发改环资〔2025〕13号(hao)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部(bu)委、各直属机构：

为全(quan)面(mian)贯彻党的二十大和二十届二中、三(san)中全(quan)会精神，认真落实中央(yang)经济工作会议部(bu)署，根(gen)据《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(国发〔2024〕7号(hao))，经国务院同意，现将2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策通知如下。

一、加力推进设备更新

(一)加大重点领域设备更新项(xiang)目支持力度。增(zeng)加超长期(qi)特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，在继续(xu)支持工业、用能设备、能源电力、交通运(yun)输、物流、环境基础设施、教育、文旅(lu)、医疗(liao)、老旧电梯等(deng)设备更新基础上，将支持范围进一步扩展至(zhi)电子(zi)信息、安全(quan)生产、设施农业等(deng)领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条件的地方以工业园区、产业集群为载体，整体部(bu)署并规模化实施设备更新。重点领域设备更新项(xiang)目由(you)国家发展改革委会同有关部(bu)门采(cai)取投(tou)资补助等(deng)方式予以支持，总体按照“地方审核、国家复核”的方式进行筛选把关，简化申报审批流程，切实提高办事(shi)效率。

(二)加力实施设备更新贷(dai)款贴(tie)息。发挥科技创新和技术改造再(zai)贷(dai)款政策工具作用，对符合有关条件经营主(zhu)体设备更新相关的银行贷(dai)款本金，在中央(yang)财政贴(tie)息1.5个(ge)百分点基础上，国家发展改革委安排超长期(qi)特别国债资金进行额外贴(tie)息，进一步降低经营主(zhu)体设备更新融资成本。依(yi)托推动“两新”部(bu)际联席会议制度，加强设备更新贷(dai)款贴(tie)息跨部(bu)门统筹(chou)协调和信息反馈，全(quan)链条优化项(xiang)目申报、要件审核、清单推送、资金发放(fang)等(deng)操作流程，增(zeng)强政策透明度和知晓度。

(三(san))加快存(cun)量设备评估诊断和项(xiang)目储备。对标技术、能耗、排放(fang)、安全(quan)等(deng)强制性(xing)标准和产业结构调整指导目录、设备淘(tao)汰目录等(deng)，深入开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文旅(lu)、医疗(liao)等(deng)领域存(cun)量设备评估诊断，分领域分行业明确设备更新目标任务和实施方案。依(yi)托国家重大建设项(xiang)目库，加强重点领域设备更新项(xiang)目常态化储备，强化各类要素保障，提高项(xiang)目成熟度和可落地性(xing)。完善激励和约束相结合的长效机制，依(yi)法依(yi)规淘(tao)汰落后低效设备。

(四)加强老旧营运(yun)船舶报废更新项(xiang)目实施。完善老旧营运(yun)船舶报废更新补贴(tie)实施方式，继续(xu)支持符合条件的老旧营运(yun)船舶报废更新。强化老旧营运(yun)船舶报废更新项(xiang)目谋划和跟踪调度，推动项(xiang)目高效实施。

(五)扩围支持老旧营运(yun)货车和农业机械(xie)报废更新。在落实2024年支持政策基础上，将老旧营运(yun)货车报废更新补贴(tie)范围扩大至(zhi)国四及以下排放(fang)标准营运(yun)货车，补贴(tie)标准按照《关于(yu)实施老旧营运(yun)货车报废更新的通知》(交规划发〔2024〕90号(hao))执行。在《关于(yu)加大工作力度持续(xu)实施好(hao)农业机械(xie)报废更新补贴(tie)政策的补充(chong)通知》(农办机〔2024〕5号(hao))基础上，将水稻抛秧(yang)机纳入报废更新补贴(tie)范围，参(can)照水稻插秧(yang)机报废补贴(tie)政策予以支持；报废并更新购置采(cai)棉(mian)机，报废最高补贴(tie)额由(you)单台6万元提高至(zhi)8万元；将田间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥机(烘干机)、色选机、磨(mo)粉机纳入报废更新补贴(tie)范围，由(you)各地区按照规定测算报废更新补贴(tie)标准；各地区可自行确定的报废更新补贴(tie)农机种类范围上限由(you)6个(ge)提高至(zhi)12个(ge)。

