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► 文 观察者网 阮佳琪(qi)
继1月中旬发布不(bu)实调查报告，无端指控“中国(guo)通过补贴不(bu)公平主导造船业，损害美国(guo)利益”后，上周五（2月21日），美国(guo)贸易代表办公室（USTR）针对中国(guo)海事、物流、造船等领域宣布了(le)一(yi)项拟议全面(mian)提案，并征(zheng)求公众意见。
据路透(tou)社25日报道，这项提案妄图严重削弱中国(guo)造船商和(he)运营(ying)商的实力，计划(hua)对包(bao)括中国(guo)远洋海运集团（COSCO）等在内的中国(guo)海运运营(ying)商、和(he)经营(ying)中国(guo)制造船舶的非中国(guo)海运运营(ying)商实施费(fei)用征(zheng)收与限制措(cuo)施。提案拟对进(jin)入美国(guo)港口的中国(guo)制造船只单次最高收取(qu)150万美元的所谓“服务费(fei)”；同时鼓励增加美国(guo)货(huo)物在美国(guo)船舶上的运输量，使用美国(guo)建造船舶进(jin)行运输的运营(ying)商最高可获得100万美元的费(fei)用减免。
《华尔街日报》、《南华早报》形容，这项拟议措(cuo)施在国(guo)际航运业掀起轩然大波。业内人士纷纷警告称，此举将扰乱全球航运，最终反噬(shi)美国(guo)自身贸易，给美国(guo)贸易带来损害。
“这提案看得我都(dou)无语了(le)。”有海事咨询公司的首席执行官直言，“如果美国(guo)想大幅增加美国(guo)进(jin)口商的成本，让美国(guo)出(chu)口失去竞(jing)争(zheng)力，那么这项提案大概率会‘如其所愿’。”
当地时间2月20日，在美国(guo)加利福尼亚州长滩(tan)港的一(yi)艘中国(guo)远洋海运集团的集装(zhuang)箱船。视觉中国(guo)
根据美国(guo)贸易代表办公室发布在官网的联邦公报，拟议的收费(fei)标准首先针对中国(guo)海运运营(ying)商，无论其拥有的船只是否在中国(guo)制造，计划(hua)对其拥有的每艘船舶征(zheng)收最高100万美元的单次港口准入费(fei)，或是对进(jin)入美国(guo)港口的每艘船舶的净吨位货(huo)物收取(qu)1000美元的单次费(fei)用。
而对经营(ying)中国(guo)船舶的非中国(guo)海运运营(ying)商，将根据船队(dui)中中国(guo)船舶的比例进(jin)行收费(fei)，单航次进(jin)入美国(guo)港口的收费(fei)最高可达(da)150万美元。对于中国(guo)船只占其船队(dui)50%或以上的经营(ying)者，每次进(jin)港最高收取(qu)100万美元。中国(guo)船只的比例在25%至50%之间，费(fei)用将降至75万美元；低于25%，费(fei)用则降至50万美元。
提案还(hai)写道，通过美国(guo)建造的船只进(jin)行海运的运营(ying)商将获得服务费(fei)减免，已收取(qu)的服务费(fei)可按日历年退还(hai)，在国(guo)际海运服务中使用的美国(guo)船舶每进(jin)入美国(guo)港口一(yi)次，退还(hai)金额最高可达(da)100万美元。
此外(wai)，这份提案还(hai)包(bao)括一(yi)些(xie)限制措(cuo)施，要求越来越多的美国(guo)出(chu)口商品必须由美国(guo)运营(ying)商经营(ying)的悬(xuan)挂美国(guo)国(guo)旗的船只运输。涉及的美国(guo)出(chu)口商品包(bao)括资本货(huo)物、消费(fei)品、农(nong)产品以及化学、石(shi)油和(he)天(tian)然气产品。
在接下(xia)来的七年里(li)，提案要求将运输这类商品的美国(guo)船只比例从目前的1%提高到(dao)15%。提案中还(hai)增加了(le)使用船只必须在美国(guo)制造的要求，届时这一(yi)比例将提升至5%。
使用非美国(guo)建造船只的国(guo)际海运运营(ying)商还(hai)需要证明，其每年运输的美国(guo)产品中，至少有20%将使用悬(xuan)挂美国(guo)国(guo)旗、由美国(guo)建造的船只运输。
在其他(ta)拟议措(cuo)施中，美国(guo)贸易代表办公室还(hai)建议限制中国(guo)国(guo)家交通运输物流公共信息平台(tai)（LOGINK）获得美国(guo)航运数据，或禁止(zhi)美国(guo)港口码头(tou)使用LOGINK软件。
据报道，这项提案始于时任(ren)美国(guo)拜登(deng)政府(fu)去年发起的对华海事、物流和(he)造船业301调查，最终决定将由现任(ren)总统特朗普做出(chu)。美国(guo)贸易代表办公室计划(hua)于当地时间3月24日就提案内容举行公开听证会。
《华尔街日报》指出(chu)，这项计划(hua)给服务于全球最大市场的海运供应链带来“巨震”，将直接打击(ji)中国(guo)海运巨头(tou)中国(guo)远洋海运集团，以及马士基和(he)地中海航运等已从中国(guo)造船厂购买了(le)数十艘船舶的大型非中国(guo)航运公司。
