheng)实(shi)施，而且需要CBP与私营部门(men)密切合作(zuo)。
美国的(de)“最低限(xian)度”关(guan)税豁免条款(kuan)自(zi)1930年(nian)代就已存在。2016年(nian)，美国国会对《1930年(nian)关(guan)税法》第321条进行修订，将小额免税的(de)最低额度从200美元提高至800美元。自(zi)那时起，靠“小额豁免”进入美国的(de)包裹数量迅速增加，从十年(nian)前的(de)约1.4亿(yi)件激增到去年(nian)的(de)逾10亿(yi)件。
但近年(nian)来(lai)，这一条款(kuan)的(de)使用受到越来(lai)越多的(de)审查，两党议员们(men)纷纷批评该条款(kuan)，声(sheng)称这是一个“漏洞”，允许廉价(jia)的(de)中国产品涌入美国，削弱美国产业。
尽管(guan)减少(shao)通过“最低限(xian)度”关(guan)税渠道进入的(de)包裹数量已成为(wei)共识，但多达六名私营物流专家、前海关(guan)官员和政界人士告诉路透社，由于包裹数量庞大(da)，对这一法规的(de)任何(he)更改都需要仔细考(kao)虑，并在给予托运人和CBP足够调(diao)整时间的(de)框架内实(shi)施。
一旦每天从中国运来(lai)的(de)数百万件小额包裹需要支付(fu)关(guan)税，这也可(ke)能使一个旨在快速运送包裹的(de)运输系统运行速率放缓，而这个系统并不具备(bei)长时间储存大(da)量货物的(de)能力。同(tong)时，美国购物者已经习惯了(le)从中国网购平价(jia)服装(zhuang)和小商品，这些货品几乎可(ke)以无缝送达。
据报道，在出现乱(luan)象过后，特(te)朗普现已责成美国商务部研究如何(he)实(shi)施其政策(ce)。路透社则(ze)称，实(shi)施这一政策(ce)中的(de)挑战可(ke)谓颇多，比如，其中一个特(te)别(bie)的(de)挑战就来(lai)自(zi)于美国政府机构(gou)——美国邮(you)政总局(ju)（USPS）。
报道称，诸如敦(dun)豪速递（DHL）、美国联合包裹运送服务公司（UPS）和联邦(bang)快递（FedEx）这样的(de)快递公司，内部设有报关(guan)部门(men)，这些部门(men)会向包裹收件人收取任何(he)应付(fu)关(guan)税，这些公司通常负责从交付(fu)到送货上门(men)的(de)每一步流程。相比之下，USPS历史上主要是围绕信件的(de)收寄而发展(zhan)起来(lai)的(de)，不具备(bei)评估、收取以及处理包裹关(guan)税的(de)能力。
对此，USPS没有回复置评请求；DHL、UPS和FedEx则(ze)表示，他们(men)遵守所有规定，并有能力根据需要做出调(diao)整；而CBP也没有回应置评请求。
一些专家指出，CBP还需要更多人力来(lai)检(jian)查入境包裹。目前，尚不清楚(chu)这些额外人员从何(he)而来(lai)，因为(wei)特(te)朗普政府目前正(zheng)专注于缩(suo)减联邦(bang)劳动力这一事项。
不过，路透社援引一名美国政府官员的(de)说法称，特(te)朗普政府打算“很快”恢复对“最低限(xian)度”免税额度的(de)禁令。
“无论何(he)时开始实(shi)施，这都可(ke)能是又(you)一次坎坷的(de)政策(ce)推行过程。”专门(men)从事国际贸易法的(de)律师(shi)、曾任美国海关(guan)官员的(de)拉尔斯-埃里克·耶尔姆（Lars-Erik Hjelm）表示，全球航运路线错(cuo)综复杂，货物在进入美国之前，往往要经过多个国家，这构(gou)成了(le)一个挑战，因为(wei)要确定货物的(de)中国原产地会更加困难。他预测：“无论如何(he)，这都会很混乱(luan)。”
此前，美国消费者新闻与商业频(pin)道（CNBC）评价(jia)称，特(te)朗普的(de)“朝令夕改”，突显了(le)特(te)朗普第二任期内美国企业和行业可(ke)能面临的(de)不确定性和动荡。特(te)朗普重新执政的(de)这几周里，在贸易、监管(guan)和经济等领域宣(xuan)布了(le)一系列重大(da)政策(ce)，但很快又(you)收回，美国企业已经疲(pi)于应对。
美媒“Axios新闻网”认为(wei)，这一变化对Temu和Shein等中国电子商务平台来(lai)说“是一个胜利”，这些平台可(ke)以继续直接向美国发货，并且非常受注重成本的(de)购物者的(de)欢迎。
美国买家收到的(de)Temu包裹社交媒体视频(pin)截图(tu)
不过，复旦大(da)学美国研究中心(xin)副主任宋国友有不同(tong)分析。他告诉观察者网，特(te)朗普政府针对中国小包裹的(de)政策(ce)改变，很大(da)原因在于美国无法在短时间内建立(li)一个检(jian)查巨量包裹的(de)系统，面临人手不足的(de)问题。但同(tong)时，经商多年(nian)的(de)特(te)朗普“老(lao)谋深算”，内心(xin)也少(shao)不了(le)盘算。
宋国友提及，除(chu)小包裹外，特(te)朗普在对加拿大(da)、墨西哥征(zheng)税问题上同(tong)样朝令夕改，宣(xuan)布加税后又(you)暂(zan)缓30天。他认为(wei)，某种程度上来(lai)说，这也可(ke)以被视为(wei)特(te)朗普的(de)一种施政策(ce)略，即在发出“对内交代、对外施压”的(de)信号后，给自(zi)己留出时间解(jie)决其中的(de)细节问题。
关(guan)于中美贸易和关(guan)税问题，2月5日，中国外交部发言人林剑在例行记者会上回应表示，美方以芬太尼问题为(wei)由，对中国商品加征(zheng)10％关(guan)税，中方对此强烈不满，坚决反对。中方采取的(de)措施是维护自(zi)身正(zheng)当(dang)权益的(de)必要之举。
林剑强调(diao)，贸易战、关(guan)税战没有赢家，施压威胁对中国行不通。中方敦(dun)促(cu)美方纠正(zheng)错(cuo)误做法，通过平等磋(cuo)商解(jie)决各自(zi)关(guan)切，推动中美关(guan)系稳定、健康、可(ke)持续发展(zhan)。
会上有记者提及“美方一度拒(ju)收中国小包裹”一事，林剑表示，建议向中方主管(guan)部门(men)了(le)解(jie)。中方敦(dun)促(cu)美方停止将经贸问题政治化、工(gong)具化，停止无理打压中国企业。中方也将继续采取必要措施，坚决维护中国企业合法权益。