(六)提高新能源城市公交车及动力电池(shi)更新补贴(tie)标准。加力推进城市公交车电动化替代(dai)，更新车龄8年及以上的城市公交车和超出质保期(qi)的动力电池(shi)，平均每辆车补贴(tie)额由(you)6万元提高至(zhi)8万元。各地可保持动力电池(shi)更新补贴(tie)标准基本稳定，并自主(zhu)确定车辆更新补贴(tie)标准。交通运(yun)输部(bu)指导各地区做好(hao)优惠政策衔接和平稳有序过(guo)渡(du)。

二、扩围支持消费品以旧换新

(七)优化消费品以旧换新资金分配。继续(xu)向地方直接安排超长期(qi)特别国债资金，用于(yu)支持消费品以旧换新。国家发展改革委商财政部(bu)综合各地区常住人口数(shu)量、地区生产总值、汽车和家电保有量、2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况等(deng)因素，合理确定对各地区支持资金规模，资金分配向2024年消费品以旧换新工作成效较好(hao)的地区适度倾斜。各地区要聚焦重点领域，优先支持大宗耐用消费品以旧换新，探索补贴(tie)政策与金融支持联动，充(chong)分发挥政策资金撬(qiao)动作用，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活。

(八)扩大汽车报废更新支持范围。在《关于(yu)进一步做好(hao)汽车以旧换新有关工作的通知》(商消费函〔2024〕392号(hao))基础上，将符合条件的国四排放(fang)标准燃油乘用车纳入可申请(qing)报废更新补贴(tie)的旧车范围。个(ge)人消费者报废2012年6月30日前(含(han)当日，下同)注(zhu)册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注(zhu)册登记的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注(zhu)册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，购买新能源乘用车单台补贴(tie)2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车单台补贴(tie)1.5万元。个(ge)人消费者按本通知标准申请(qing)补贴(tie)，相应报废的机动车须为本通知公布之日前登记在本人名下的机动车。

(九)完善汽车置换更新补贴(tie)标准。个(ge)人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换更新补贴(tie)支持，购买新能源乘用车单台补贴(tie)最高不超过(guo)1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴(tie)最高不超过(guo)1.3万元。个(ge)人消费者按本通知标准申请(qing)补贴(tie)，转让的既有乘用车登记在本人名下的时间最迟不得(de)晚(wan)于(yu)本通知公布之日。汽车置换更新补贴(tie)实施细则由(you)各地区按照本通知要求(qiu)并结合实际合理制定。

(十)加力支持家电产品以旧换新。继续(xu)支持冰箱、洗(xi)衣(yi)机、电视、空调、电脑(nao)、热水器、家用灶具、吸(xi)油烟机等(deng)8类家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗(xi)碗机、电饭(fan)煲等(deng)4类家电产品纳入补贴(tie)范围。个(ge)人消费者购买上述12类家电中2级能效或水效标准的产品，补贴(tie)标准为产品销售价格的15%；1级能效或水效标准的产品，补贴(tie)标准为产品销售价格的20%。每位消费者每类产品可补贴(tie)1件(空调产品最多可补贴(tie)3件)，每件补贴(tie)不超过(guo)2000元。2024年已享受某类家电产品以旧换新补贴(tie)的个(ge)人消费者，2025年购买同类家电产品可继续(xu)享受补贴(tie)。

(十一)实施手机等(deng)数(shu)码产品购新补贴(tie)。对个(ge)人消费者购买手机、平板、智能手表手环等(deng)3类数(shu)码产品(单件销售价格不超过(guo)6000元)，按产品销售价格的15%给予补贴(tie)，每位消费者每类产品可补贴(tie)1件，每件补贴(tie)不超过(guo)500元。

