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老旧小区矛盾重重
治理困境如何破？
长征(zheng)镇梅川一街坊建于1996年，共有1613户居民，常(chang)住(zhu)人口约3600人。小区内房屋(wu)属性复杂，包括售后(hou)公(gong)房、动迁房和商品(pin)房等。同时，小区里居住(zhu)人员构成较(jiao)为(wei)复杂。
居民区党总支书记蔡炜坦言，老旧小区的治理难度远超新建社区。“因为(wei)我们小区还是(shi)学(xue)区房，外来人口流动性大，而且(qie)居民结(jie)构复杂，矛盾更(geng)为(wei)突出。”小区里还有一个幼(you)儿园，早晚高峰接送孩子时因停车位紧张，交(jiao)通拥堵问(wen)题严重，摩擦纠纷也屡见不鲜。
2022年，蔡炜刚到梅一小区不久，就遇(yu)到一起因漏(lou)水问(wen)题引发(fa)的邻里矛盾。尽管(guan)居委会多次调解，但双方始终无法达成一致，最终对簿公(gong)堂。这件事让蔡炜意(yi)识到，许多纠纷往(wang)往(wang)由于居民对于法律条(tiao)文的理解以(yi)及个人权益的认识不足，导致小矛盾演变成为(wei)大问(wen)题。“很多矛盾其实是(shi)非分明，谁对谁错一目(mu)了然，但居民就是(shi)不愿意(yi)通过前期的调解解决。”蔡炜说(shuo)。于是(shi)，制作一本说(shuo)法普法便民手册的想法在他心中生根发(fa)芽。他希望通过这本手册，以(yi)通俗易懂的方式帮助居民学(xue)法、用法，从而从源头(tou)上减少矛盾纠纷。
巧用“333”工作法
情理结(jie)合解纠纷
蔡炜将制作法律便民手册的想法申报(bao)为(wei)党组织服务群众项目(mu)，并(bing)获得长征(zheng)镇人民政府的支持。之后(hou)，便开始收集(ji)居民常(chang)见的矛盾并(bing)分类梳理。最终，在社区律师的参与下，编写(xie)了《学(xue)法辨是(shi)非，用法解纷争：社区100问(wen)》这本小册子，里面列举了100个社区生活常(chang)见的法律问(wen)题，涵盖了物(wu)业纠纷、邻里矛盾、家庭继承等多个方面，累(lei)计印发(fa)3000册，供居民使(shi)用。
为(wei)了让手册尽快发(fa)挥出实效，梅川第一社区不断总结(jie)经验、梳理方向，总结(jie)出一套“333”工作法，为(wei)社区矛盾的调解路上立起“照明灯(deng)”的同时，还成为(wei)辅助手册推广完善(shan)的调解“好伴侣”。
所谓的“333”，一是(shi)将纠纷调处分为(wei)三个阶段：即(ji)先讲“情”，再讲“理”，最后(hou)讲“法”；二是(shi)调解工作分为(wei)三个层(ceng)面：一个是(shi)块长、楼(lou)组长，志愿者；另一个是(shi)党支部、调解主任；再一个是(shi)由党总支、居委会、物(wu)业、职能部门、民警、律师等组成的调解多元体；三是(shi)终极目(mu)标三步(bu)法：首先是(shi)解决邻里矛盾，维系(xi)邻里间的情感与联系(xi)，其次是(shi)建立和谐友善(shan)的邻里关系(xi)，不仅包括互助，更(geng)强(qiang)调相互尊(zun)重和理解，最后(hou)是(shi)让广大居民在社区生活中真(zhen)切感受到获得感、幸福感和安全感。
小区内曾有一对楼(lou)上楼(lou)下的邻居因阳光房问(wen)题闹得不可开交(jiao)，经过居委会的多次调解，双方最终达成合意(yi)，矛盾得以(yi)化解。“有时我会要求双方做(zuo)一个‘握手言和’的动作，用一个小仪式，传递一种和睦的情绪价值。”蔡炜说(shuo)。
广泛开展(zhan)宣传
手册使(shi)用显成效
“很多人觉得，这跟我有什么关系(xi)？”蔡炜回忆道。手册刚推出时，小区居民的接受度并(bing)不高。从无人问(wen)津到成为(wei)居民随手翻查的“宝典”，梅一居委会为(wei)此付出了诸多努力。
为(wei)了推广手册，居委会通过社区宣传栏(lan)、电(dian)子屏等方式广泛开展(zhan)宣传；多次举办座谈会听取居民区党员、楼(lou)组长、物(wu)业等意(yi)见；利用党员大会、居民会议等场合详细讲解手册的用途。
随着(zhe)小区推进加梯工作，面对随之产生的邻里矛盾，梅一居委会借助这一契(qi)机(ji)，深入推进居民对手册的使(shi)用，使(shi)之成为(wei)了居民“看得懂”“用得上”的“解纷宝典”。居民们开始主动翻阅，甚至在调解矛盾时引用其中的法律条(tiao)文。蔡炜笑着(zhe)说(shuo)：“现在居民之间产生矛盾，都会说(shuo)‘你去翻翻手册，看看法律是(shi)怎么规定(ding)的？’”
去年，一位业主反映小区内某户居民在公(gong)共楼(lou)道堆放了大量杂物(wu)，不仅存在安全隐患，还导致邻里间矛盾加剧(ju)。了解相关情况(kuang)后(hou)，梅一居委会迅速成立工作小组，统筹协调楼(lou)道堆物(wu)专项整治行动。通过发(fa)放《社区100问(wen)》手册，居委会让居民们了解楼(lou)道堆物(wu)的危害及其应(ying)承担的法律责任，并(bing)对相关业主进行告知和劝说(shuo)。经过耐心的沟通与劝导，超过50%的居民表示愿意(yi)主动配合清理楼(lou)道堆物(wu)，对于那(na)些无人认领的物(wu)品(pin)，则由物(wu)业暂时保管(guan)，这一系(xi)列措施使(shi)得楼(lou)道环境得到了显著改(gai)善(shan)。
“依法依章办事，用法治思维、法治方法推进各项工作，将矛盾和问(wen)题化解在基层(ceng)，处置(zhi)在最源头(tou)，这是(shi)我们应(ying)该做(zuo)的。”蔡炜说(shuo)。
来源：上海普陀