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2月1日，美国宣布(bu)对中国有关产品加征10%关税。中方为(wei)捍卫自身合(he)法权益，将美征税措施诉至世界贸易组织争端解(jie)决机制。按照世贸组织规则，中美双方有60天时间通过磋商方式寻求解(jie)决方案，如磋商未果，将再(zai)提请专家组裁决。
世贸组织争端解(jie)决机制由(you)世贸组织前身关税与贸易总(zong)协定(ding)（GATT）框架下的争端解(jie)决机制演变而(er)来(lai)，其最大的特点是进一步突出(chu)了(le)平等(deng)、快捷、有效、共同可接受原则。
在关贸总(zong)协定(ding)时期，争端解(jie)决工作缺乏固定(ding)的时间表，专家组裁决容易被阻挠(nao)，导致大量争端诉讼久拖不决。
1986年(nian)9月，在乌拉圭埃斯特角(jiao)城举行的关贸总(zong)协定(ding)部长级会议决定(ding)，进行一场旨在全面改革多边贸易体制的谈判，故称“乌拉圭回合(he)”谈判。这次谈判历时7年(nian)半时间，于(yu)1994年(nian)4月在摩洛哥马拉喀什结束(shu)。
“乌拉圭回合(he)”谈判协议强调，争端的迅(xun)速解(jie)决对于(yu)确保(bao)世贸组织有效运转作用巨大。协议将争端解(jie)决的程序细分为(wei)磋商调解(jie)、组建专家组、专家组起草和提交报告、成员采(cai)纳(na)报告结论等(deng)环节，并通过对每一环节设定(ding)时间限(xian)制，将全过程时长控制在1年(nian)左右，如需上诉则延长至15个月。
协议的另一大贡献是确立了(le)“反向(xiang)一致原则”。在该原则下，除非所有成员一致反对，否则判决结果就可通过。
世贸组织自1995年(nian)成立以来(lai)，一直将争端解(jie)决作为(wei)其核(he)心职能之一，截至目前，共受理633宗争端诉讼，并对其中超过350宗作出(chu)了(le)裁决，有效地维护了(le)国际贸易环境的稳定(ding)性和可预见性。
一个比较典型的案例是，1995年(nian)1月，委(wei)内瑞拉就美国对进口汽油(you)采(cai)取比本国汽油(you)更严苛的化(hua)学(xue)成分要(yao)求一事，向(xiang)世贸组织争端解(jie)决机制提起关于(yu)美违背“国民待遇(yu)”原则的诉讼。争端解(jie)决机制组建专家组，并在规定(ding)时间内作出(chu)了(le)“认定(ding)美国违规”的判决。之后，美方提起上诉，但未能推翻专家组原判，美方随后同意修正国内有关法规，使其符合(he)世贸规则，并将修订情(qing)况向(xiang)争端解(jie)决机制进行了(le)通报。
然而(er)在很(hen)多情(qing)况下，贸易争端的败诉一方并不会积极配合(he)整(zheng)改。对于(yu)这种情(qing)况，相应的惩罚措施就非常必要(yao)了(le)。由(you)于(yu)世贸组织从性质上讲只(zhi)是一个国际经济组织，本身并无执法权，因而(er)授权利益受损方对违反规则方开展报复，就成为(wei)惩罚违规行为(wei)的主要(yao)方式。这种报复不同于(yu)单边主义报复措施，具有法律上的合(he)规性和道义上的正当(dang)性，符合(he)多边主义的原则和精神。