(十二)积极支持家装消费品换新。加大对个(ge)人消费者在开展旧房装修、厨卫等(deng)局(ju)部(bu)改造、居家适老化改造过(guo)程中购置所用物品和材料的补贴(tie)力度，积极促进智能家居消费等(deng)。补贴(tie)品类、标准、限额和实施方式由(you)有关部(bu)门指导各地区结合实际合理确定。

(十三(san))加快推进电动自行车以旧换新。各地区要进一步完善补贴(tie)实施细则，优化补贴(tie)方式，简化操作流程，加强市场监管，加快推进电动自行车以旧换新。对个(ge)人消费者交售用于(yu)报废的老旧电动自行车并换购新车的，给予以旧换新补贴(tie)；对交售用于(yu)报废的老旧锂离子(zi)蓄电池(shi)电动自行车并换购铅酸蓄电池(shi)电动自行车新车的，可适当加大补贴(tie)力度。电动自行车以旧换新补贴(tie)标准由(you)有关部(bu)门指导各地区结合实际合理制定。

三(san)、加快提升回收循环利用水平

(十四)加强回收循环利用能力建设。继续(xu)安排超长期(qi)特别国债资金支持高水平回收循环利用项(xiang)目建设。支持中国资源循环集团有限公司加快设立全(quan)国性(xing)、功(gong)能性(xing)资源回收再(zai)利用平台，畅通资源循环利用链条。支持供销合作社(she)系统发挥基层网点优势，加快健全(quan)标准化规范化回收利用网络，推动生活垃圾收运(yun)体系和再(zai)生资源回收体系“两网融合”。加强回收循环利用重大技术装备科技攻关，培育一批资源循环领域骨干企业。

(十五)促进二手商品交易和再(zai)制造产业升级。推动二手商品流通试点建设，鼓励“互联网＋二手”模式发展。支持平台企业、第三(san)方机构提供二手商品质量检验服务、信息擦除检验服务。支持符合质量等(deng)相关要求(qiu)的二手车出口。鼓励对具备条件的废旧机电设备实施再(zai)制造，再(zai)制造产品质量特性(xing)和安全(quan)环保性(xing)能应不低于(yu)原(yuan)型新品。面(mian)向自由(you)贸易试验区复制推广重点行业再(zai)制造产品进口试点措施。

(十六)支持废弃电器电子(zi)产品回收处(chu)理。2025年中央(yang)财政继续(xu)安排专项(xiang)资金，采(cai)取“以奖代(dai)补”方式支持废弃电器电子(zi)产品回收处(chu)理工作，促进行业健康发展。尽快出台废弃电器电子(zi)产品处(chu)理专项(xiang)资金管理办法配套(tao)文件，明确纳入资金支持范围的企业标准和所需条件，引导企业环保化、规范化拆(chai)解(jie)。

(十七)推动资源回收利用行业高质量发展。加快推行资源回收企业向自然(ran)人报废产品出售者“反向开票(piao)”，规范资源回收利用行业税收秩序。实施再(zai)生材料推广应用专项(xiang)行动，落实生产者责任延(yan)伸制度，支持汽车、电器电子(zi)产品等(deng)生产企业提高再(zai)生材料应用比例(li)。严厉打击“作坊式”回收拆(chai)解(jie)，依(yi)法依(yi)规查处(chu)非法回收拆(chai)解(jie)报废机动车、废弃电器电子(zi)产品、退役新能源设备、退役动力电池(shi)等(deng)行为。

四、充(chong)分发挥标准提升牵引作用

(十八)加快标准制定修订。对标国际先进水平，提升重点行业和重要设备强制性(xing)技术、能耗、排放(fang)等(deng)指标要求(qiu)，推进汽车、家电、家装等(deng)大宗耐用消费品质量和安全(quan)标准升级，加快制定智能家居、数(shu)码产品等(deng)领域能效或水效标准。强化资源循环利用领域标准供给，研究制定报废机动车、废弃电器电子(zi)产品、退役新能源设备、退役动力电池(shi)等(deng)重点领域回收拆(chai)解(jie)和循环利用标准。2025年底前按期(qi)完成“两新”领域标准提升行动方案明确的全(quan)部(bu)294项(xiang)重点国家标准制定修订任务。

