以习(xi)近平新时(shi)代中国(guo)特色社会(hui)主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会(hui)精神，贯彻落实中央经济工作会(hui)议(yi)部署，坚持(chi)法治先行、诚信引领，坚持(chi)部门协同(tong)、社会(hui)共治，建设诚信、公平、便捷、安全的消费环境(jing)，形成需求牵引供给、供给创(chuang)造需求的良性发(fa)展格局，不断增强人民群众获得感、幸(xing)福感、安全感。

到2027年，消费供给提质、消费秩序优化(hua)、消费维权提效、消费环境(jing)共治、消费环境(jing)引领等五大行动深入开展，供给质量不高、市场秩序失范、维权效能(neng)不足等问题得到系统治理，商品、服务质量显著提高，消费风险明显降低，消费纠纷源头治理效果显著，经营者诚信意识(shi)普遍增强，消费便利度(du)、舒(shu)适度(du)、满意度(du)大幅提升，全国(guo)消费环境(jing)明显优化(hua)。

二、实施消费供给提质行动

(一)提升实物消费质量。深入实施消费品工业(ye)“增品种”、“提品质”、“创(chuang)品牌”行动，推进质量基础设施建设，助力产(chan)业(ye)链供应链质量联动提升，加强汽车、家电、家居、电子产(chan)品、纺织服装(zhuang)、食品等领域质量、标准和品牌建设。实施制造业(ye)卓越质量工程(cheng)，开展企业(ye)质量管理能(neng)力评价，提升“中国(guo)制造”整体(ti)形象。深入开展标准国(guo)际化(hua)跃(yue)升工程(cheng)，推进内外贸产(chan)品同(tong)线同(tong)标同(tong)质。支持(chi)老字(zi)号创(chuang)新发(fa)展，加快推进服装(zhuang)服饰、珠宝首(shou)饰、皮革制品、化(hua)妆品等精品化(hua)国(guo)潮化(hua)时(shi)尚(shang)化(hua)。支持(chi)汽车产(chan)品、电子产(chan)品、家居产(chan)品等消费升级(ji)，促进汽车换“能(neng)”、家电换“智”、家装(zhuang)厨卫“焕新”。完善再(zai)生(sheng)资源回收体(ti)系，畅通消费循环。

(二)改善服务消费品质。健(jian)全服务消费标准体(ti)系，持(chi)续开展企业(ye)标准“领跑者”活(huo)动。深入开展消费领域“信用+”工程(cheng)，健(jian)全养老、家政、旅(lu)游、购物等民生(sheng)领域消费信用体(ti)系。完善重点领域服务消费标准和合同(tong)示范文本，提升公用事业(ye)、文化(hua)和旅(lu)游、康复、养老、托育、金融等领域服务品质。深化(hua)服务认证试点，建立(li)优质服务认证制度(du)。推行服务质量监测评价制度(du)，加强服务质量监测评价能(neng)力建设。鼓励家政服务、美容美发(fa)、电子产(chan)品维修、机动车维修等群众关心领域第三方平台完善消费者评价机制。健(jian)全现代商贸流(liu)通体(ti)系，加快农村(cun)寄递物流(liu)体(ti)系建设。

(三)创(chuang)造更多消费场景。因地制宜推进首(shou)发(fa)经济，推动消费地标建设，聚(ju)焦数字(zi)消费、绿色消费、健(jian)康消费等打造新型消费场景。建设一批商旅(lu)文体(ti)健(jian)深度(du)融合的品质消费集(ji)聚(ju)区(qu)，积(ji)极发(fa)展“一刻钟”便民生(sheng)活(huo)圈，深入实施县域商业(ye)建设行动。系统构建数字(zi)化(hua)消费生(sheng)态体(ti)系，大力促进消费线上线下融合，打造沉浸式、体(ti)验式消费场景。深入推进数字(zi)家庭建设，构筑美好数字(zi)生(sheng)活(huo)新图景。鼓励建设和升级(ji)信息消费体(ti)验中心，进一步提升移动互联网(wang)应用服务能(neng)力。完善新能(neng)源汽车充换电服务体(ti)系，支持(chi)新能(neng)源汽车消费场景拓展延伸。

三、实施消费秩序优化(hua)行动

(四)严守消费安全底线。落实食品药品安全“四个最严”要求，加强群众关切的米面油(you)、肉蛋(dan)奶(nai)等重点食品监管。强化(hua)经营者安全生(sheng)产(chan)主体(ti)责任，督促经营者、使用单位履行消费场所消防、特种设备以及(ji)燃(ran)气使用等安全保障义务。完善进出口商品质量安全风险预警和快速(su)反应监管机制，持(chi)续开展“金钥”稽查专项(xiang)行动。加强缺陷产(chan)品召回监管和技术支撑体(ti)系建设。开展个人信息保护专项(xiang)治理，严厉打击侵犯(fan)公民个人信息犯(fan)罪。

