“集(ji)体(ti)建(jian)设用地”，要进行入市改革，重点是(shi)完善集(ji)体(ti)和(he)农民的利益分配关系(xi)，确(que)保建(jian)设用地的存量入市，严格控制增(zeng)量，让农民在入市过程中分享财产收益。

国家发展改革委(wei)宏观经济研究院研究员涂圣伟表示，今年中央一(yi)号文(wen)件突出“以深化农村改革来(lai)促进乡村的全面振兴”，文(wen)件里提到改革的事项比较多(duo)，归纳起来(lai)实(shi)际上还是(shi)在地、钱和(he)人三(san)个关键要素上。

• 关于“钱”，中央一(yi)号文(wen)件提出要 “创新乡村振兴的投(tou)融资机制”，目的就是(shi)要发挥(hui)财政四两拨千斤的作用，然(ran)后引导、鼓励金融和(he)社会资本(ben)更(geng)多(duo)投(tou)入乡村振兴的各个领(ling)域。

• 关于“人”，涉及的主要是(shi)两类人，第一(yi)类就是(shi)愿意留在农村、建(jian)设农村的这部分群体(ti)，我们要完善相应的培育和(he)发展机制，让他们在农村广阔天地里各展其(qi)能、各显身手。还有(you)一(yi)类就是(shi)农业(ye)转移人口，所以这次文(wen)件提到要切实(shi)解决他们最为关注的教育、医(yi)疗等(deng)方面的问题，让他们尽快在城(cheng)市落下来(lai)，融入到城(cheng)市中。

关于“钱”，中央一(yi)号文(wen)件提出要 “创新乡村振兴的投(tou)融资机制”，目的就是(shi)要发挥(hui)财政四两拨千斤的作用，然(ran)后引导、鼓励金融和(he)社会资本(ben)更(geng)多(duo)投(tou)入乡村振兴的各个领(ling)域。

关于“人”，涉及的主要是(shi)两类人，第一(yi)类就是(shi)愿意留在农村、建(jian)设农村的这部分群体(ti)，我们要完善相应的培育和(he)发展机制，让他们在农村广阔天地里各展其(qi)能、各显身手。还有(you)一(yi)类就是(shi)农业(ye)转移人口，所以这次文(wen)件提到要切实(shi)解决他们最为关注的教育、医(yi)疗等(deng)方面的问题，让他们尽快在城(cheng)市落下来(lai)，融入到城(cheng)市中。

改革是(shi)一(yi)个系(xi)统工程，人、地、钱方面各有(you)自己的改革任务，只有(you)形成协同效(xiao)应，才能充分保障我们推进乡村全面振兴行稳致远。

信号二(er)：

牢牢守住粮食安全底线

农业(ye)农村部农村经济研究中心主任金文(wen)成介绍(shao)， 把“粮食安全和(he)重要农产品(pin)的安全稳定(ding)供给”摆在了国家安全的首位，这是(shi)一(yi)个重要信号。今年的中央一(yi)号文(wen)件还有(you)个特点，它对这一(yi)段用的篇幅最长，大概占(zhan)了三(san)分之一(yi)的篇幅，讲了九个方面，这就为巩(gong)固和(he)发展粮食安全政策体(ti)系(xi)，作出系(xi)统部署和(he)安排。

九个方面里，首要就是(shi)“单(dan)产提升”！今年提出要持续推进粮油作物大面积单(dan)产提升，主要关注的点：

• 第一(yi)是(shi)“面积扩大”，由过去的千亩(mu)方、万亩(mu)方，现在要向整乡整县的大面积来(lai)推进；

• 第二(er)是(shi)要“注重全环节”，推进单(dan)产提升行动，科学安排耕(geng)、种、收、防、管全流程，来(lai)实(shi)现整体(ti)上的提升；

• 第三(san)是(shi)要做(zuo)到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来(lai)推动大面积单(dan)产提升；

• 第四就是(shi)要注重培育新主体(ti)和(he)带动小农户相结合，把新经营主体(ti)作为大面积单(dan)产提升行动的重要主体(ti)来(lai)进行培育。

第一(yi)是(shi)“面积扩大”，由过去的千亩(mu)方、万亩(mu)方，现在要向整乡整县的大面积来(lai)推进；

第二(er)是(shi)要“注重全环节”，推进单(dan)产提升行动，科学安排耕(geng)、种、收、防、管全流程，来(lai)实(shi)现整体(ti)上的提升；

第三(san)是(shi)要做(zuo)到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来(lai)推动大面积单(dan)产提升；

第四就是(shi)要注重培育新主体(ti)和(he)带动小农户相结合，把新经营主体(ti)作为大面积单(dan)产提升行动的重要主体(ti)来(lai)进行培育。

信号三(san)：

守住不发生规模性返贫的底线

农业(ye)农村部农村经济研究中心主任金文(wen)成介绍(shao)，今年是(shi)巩(gong)固拓展脱贫攻(gong)坚成果和(he)乡村振兴有(you)效(xiao)衔接的第五年，也是(shi)过渡期的最后一(yi)年，是(shi)收官年。所以今年的中央一(yi)号文(wen)件聚焦(jiao)“过渡期即将(jiang)结束”的重要节点，对巩(gong)固拓展脱贫攻(gong)坚成果做(zuo)了系(xi)统部署。要加强监测， 确(que)保不出现规模性返贫和(he)致贫；要推进低收入人口和(he)欠发达地区的分层分类帮扶；要谋(mou)划好(hao)过渡期后，政策怎么去有(you)效(xiao)衔接。总的来(lai)说(shuo)，就是(shi)要“守住不发生规模性返贫”这个底线任务。

