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日前召开的民营企业座谈会强调，扎扎实实落实促进民营经济发展的政(zheng)策措施，是(shi)当前促进民营经济发展的工作重点；凡是(shi)党中央定(ding)了的就要坚决执行，不能打折(she)扣。会议对下一步各地(di)区(qu)各部门落实党中央促进民营经济发展壮大的决策部署提(ti)出了明(ming)确要求。如何理解(jie)“扎扎实实”、什么才能叫作“扎扎实实”？对此，需要从时(shi)、度、效三方(fang)面予以把握。
“时(shi)”，强调政(zheng)策实施的时(shi)效性、节(jie)奏性和(he)动态适应性。其中，时(shi)效性要求最大程度优(you)化政(zheng)策出台、执行以及调整的时(shi)间(jian)，避(bi)免(mian)滞(zhi)后性削弱政(zheng)策效力；节(jie)奏性强调政(zheng)策推进需分阶段、有步骤(zhou)，既要防止急功近利导致政(zheng)策变形，也要避(bi)免(mian)拖延推诿，错失(shi)施策窗口期；动态适应性则要求根据(ju)市场环境和(he)经营主体预期变化及时(shi)调整政(zheng)策，保持政(zheng)策生命力。
近年来，各地(di)区(qu)各部门迅速(su)落实党中央决策部署，有力提(ti)振(zhen)了民营企业和(he)民营企业家的发展预期。例如，中央有关部门协(xie)同发力，加快推进民营经济促进法制(zhi)定(ding)出台，发展改革、市场监管(guan)、司法审判、金融(rong)监管(guan)等均在较短时(shi)间(jian)内出台了落实党中央要求的具体措施，在宏(hong)观政(zheng)策取(qu)向一致性评估中对涉民营经济的政(zheng)策要开展专项评估。广东、上海、江苏、浙江等地(di)利用数字(zi)化方(fang)式，构建(jian)政(zheng)企数据(ju)共享(xiang)平台，实时(shi)监测(ce)经营指标，设立(li)政(zheng)策快速(su)响应通道，制(zhi)定(ding)政(zheng)策实施路线图明(ming)确阶段目标。许多地(di)方(fang)还健(jian)全了与民营企业常态化沟通交流机(ji)制(zhi)，确保政(zheng)策制(zhi)定(ding)和(he)实施过程中能时(shi)时(shi)听到企业与企业家的意见(jian)建(jian)议。
“度”，要求政(zheng)策力度、精度与平衡性的统一。其中，力度体现为资源投入强度与制(zhi)度突(tu)破深度，精度强调政(zheng)策靶(ba)向施策能力，平衡性则需统筹(chou)政(zheng)策短期刺激与长期引(yin)导、市场激励(li)与风险防控等多重关系，它们共同构成政(zheng)策科学性的内在标尺。既要确保政(zheng)策执行到位，不打折(she)扣，又要避(bi)免(mian)过度干预市场，保持政(zheng)策的适度性和(he)灵活(huo)性。
例如，各地(di)对民营企业平等使(shi)用生产(chan)要素的支(zhi)持力度均明(ming)显加大，参与国家重大战略和(he)工程的民营企业数量显著增多，重要基础设施和(he)投资项目对民企开放的力度也持续加大。北京、上海、湖北、四川、浙江等地(di)纷纷出台了分类分层(ceng)支(zhi)持不同经营主体的政(zheng)策措施，这些措施不仅力度大，而且针对性强，取(qu)得了显著成效。
“效”，聚焦政(zheng)策目标的达成度和(he)影响的持续性。其中，达成度高度依赖政(zheng)策的内在一致性，影响的持续性强调政(zheng)策的效用不能过快衰减，而是(shi)要真(zhen)正改变受者的总体预期和(he)行为方(fang)式，确保政(zheng)策能够带(dai)来实质性的改变和(he)提(ti)升。这需要形成“政(zheng)策制(zhi)定(ding)—政(zheng)策实施—影响评估”的全链条闭(bi)环，既要考核短期经济指标改善，更要关注经营主体活(huo)力提(ti)升、创新生态优(you)化等长期效应，避(bi)免(mian)形式主义的“政(zheng)策空转”“红利悬浮”问题。
例如，浙江列明(ming)“三个不低于70%”“招(zhao)投标‘七(qi)不准’”要求，出台“两(liang)个健(jian)康”地(di)方(fang)标准，提(ti)供了刚性可(ke)量化的目标。四川提(ti)前部署，选取(qu)4个典(dian)型县推动县域民营经济发展，争(zheng)取(qu)以“小地(di)方(fang)”彰显“大效应”，把政(zheng)策见(jian)效直接落到县域层(ceng)面。广东广州、福建(jian)泉州、山东滨州等地(di)着手建(jian)立(li)健(jian)全民营企业应急援助机(ji)制(zhi)、企业标准“领(ling)跑(pao)者”机(ji)制(zhi)、民营企业预防腐败机(ji)制(zhi)，用发力的精准性提(ti)升政(zheng)策的有效性。
未来一段时(shi)期，各地(di)区(qu)各部门仍然要按照党中央要求，在落实促进民营经济发展壮大相关举措的“时(shi)”“度”“效”上下功夫。
抢抓(zhua)时(shi)间(jian)窗口，尽快破除依法平等使(shi)用生产(chan)要素、公平参与市场竞争(zheng)的各种障(zhang)碍，持续推进基础设施竞争(zheng)性领(ling)域向各类经营主体公平开放，着力解(jie)决拖欠民营企业账款问题。
加大执行力度，继续下大力气解(jie)决民营企业融(rong)资难(nan)融(rong)资贵问题，集中整治乱(luan)收费、乱(luan)罚款、乱(luan)检查、乱(luan)查封，认真(zhen)落实各项纾(shu)困(kun)政(zheng)策，提(ti)高政(zheng)策精准度，注重综合施策。
提(ti)高政(zheng)策实效，把推动民营经济坚定(ding)不移走(zou)高质量发展之路作为评价标尺，既要看(kan)是(shi)否短期提(ti)振(zhen)了民营企业和(he)民营企业家预期，更要看(kan)是(shi)否真(zhen)正引(yin)导民营经济坚守主业、做(zuo)强实业，加强自主创新，转变发展方(fang)式，不断提(ti)高企业质量、效益和(he)核心竞争(zheng)力。
（本文来源：经济日报 作者：吴 萨 作者系国家发展改革委宏(hong)观经济研究院经济研究所副所长、研究员）