(五)整治市场交(jiao)易环境(jing)。聚(ju)焦重点领域，强化(hua)保障消费者知(zhi)情权、自主选择权和公平交(jiao)易权。持(chi)续开展民生(sheng)领域“铁拳”行动，重点查处食品领域“两超一非”、以假充真、以次充好、计量作弊等问题。聚(ju)焦网(wang)购快递、电信、装(zhuang)修、维修、旅(lu)游等行业(ye)领域治理“霸王条(tiao)款”。开展旅(lu)游市场秩序整治，查处非法网(wang)络招徕、强迫购物等违法违规行为。规范广播电视领域订阅、收费等行为，治理电视“套娃”收费、诱导消费。持(chi)续开展网(wang)络市场监管专项(xiang)行动，重拳打击网(wang)络市场中流(liu)量造假、刷单炒信、低俗带(dai)货、违法广告等违法行为。持(chi)续开展“昆仑”专项(xiang)行动，依法严厉打击侵犯(fan)知(zhi)识(shi)产(chan)权和制售伪(wei)劣(lie)商品犯(fan)罪。实施农村(cun)消费市场净化(hua)行动。

(六)规范市场竞争秩序。持(chi)续开展地方保护、市场分割突出问题整治，促进全国(guo)消费市场高效畅通和规模拓展。加强和改进消费市场反垄断执法，组织开展民生(sheng)领域反垄断执法专项(xiang)行动，打击医药、公用事业(ye)、汽车等领域排除限制竞争行为。开展价监竞争守护行动，查处不按规定明码(ma)标价、价格欺诈、商业(ye)混淆、虚假宣传等违法行为。

(七)完善综合治理机制。完善以消费者权益保护法及(ji)其实施条(tiao)例为核心的法律(lu)体(ti)系，及(ji)时(shi)修订法规规章文件。按照领域归口、业(ye)务相近原则，厘清新业(ye)态新模式监管职责。对涉及(ji)多个部门、管理难度(du)大、风险隐患突出的事项(xiang)，健(jian)全部门协同(tong)、信息共享、联合执法、行刑衔接等机制。建立(li)消费投(tou)诉举报大数据分析(xi)治理机制，以问题为导向精准监管执法。强化(hua)消费领域信用体(ti)系建设，依法公示消费投(tou)诉信息、行政执法信息和企业(ye)信用信息。深化(hua)信用分级(ji)分类监管，依法健(jian)全消费领域失信联合惩戒机制。建立(li)恶意索赔(pei)行为部门协同(tong)治理制度(du)，防止侵害经营者合法权益。

四、实施消费维权提效行动

(八)强化(hua)消费纠纷源头解决。推动平台型、总部型、连(lian)锁型等大型企业(ye)健(jian)全消费纠纷解决体(ti)系，引导其积(ji)极加入消费纠纷在线解决机制。鼓励实体(ti)店承诺无理由退换货，为消费者提供统一便捷的异(yi)地异(yi)店退换货服务。强化(hua)“小个专”党建引领作用，引导经营主体(ti)全面履行消费者权益保护义务。推动跨境(jing)电商平台落实消费者权益保护主体(ti)责任，建立(li)消费纠纷快速(su)处理机制，做(zuo)好跨境(jing)电商零售进口食品召回工作。到2027年，动态发(fa)展线下无理由退换货承诺单位150万(wan)家以上。

(九(jiu))强化(hua)消费纠纷行政调解。加强消费维权能(neng)力建设，依法畅通投(tou)诉举报渠(qu)道，完善处理流(liu)程(cheng)，高效处置消费投(tou)诉举报。强化(hua)消费维权与行政执法衔接，加大“诉转案”力度(du)。

(十)强化(hua)消费者权益司法保护。推动健(jian)全消费者权益司法救济制度(du)，支持(chi)消费领域集(ji)体(ti)诉讼、公益诉讼、小额诉讼，总结推广“诉调对接”做(zuo)法和“共享法庭”模式，降低消费者诉讼维权成本。优化(hua)消费民事公益诉讼与私(si)益诉讼衔接机制。

(十一)创(chuang)新消费纠纷多元化(hua)解。坚持(chi)和发(fa)展好新时(shi)代“枫桥经验”，将消费维权工作纳入基层治理体(ti)系，推动形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解、行业(ye)性专业(ye)性调解优势互补、有机衔接、协调联动的调解工作格局。支持(chi)引入第三方力量开展委托调解，鼓励独立(li)非诉第三方调解组织积(ji)极参与。加强消费维权服务站点建设，扩(kuo)大消费维权“进商场、进超市、进市场、进企业(ye)、进景区(qu)”活(huo)动的覆盖面、提升可及(ji)性。