(十九)强化标准执行监督。聚焦重要标准执行情况，完善质量监督抽查制度，将家电、家具及建筑装饰装修材料、电子(zi)及信息技术产品、交通用具及相关产品纳入全(quan)国重点工业产品质量安全(quan)监管目录。研究将“两新”领域重点国家标准执行情况纳入中央(yang)质量督察考核。继续(xu)扩大能效和水效标识实施范围，组织遴选产品设备能效和水效“领跑(pao)者”。严格执行能耗、污染物排放(fang)等(deng)强制性(xing)标准，提升标准约束力。

五、加强组织实施

(二十)加强组织领导。国家发展改革委发挥“两新”部(bu)际联席会议制度牵头部(bu)门作用，会同财政部(bu)安排2025年超长期(qi)特别国债资金加力扩围实施“两新”政策，加强统筹(chou)协调和跟踪调度。商务部(bu)、交通运(yun)输部(bu)、农业农村部(bu)等(deng)部(bu)门按职责分工加快细化相关领域补贴(tie)标准，完善实施细则，抓紧组织地方落实好(hao)相关领域政策。商务部(bu)整合全(quan)国通用的消费补贴(tie)数(shu)据平台，做好(hao)数(shu)据共享和自动比对，简化审核流程，提升监管能力。各省级人民政府要结合实际抓紧落实加力扩围实施“两新”政策，压(ya)实各方责任，强化协调推进，把握工作节奏，充(chong)分发挥积极性(xing)、主(zhu)动性(xing)、创造性(xing)，持续(xu)放(fang)大“两新”政策效应。

(二十一)强化资金支持。国家发展改革委牵头安排超长期(qi)特别国债资金支持设备更新，用于(yu)落实本通知第(一)(二)(四)以及(十四)条所列支持政策和符合条件的项(xiang)目建设；直接向地方安排超长期(qi)特别国债资金支持消费品以旧换新，用于(yu)落实第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三(san))以及(五)(六)条所列支持政策。直接向地方安排的资金总体按照9:1的原(yuan)则实行央(yang)地共担，东部(bu)、中部(bu)、西部(bu)地区中央(yang)承(cheng)担比例(li)分别为85%、90%、95%。各省级财政根(gen)据中央(yang)资金分配情况按比例(li)安排配套(tao)资金，省以下经费分担办法由(you)省级财政确定。各地区要严格执行本通知明确的相关领域支持标准，其他领域具体支持标准和品类由(you)各地区结合实际合理确定，确保资金投(tou)向符合“两新”政策要求(qiu)。各地区要及时完成2024年消费品以旧换新补贴(tie)资金清算，做好(hao)相关支持政策跨年度顺畅衔接和平稳有序过(guo)渡(du)。若某地区用完中央(yang)下达的消费品以旧换新资金额度，则超出部(bu)分由(you)该地区通过(guo)地方资金支持，中央(yang)不再(zai)负担。截至(zhi)2025年12月31日未用完的中央(yang)下达消费品以旧换新资金额度收回中央(yang)。

(二十二)优化参(can)与门槛。各地区要合理确定、及时更新参(can)与消费品以旧换新活动的经营主(zhu)体名单，不得(de)以销售额、垫资能力等(deng)为由(you)限制经营主(zhu)体参(can)与，要一视同仁支持线上、线下经营主(zhu)体，以及不同所有制、不同注(zhu)册地、不同规模经营主(zhu)体参(can)与活动。在做好(hao)风险防控的前提下，各地区结合实际预(yu)拨部(bu)分资金到相应支付平台或经营主(zhu)体，提高资金清算效率，降低企业垫资和经营压(ya)力。