中国农业(ye)大学副校长林万龙(long)说(shuo)，守好(hao)不发生规模性返贫的底线，其(qi)中一(yi)个最基础的工作是(shi)要 守住“三(san)保障”和(he)饮水安全的底线。“三(san)保障”就是(shi)义务教育保障、医(yi)疗保障和(he)住房安全保障。同时还应该加大产业(ye)就业(ye)的帮扶力度，千方百(bai)计来(lai)提高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要特别注意易地搬(ban)迁的搬(ban)迁户，他们的后续扶持政策一(yi)定(ding)要落到实(shi)处，要让大家能够搬(ban)得出、稳得住、能致富。最后一(yi)个非常重要，就是(shi)要加强对帮扶资产的有(you)效(xiao)管理，让我们在脱贫攻(gong)坚期和(he)过渡期所形成的大量帮扶资产，能够有(you)效(xiao)地、持续地发挥(hui)作用，为我们转入乡村全面振兴提供有(you)力的支撑。

信号四：

首提“农业(ye)新质生产力”

农业(ye)农村部农村经济研究中心主任金文(wen)成介绍(shao)，农业(ye)新质生产力的内涵是(shi)比较丰富的，包括现在的生物育种技术(shu)、无人机技术(shu)、人工智能技术(shu)和(he)数字技术(shu)等(deng)，这些应用能够有(you)效(xiao)改变农业(ye)生产发展的状(zhuang)况，对我们加快农业(ye)现代化进程具(ju)有(you)重要意义。我们要把握住这次科技革命和(he)产业(ye)革命的机遇，在发展新质生产力上要抓(zhua)好(hao)顶层设计，从制度层面、政策层面来(lai)构建(jian)适应新质生产力发展的体(ti)制机制，来(lai)支持农业(ye)农村现代化建(jian)设。同时， 要构建(jian)农业(ye)的科技创新体(ti)系(xi)，提升科技创新的能力和(he)水平，打造我们的自主创新平台，利用这些平台来(lai)推动新质生产力的发展，为我国农业(ye)农村现代化插上科技的翅膀。

中国农业(ye)大学副校长林万龙(long)表示，中国式现代化一(yi)个重要的特征是(shi)人口众多(duo)的现代化。怎么确(que)保中国的粮食安全和(he)重要农产品(pin)的供给？在这个方面需要大幅度提高我们的农业(ye)生产力，因此，现代前沿(yan)科技的应用，对于我们来(lai)说(shuo)非常重要，只有(you)这样我们才能够建(jian)设成“农业(ye)强国”。

国家发展改革委(wei)宏观经济研究院研究员涂圣伟解释，我们讲新质生产力，首先是(shi)科技创新，颠覆性技术(shu)的推动，还有(you)资源的优化配置和(he)产业(ye)的转型升级，所以我们看到数字技术(shu)在农业(ye)领(ling)域、乡村领(ling)域的应用，它不仅(jin)带来(lai)了传统生产模式的改变，还带来(lai)了一(yi)种新的发展模式，就是(shi)城(cheng)乡居民需求端的反向驱动，从而推动农业(ye)标准化、规模化的生产。

信号五：

城(cheng)乡融合背景(jing)下的“乡村全面振兴”

农业(ye)农村部农村经济研究中心主任金文(wen)成说(shuo)，今年中央一(yi)号文(wen)件特别提出要 “发展县域富民产业(ye)”，为什么这次特别强调了县域，就是(shi)因为我们国家的城(cheng)乡融合发展进入了新阶段，县域成为我们推进乡村全面振兴的一(yi)个主战(zhan)场，是(shi)推进城(cheng)乡融合的一(yi)个载体(ti)和(he)切入点。

中国农业(ye)大学副校长林万龙(long)提到，我们讲乡村全面振兴的时候，一(yi)定(ding)要清(qing)楚这是(shi)“城(cheng)乡融合背景(jing)下的乡村全面振兴”。所以当我们讲到富民产业(ye)时，一(yi)定(ding)要从县域范围(wei)内来(lai)考虑乡村产业(ye)的发展。它的产业(ye)链(lian)、它的产业(ye)基础设施不仅(jin)仅(jin)限(xian)于乡村，它一(yi)定(ding)是(shi)在县域内来(lai)统筹发展，所以县域富民产业(ye)的发展，在我看来(lai)实(shi)际上就是(shi)为了促进乡村产业(ye)的发展。

国家发展改革委(wei)宏观经济研究院研究员涂圣伟表示，发展县域富民产业(ye)，是(shi)农村经济和(he)城(cheng)市经济的一(yi)个很好(hao)的结合点，只有(you)大力发展这些优势比较突出、就业(ye)容量大、带动效(xiao)益比较突出的县域富民产业(ye)，才能增(zeng)强我们县域的综合承(cheng)载能力和(he)治理能力，从而推动城(cheng)乡的融合发展。

2025年中央一(yi)号文(wen)件，吹(chui)响了乡村全面振兴的号角。让我们共同期待，在政策的指引下，农业(ye)基础更(geng)加稳固、农村地区更(geng)加繁(fan)荣、农民生活更(geng)加红火(huo)的美好(hao)图景(jing)早日实(shi)现！

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来(lai)源 | 央视(shi)新闻

图 | 视(shi)觉中国

编辑(ji) | 石佳

监制 | 王子轩(xuan)