最为(wei)公众所熟知的授权报复，要(yao)数美欧航空制造企(qi)业补贴一事。美欧双方针对本国航空制造企(qi)业的补贴，长期以来(lai)一直是双方贸易争端的焦点，且由(you)于(yu)双方对于(yu)世贸组织的补贴违规判决均未积极执行，因而(er)催生了(le)一系列的授权报复。2019年(nian)，世贸组织争端解(jie)决机制针对欧盟(meng)向(xiang)空客公司的补贴，授权美国对欧盟(meng)输(shu)美红酒、奶酪、单一麦芽威士忌等(deng)产品加征总(zong)规模(mo)75亿美元(yuan)的关税；2020年(nian)，争端解(jie)决机制又针对美国向(xiang)波音公司的补贴，授权欧盟(meng)对美输(shu)欧烟草、旅行箱、游戏机等(deng)商品加征总(zong)规模(mo)40亿美元(yuan)的关税。
近年(nian)来(lai)，随着贸易保(bao)护主义呈抬头之势，作为(wei)维护多边主义贸易规则关键设计的争端解(jie)决机制遭(zao)受了(le)重创(chuang)。程序严格是争端解(jie)决机制的最大特点。正是因为(wei)程序足够严格，争端解(jie)决的各个程序才(cai)能环环相扣，反之，任何一环的缺失都会破坏整(zheng)个链条的有效运转。
当(dang)前，上诉机构无疑已经成为(wei)整(zheng)个争端解(jie)决机制的“阿(a)喀琉斯之踵”。2017年(nian)上诉机构中的7位法官中先后有3位任期结束(shu)，2018年(nian)毛里求斯籍法官第二期任命未获(huo)得全部通过，2019年(nian)两(liang)名法官任期届满(man)，2020年(nian)最后一名法官期满(man)卸任。但由(you)于(yu)美国的单方面阻挠(nao)，新法官的遴选程序始终未能取得进展，目前上诉机构已是有名无实。
美国对此的“官方解(jie)释”是，上诉机构存在“越权裁决”“审理超期”“超期服(fu)役”等(deng)问题。美国前贸易代表罗伯特·莱特希泽在其书中更是直白地谬称：“美国原本期待争端解(jie)决系统能够帮助美国的货物和服(fu)务(wu)打开其他国家的进口市场，但事与愿违，美国仅仅在极少数自己提出(chu)诉讼的争端中胜诉，而(er)且还成了(le)世贸组织中最常成为(wei)被告的国家。”“在针对美国的贸易争端中，美国在高达九成的诉讼中完全或部分败诉。”作者在书中毫不掩饰其气急(ji)败坏，揭(jie)示了(le)美国在世贸组织“砸场子”的真正动机——通过破坏机制让(rang)自身违规行为(wei)免遭(zao)惩罚。
面对美国公然违反规则、破坏机制的做法，中国、欧盟(meng)等(deng)21个世贸组织成员共同发起了(le)过渡性机制“多方临时上诉仲裁安排（MPIA）”，但由(you)于(yu)加入成员不多，而(er)且判决效力只(zhi)对加入成员有约(yue)束(shu)力，无法真正替代争端解(jie)决机制。
应该说，争端解(jie)决机制的稳定(ding)存在和有效运转，对于(yu)维护基于(yu)世贸规则的多边贸易体系有效性具有重要(yao)意义。然而(er)，当(dang)前世贸组织争端解(jie)决机制的完整(zheng)性和有效性大打折扣，对于(yu)涉美个案争端的裁决效率和效力遭(zao)到削弱。为(wei)避免贸易冲(chong)突的激化(hua)与升级，多国已经发起过渡性机制，世贸组织也多次表示要(yao)建立一个全面运作的争端解(jie)决体系。这些动向(xiang)足以表明，基于(yu)规则的贸易多边主义仍(reng)是主流，运转顺畅的争端解(jie)决机制是人心所向(xiang)。
去年(nian)年(nian)末，世贸组织总(zong)理事会主席奥尔伯格表示，争端解(jie)决改革谈判取得“重大进展”。但奥尔伯格同时也表示，还有很(hen)多工作要(yao)做，包括从2025年(nian)初起与感兴趣的代表团(tuan)举行磋商，听取关于(yu)进一步推进争端解(jie)决改革工作的意见。其表态说明，截至目前，技术层面的进展尚(shang)未推动政(zheng)治(zhi)层面的破局，而(er)后者关乎争端解(jie)决的前景，更关乎世贸组织存在的意义。 （作者：梁 桐 来(lai)源：经济日报）