(二十三(san))简化补贴(tie)流程。各地区要以便民、惠民为宗旨，通过(guo)群众广泛知晓、日常使用频次较高的政务平台、手机应用程序等(deng)发放(fang)消费品以旧换新补贴(tie)资格，从(cong)源头上减少信息多头重复填报。不得(de)限制消费者付款方式和支付凭(ping)证类型，不得(de)以参(can)加活动为由(you)要求(qiu)经营主(zhu)体采(cai)购新的支付设备。优化汽车、家电等(deng)消费品以旧换新补贴(tie)审核流程，加强跨部(bu)门数(shu)据联通共享，推动机动车回收证明等(deng)凭(ping)证电子(zi)化，实行多部(bu)门联审联批，减少非必要审批层级和环节。在做好(hao)资金监管的前提下，各地区要明确从(cong)审核通过(guo)到资金拨付消费者的时限要求(qiu)，力求(qiu)及时高效兑现补贴(tie)优惠。

(二十四)规范市场秩序。各地区要组织参(can)与消费品以旧换新活动的经营主(zhu)体实施产品销售价格公开承(cheng)诺。对发现存(cun)在不履行价格承(cheng)诺、“先涨价后打折”等(deng)价格违法行为，以及套(tao)取补贴(tie)资金的经营主(zhu)体，要第一时间取消其参(can)与活动资格，并追缴国家补贴(tie)资金。畅通消费者举报投(tou)诉渠道，加强消费品质量监督抽查，严厉打击以假充(chong)真、以次充(chong)好(hao)、以旧充(chong)新、以不合格产品冒充(chong)合格产品，以及伪造冒用能效水效标识等(deng)行为。依(yi)法依(yi)规严肃(su)处(chu)理骗取套(tao)取国家补贴(tie)资金等(deng)违法行为，涉(she)嫌犯罪的移送司法机关依(yi)法严厉查处(chu)。各地区要落实加快建设全(quan)国统一大市场要求(qiu)，打破地方保护，破除地域和渠道限制，促进公平竞争。

(二十五)加强项(xiang)目资金监管。有关部(bu)门要按照职责分工，加强对地方项(xiang)目实施和资金使用的全(quan)链条督促指导，统筹(chou)开展线上监控预(yu)警和线下实地核查，坚(jian)决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等(deng)问题。各省级人民政府是项(xiang)目和资金管理第一责任主(zhu)体，要严格管理超长期(qi)特别国债资金，开展设备更新项(xiang)目日常调度和现场督导，要严格执行国库集中支付制度，守牢资金使用红线底线，不得(de)虚列支出、虚报支出、以拨代(dai)支，避免资金沉淀闲置。对于(yu)不符合上述要求(qiu)、违反财经纪律(lu)的，要及时收回资金，依(yi)法依(yi)规严肃(su)追究相关人员(yuan)责任。

(二十六)加强跟踪评估。国家发展改革委会同有关部(bu)门加强对各地区、各领域加力扩围实施“两新”政策的评估督导，督促重点任务落实，协调解(jie)决难点堵点问题。有关部(bu)门和各省级人民政府要对工作推进、项(xiang)目实施、资金使用、绩效目标实现等(deng)情况开展自评自查，及时将资金使用和绩效目标完成等(deng)情况报送国家发展改革委、财政部(bu)。国家发展改革委商财政部(bu)汇总形成绩效评估报告，并将评估结果作为后续(xu)优化资金安排的重要依(yi)据。

(二十七)强化宣传引导。各地区各有关部(bu)门要大力宣传“两新”政策进展成效，及时做好(hao)政策解(jie)读，积极回应社(she)会关切。各地区要深入社(she)区、企业等(deng)基层一线开展形式多样的宣传活动，细化解(jie)读“两新”政策内涵(han)和具体操作方式。加强政府、企业、社(she)会组织协作配合，推广典型模式和先进经验，大力营造良好(hao)社(she)会氛围。

国家发展改革委

财  政  部(bu)

2025年1月5日