五、实施消费环境(jing)共治行动

(十二)落实企业(ye)主体(ti)责任。引导经营者建立(li)消费者权益保护合规体(ti)系。完善消费环节经营者首(shou)问和先行赔(pei)付制度(du)。落实经营者质量安全、质量担保和售后(hou)服务责任，积(ji)极响应消费者合理诉求。督促电商平台经营者、市场开办者严格履行主体(ti)责任，加强入驻经营者身份审核和动态查验。鼓励经营者主动公开并(bing)履行对消费者更优的承诺，改善消费体(ti)验。落实预付式消费经营者在订立(li)书面合同(tong)、按约履行、提前告知(zhi)、及(ji)时(shi)退款等方面的主体(ti)责任，探索实行预付式消费资金托管模式，防范化(hua)解预付式消费风险。

(十三)推动行业(ye)自律(lu)。引导行业(ye)协会(hui)商会(hui)加强行业(ye)自律(lu)，增强管理协调、纠纷调处、技术和市场服务能(neng)力。强化(hua)行业(ye)协会(hui)商会(hui)与政府沟通机制。发(fa)起重点行业(ye)放心消费倡(chang)议(yi)，制定并(bing)实施行业(ye)自律(lu)公约和放心消费相关标准，推动行业(ye)诚信经营、规范发(fa)展、品质升级(ji)。

(十四)加强消协组织建设。支持(chi)消协组织依法履职尽责，向消费者提供消费维权服务与支持(chi)，健(jian)全公益诉讼等机制，加强特殊群体(ti)保护，开展消费提示警示、比较试验、消费调查、消费评议(yi)等社会(hui)监督工作，进一步提高消协组织的社会(hui)影响力和公信力。

(十五)强化(hua)社会(hui)监督引导。完善社会(hui)监督机制，充分发(fa)挥信用约束、媒体(ti)监督、消费者参与的作用。加强诚信经营、理性消费、依法维权等宣传引导，开展消费教育“进校园、进社区(qu)、进乡村(cun)”活(huo)动，建设消费教育基地。支持(chi)新闻(wen)媒体(ti)发(fa)挥舆论监督作用，提升公众自我保护和维权能(neng)力。

六、实施消费环境(jing)引领行动

(十六)突出创(chuang)新引领。实施产(chan)品和服务质量分级(ji)，着力打造群众喜爱(ai)的优质品牌。鼓励各地创(chuang)新举措，完善激励机制，切实提升经营者获得感。鼓励地方为经营者先行赔(pei)付提供政策支持(chi)，保护买(mai)卖双方权益。推动金融机构面向放心消费主体(ti)丰富信贷产(chan)品，提升授信审批效率，增加消费类信贷投(tou)入。支持(chi)保险机构优化(hua)产(chan)品和服务，探索开发(fa)支持(chi)无理由退换货服务的保险产(chan)品。

(十七)注重标杆带(dai)动。以“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”自我承诺为主要内涵，加快形成“对标提升、示范带(dai)动、监测评价、动态管理”的制度(du)闭环。制定消费环境(jing)指数及(ji)评价规范，强化(hua)标准引领和信用赋能(neng)，大力发(fa)展一大批放心消费商店、网(wang)店、直播间、餐饮店、工厂等基础单元及(ji)放心消费市场、商圈、景区(qu)等集(ji)聚(ju)区(qu)。加强对放心消费主体(ti)的宣传推介，拓宽各类促消费活(huo)动渠(qu)道，发(fa)挥标杆带(dai)动和示范引领作用，形成良好氛围(wei)。

(十八)鼓励区(qu)域先行。支持(chi)京津冀、长三角、粤港(gang)澳大湾区(qu)以及(ji)成渝地区(qu)双城经济圈、长江中游城市群等地区(qu)先行先试，探索形成异(yi)地异(yi)店无理由退换货、消费信用信息共享互认、放心消费美丽乡村(cun)联建、消费维权跨区(qu)域联盟等消费环境(jing)建设工作机制和标准规范，总结推广典型经验。鼓励各地主动公开放心消费承诺，出台地方标准，开展全域消费环境(jing)监测评价，接受社会(hui)监督。

(十九(jiu))深化(hua)国(guo)际合作。与主要国(guo)家和地区(qu)拓展消费者保护多双边合作，推动将消费者保护纳入多双边自贸协定，探索跨境(jing)电商、跨境(jing)旅(lu)游等合作，服务更高水平对外开放。对标国(guo)际规则，引领国(guo)内消费环境(jing)升级(ji)，打通入境(jing)人员消费堵(du)点，深化(hua)国(guo)际消费中心城市建设。

各地区(qu)、各部门要认真贯彻落实党中央、国(guo)务院(yuan)决策部署，结合实际和工作职责进一步分解任务、明确责任，切实推动三年行动落实落地，持(chi)续优化(hua)本地区(qu)、本行业(ye)消费环境(jing)。地方各级(ji)人民政府要加强统筹协调，强化(hua)跟踪评估(gu)。市场监管总局要会(hui)同(tong)有关部门协同(tong)联动、整体(ti)有序推进三年行动。各级(ji)财政部门要做(zuo)好经费保障。