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【文/观察者网专(zhuan)栏作者 刘超】
从笔者在各地(di)的调研情况看，目前(qian)，中西部县域产业发(fa)展面临一系列困境，要突破结构性限制，实(shi)现县域产业高质量发(fa)展，不(bu)仅需要地(di)方政府改变营商环境，也需要调整产业发(fa)展的方向。
一、中西部县域产业发(fa)展的特点
相比(bi)较东(dong)部沿海(hai)发(fa)达地(di)区县城产业发(fa)展而言，由于区位劣势，中西部县域呈现“农业大县、工业小(xiao)县”的特征，县域产业总体呈现“小(xiao)、散、弱”的特征。县域工业企业多(duo)为中低(di)端劳动密(mi)集(ji)型企业，产业附加值低(di)，产业链不(bu)完整，产业类型普遍单一，第二产业多(duo)以传(chuan)统加工制造业和资源开采业为主，缺乏龙头企业带(dai)动，第三产业发(fa)展缓慢，缺乏竞争优势，产业空心化问题突出。
中西部县域产业发(fa)展普遍以中小(xiao)企业居多(duo)，引领行(xing)业发(fa)展的龙头企业数量不(bu)多(duo)，龙头企业对开发(fa)区产业发(fa)展带(dai)动作用较弱，尚未吸引到产业链条的上下游相关配(pei)套企业入驻(zhu)，产业集(ji)聚效应较弱。一些地(di)区入住(zhu)工业园的大项目不(bu)多(duo)，缺少龙头企业的支撑(cheng)和链条项目的集(ji)聚，大中小(xiao)企业之间的合作分工和产业协同不(bu)够紧密(mi)，产业发(fa)展层次不(bu)高，产业规模效应发(fa)挥不(bu)明显。
中西部县域招商引资的大部分类型属于“回归经济(ji)”，本(ben)地(di)外出经商的老(lao)板经过(guo)地(di)方政府号召，响应振兴家(jia)乡(xiang)经济(ji)的名义回来，当然地(di)方政府也给(gei)予了较为丰厚的政策优惠。这些产业都处于产业链的中低(di)端，以劳动密(mi)集(ji)型和手工作业的产业类型为主，产业无(wu)法形成(cheng)较大、较集(ji)中的规模，技术比(bi)较落后。
由于缺少产业发(fa)展的必要条件(jian)，工业园区的产业发(fa)展缺乏优势，企业经营困难。例如，中部地(di)区X县县城工业园区内60多(duo)家(jia)企业，其中20%是“僵尸企业”，绝⼤部分是可以维持但利润微薄的低(di)端制造业，占比(bi)近(jin)80%。
该县一家(jia)电子公司(si)，其作为2009年(nian)左右招商引资的回归经济(ji)，在县政府帮(bang)助(zhu)下成(cheng)为全市第一个上市公司(si)，但是经过(guo)几年(nian)的发(fa)展，企业的经营效益不(bu)断下滑(hua)，2016年(nian)以后短短三年(nian)时间，营业收入降低(di)了3个亿，最终出于招工考虑逐步迁(qian)移至市工业园区。
二、产业发(fa)展面临的多(duo)方面困境
调研中，几乎所有的企业主都反映，企业招工难，找(zhao)到熟(shu)练的工人更难，需要常年(nian)招工。中部地(di)区S县一位纺织企业主说，厂里目前(qian)有130人左右，性别以女性为主，要么(me)是回来带(dai)孩(hai)子的，要么(me)是回来照顾父母的，年(nian)龄大部分在40—60岁之间，80后只有几个人，90后没有，而且工人流(liu)动性比(bi)较大。
该厂一位57岁的男性熟(shu)练工人说，之前(qian)在广东(dong)打工，一个月收入接近(jin)一万，后来老(lao)父亲生病没有人照顾，为了方便照顾，只好回来到这里打工，好的月份一个月有六(liu)千多(duo)，差一点就只有两三千了。
2024年(nian)8月22日(ri)，工人在河南(nan)西平县一家(jia)服装企业生产线工作。新(xin)华社