根据航运咨询公司Linerlytica的数据，停(ting)靠美国(guo)港口的集装(zhuang)箱船中约有17%是中国(guo)制造的。在2024年美国(guo)进(jin)口的2820万个标准箱（TEU）中，中国(guo)制造的集装(zhuang)箱船占129万个。《南华早报》还(hai)提到(dao)，2024年中国(guo)的造船完(wan)工量占全球总量的55.7%，这意味着全球交付(fu)的船舶中有一(yi)半以上都(dou)是由中国(guo)船厂建造的。
福克斯新闻网援(yuan)引(yin)英(ying)国(guo)权(quan)威(wei)机(ji)构劳(lao)埃德船级社的一(yi)份报告指出(chu)，这项提案将“大幅增加停(ting)靠美国(guo)港口的船只的成本”，这些(xie)成本会通过附加费(fei)、更高的运费(fei)或租船合同条款(kuan)转嫁给美国(guo)进(jin)出(chu)口商和(he)消费(fei)者。
劳(lao)埃德船级社的报告严厉警告称，这份针对中国(guo)海事、造船领域的提案“极具攻击(ji)性(xing)”，是迄今为止(zhi)特朗普政府(fu)对船舶运营(ying)商最大的经济威(wei)胁。若提案获美国(guo)总统批(pi)准，将对美国(guo)所有航运领域的进(jin)出(chu)口贸易产生重大影响。
报告写道，“集装(zhuang)箱航运公司在每条美国(guo)航线中都(dou)会停(ting)靠多个港口，这将使费(fei)用成倍增加。比如，亚洲—美国(guo)东(dong)海岸的集装(zhuang)箱航线通常会停(ting)靠两到(dao)三个美国(guo)港口，相(xiang)当于每条航线将多收费(fei)200万到(dao)300万美元。”
“去年，在美国(guo)港口停(ting)靠的商船中，中国(guo)建造的集装(zhuang)箱船、散货(huo)船、油轮和(he)液(ye)化气船在各自类别中所占比例均达(da)到(dao)两位数。”这份报告指出(chu)，如果这份提案最终实施，一(yi)些(xie)船舶运营(ying)商可能会考虑为中国(guo)建造的船舶成立(li)一(yi)家独立(li)的运营(ying)公司，同时使用另一(yi)家拥有非中国(guo)制造船舶的公司来处理美国(guo)港口停(ting)靠事宜，这将加速全球航运业分化。
至于使用美国(guo)船只的优惠待遇，劳(lao)埃德船级社也提出(chu)质(zhi)疑：美国(guo)船厂自2017年以来就没有建造过任(ren)何一(yi)艘新油轮，1980年后更未造过液(ye)化天(tian)然气运输船，何谈大规(gui)模(mo)造船，甚至是缩短交付(fu)时间？
报告认为，美国(guo)贸易代表办公室的提议已经远远超出(chu)了(le)工会最初(chu)的要求，可能会严重扰乱全球航运并推高成本。报告同时提到(dao)，这项提案可能会成为中美贸易谈判中的又(you)一(yi)筹码。
“我希望公众辩论将避免这种疯狂的行为”，总部位于丹麦的航运咨询公司Vespucci Maritime的公司首席执行官延森（Lars Jensen）表示，对于集装(zhuang)箱船而言，这项提案将导致成本高出(chu)至少10倍，和(he)关税一(yi)样(yang)，最终仍(reng)将由美国(guo)的进(jin)出(chu)口商和(he)消费(fei)者为此买单。
世界航运理事会（WSC）总裁兼首席执行官约瑟夫·爱德华·克拉梅克早在去年5月也曾警告称，额外(wai)的港口费(fei)用将作为附加费(fei)转嫁给美国(guo)进(jin)出(chu)口商，可能将使业务和(he)就业岗位转移到(dao)加拿大和(he)墨西哥的港口。
他(ta)当时直言，“请(qing)愿者似乎将这笔费(fei)用视为一(yi)种筹集资金、振(zhen)兴美国(guo)造船业的方法，就好像不(bu)是美国(guo)纳税人为此买单似的。”
2月23日，关于美国(guo)对我海事、物流、造船等领域宣布拟议限制措(cuo)施，我商务部新闻发言人回应表示，中方敦促美方尊重事实和(he)多边规(gui)则，停(ting)止(zhi)错误做法。中方将密切关注(zhu)美方动向，并采取(qu)必要手段捍卫自身合法权(quan)益。
发言人表示，2024年3月以来，中美双(shuang)方已就美对华海事、物流和(he)造船业相(xiang)关调查开展多轮沟通。中方反复申明对301调查看法，并提供中方立(li)场非文件，要求美方回归理性(xing)客观，停(ting)止(zhi)将美国(guo)内产业发展问题甩锅到(dao)中方头(tou)上。但(dan)遗憾的是，美方还(hai)是一(yi)意孤行，在错误的道路上越走越远。
此前美对华加征(zheng)301关税已被世贸组织专家组裁定违反世贸规(gui)则，受到(dao)众多世贸组织成员反对。美方出(chu)于国(guo)内政治需要，滥用301调查手段，是对多边贸易体制的进(jin)一(yi)步破坏。美方提出(chu)的征(zheng)收港口费(fei)等拟议限制措(cuo)施损人害己(ji)，不(bu)仅(jin)无法振(zhen)兴美国(guo)造船业，反而会提高与美国(guo)相(xiang)关航运路线运输成本，增加美国(guo)内通胀压力，降低美国(guo)商品全球竞(jing)争(zheng)力，损害美国(guo)港口、码头(tou)运营(ying)商和(he)工人的利益，美国(guo)内对此也有很大反对声音。有关国(guo)家和(he)组织也对美方调查表示反对和(he)不(bu)满。
来源(yuan)|观察者网