实(shi)际上，中西部县域常年(nian)面临劳动力质量不(bu)足、数量缺乏、结构失衡(heng)等问题。对于低(di)端劳动力而言，沿海(hai)大城市是更优的务工地(di)，但凡能(neng)出去就不(bu)会留下；对于技术型人才而言，当地(di)企业的薪资待遇又无(wu)法吸引，因(yin)此(ci)，一些企业由于缺乏用工市场无(wu)法在中西部县城落脚。
除了待遇问题，员工的生活保障也存在困难。一些县域经济(ji)开发(fa)区，园区基础设施建设比(bi)较缺乏。市政路网、绿化、照明、公共交通、道(dao)路安全、供(gong)水、供(gong)气、供(gong)热、污水处理等产业发(fa)展基础设施有待进一步完善。生活配(pei)套服务能(neng)力还需提升，园区的商务与生活配(pei)套有待完善，如餐饮、超市、银行(xing)网点等生活配(pei)套，餐厅、星级酒店等商务服务设施，社区医(yi)疗服务中心、社区卫生站等公共职能(neng)设施，商贸市场、商业街或商业中心等商业配(pei)套设施。
解(jie)决了人的问题，还有地(di)的问题。我们在调研中发(fa)现，县域工业园区的土地(di)利用较为粗放，土地(di)利用效率较为低(di)下。在一些县级工业园，企业需求土地(di)的数量远高于储备用地(di)。一些企业的用地(di)量大，但成(cheng)片优质的、能(neng)够尽快利用的土地(di)有限，难以满足用地(di)方面的需求。而且园区的土地(di)利用有产业分区的要求，是插(cha)花式利用土地(di)，发(fa)展到后期，就会有边角(jiao)余料，降低(di)土地(di)利用效率。
此(ci)外，一些企业是招商引资过(guo)来的，享(xiang)受的政策优惠结束之后，就变成(cheng)了“僵尸企业”，影响了土地(di)利用效率。例如，中部地(di)区N县工业园，2019年(nian)腾退了第一批(pi)二十多(duo)家(jia)企业，2020年(nian)第二批(pi)腾退计划有13家(jia)，这些僵尸企业部分是因(yin)为产值低(di)效，难以达到企业的亩均(jun)税收。
相较于东(dong)部地(di)区较为发(fa)达的物流(liu)体系，中西部一些地(di)区也缺少必要的物流(liu)园建设，物流(liu)的效率较低(di)。如果当地(di)没有上下游配(pei)套企业，那么(me)企业所需的生产材料和加工环节就需要花费大量的物流(liu)运输成(cheng)本(ben)和时间成(cheng)本(ben)，对很多(duo)小(xiao)微企业来说，这些成(cheng)本(ben)严重挤占了他们的利润空间。
在刚性的环保政策约束下，一些企业还很难通过(guo)环境评估，拿到该有的许可证。比(bi)如，中部地(di)区S县一家(jia)纺织企业因(yin)为拿不(bu)到排污许可证，只能(neng)租(zu)其他企业的厂房。另一家(jia)企业因(yin)为排污问题，被环保局粗暴(bao)地(di)用水泥堵住(zhu)排污口，工业园区领导介入协调，也没有办法，上面规定不(bu)能(neng)边整改边生产，导致企业停产半(ban)年(nian)时间。
工业园除了严格的环保政策，还有严格的消防政策。中部地(di)区Y县引进的一家(jia)纺织产业负责人表(biao)示，由于工业园区离居民区较远，而工业园区内的交通也并不(bu)是很便利，所以为了方便工人工作，便在园区内设置活动板房用于住(zhu)宿和食堂，但是消防却不(bu)允许，“三合一”（集(ji)生产车间、货物仓库、员工办公住(zhu)宿为一体）的厂房会被消防所重点检查。小(xiao)微企业通常很难满足全部的要求，而在消防执法的过(guo)程中，没有任何可以变通的空间，这也给(gei)企业带(dai)来了很多(duo)实(shi)际的困难。
融资困境也是县域企业遇到的突出问题，一些地(di)方对于企业融资的门槛高且手续较为繁(fan)琐，中小(xiao)企业融资较为困难。一位企业主反映，省级银行(xing)向各地(di)区分行(xing)下放的贷(dai)款额度低(di)，一千万以上的贷(dai)款则(ze)需要去省里办理。
一位工人在江苏省连云港的一个工厂生产线上切割钢筋(jin)。 中国日(ri)报网