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财政(zheng)部在境(jing)外发行首笔绿色主权债券的进(jin)程迈出重要一步。
财政(zheng)部2月20日(ri)公(gong)布《中华(hua)人民共和国绿色主权债券框架(jia)》（下称《框架(jia)》），《框架(jia)》是财政(zheng)部作为国际绿色债券发行人的基石文件(jian)。此前，第十一次中英(ying)经济财金对话政(zheng)策成果透(tou)露，中方同意2025年(nian)发行首笔人民币计价(jia)的绿色主权债券，并(bing)在伦敦挂牌上(shang)市(shi)，这将(jiang)是中国在英(ying)发行的首笔绿色主权债券。
未来，财政(zheng)部将(jiang)以(yi)《框架(jia)》为基础在境(jing)外发行中国绿色主权债券（下称“绿色主权债券”），丰富国际市(shi)场高质量绿色债券品(pin)种(zhong)，吸引国际资金支持(chi)国内绿色低碳(tan)发展，助力做好绿色金融(rong)大文章(zhang)，持(chi)续推(tui)进(jin)美丽中国建设。
募(mu)集资金用于(yu)绿色支出
在《框架(jia)》下发行的绿色主权债券，将(jiang)在募(mu)集资金用途、项(xiang)目评估及筛选、募(mu)集资金管理和信(xin)息披(pi)露四(si)个(ge)方面遵(zun)循相关规定。
对于(yu)募(mu)集资金用途，《框架(jia)》明确，本(ben)《框架(jia)》下发行的绿色主权债券所募(mu)集的资金将(jiang)全(quan)部用于(yu)中央财政(zheng)预算中合格绿色支出，并(bing)有助于(yu)实现气候变化减缓、气候变化适应、自然资源保护、污染防治和生物多样性(xing)保护等环境(jing)目标。绿色支出的支持(chi)项(xiang)目包括清洁交通、可持(chi)续水资源与废水管理等。绿色支出可包含直接项(xiang)目投资、项(xiang)目运营支出、中央对地方转移支付、退(tui)税等形式。
在募(mu)集资金管理方面，《框架(jia)》规定，募(mu)集资金将(jiang)由财政(zheng)部负(fu)责统一管理，并(bing)记录绿色主权债券募(mu)集资金的使用分配情况。募(mu)集资金将(jiang)分配至中央财政(zheng)预算支出中的绿色领域，直到募(mu)集资金完全(quan)分配至相应的绿色支出。
《框架(jia)》同时规定，任何尚未被分配至绿色支出的募(mu)集资金将(jiang)先按照财政(zheng)部库款统筹使用。未分配资金不会分配给任何化石燃料有关资产或高污染、高能(neng)耗的资产或项(xiang)目。
在信(xin)息披(pi)露方面，财政(zheng)部将(jiang)在绿色主权债券存续期内，每年(nian)就《框架(jia)》下发行的绿色主权债券发布年(nian)度绿色主权债券信(xin)息披(pi)露，直至募(mu)集资金全(quan)部投放完毕，并(bing)在发生重大事项(xiang)时及时披(pi)露。财政(zheng)部将(jiang)聘请独立第三方机构为年(nian)度绿色主权债券信(xin)息披(pi)露出具外部认证报告。
带动更多中资发行体发行绿色债券
近(jin)年(nian)来，中国作为全(quan)球第二大债券市(shi)场，对外开放程度不断(duan)深化，债券市(shi)场基础设施不断(duan)完善。中国人民银(yin)行近(jin)日(ri)发布的《2024年(nian)第四(si)季(ji)度中国货币政(zheng)策执行报告》显示，2024年(nian)末，我国绿色债券累(lei)计发行4.1万亿元。
从国际上(shang)看，绿色主权债券已成为各国应对气候变化的常用融(rong)资方式之一，英(ying)国、德国、法国等多个(ge)国家都已发布绿色主权债券。
财政(zheng)部指(zhi)出，在境(jing)外发行绿色主权债券，旨在彰显中国支持(chi)可持(chi)续绿色发展的决心(xin)，丰富国际金融(rong)市(shi)场高质量绿色债券品(pin)种(zhong)，带动更多中资发行体发行绿色债券，进(jin)一步吸引各类投资者参与绿色金融(rong)市(shi)场。
绿色低碳(tan)发展是应对气候变化、实现可持(chi)续发展的必然选择，也是中国经济社会高质量发展的内在要求。财政(zheng)部在推(tui)动绿色化、低碳(tan)化方面发挥着关键作用。据《框架(jia)》披(pi)露，近(jin)五年(nian)来，中央财政(zheng)每年(nian)投入生态保护和绿色发展的资金在5000亿到6500亿元。在相关资金投入支持(chi)下，中国生态环境(jing)质量持(chi)续改善。
业界专家与研究机构都曾建议，探索在境(jing)外发行人民币计价(jia)的绿色主权债券。普遍观点认为，在境(jing)外发行绿色主权债券，将(jiang)促进(jin)人民币国际化、加强离岸人民币市(shi)场建设，丰富我国绿色金融(rong)产品(pin)，吸引多种(zhong)类型投资者，满足多样化绿色资产配置需求，进(jin)一步完善我国绿色金融(rong)市(shi)场建设。
中央财经大学绿色金融(rong)国际研究院早在2020年(nian)就曾发文提出，探索在境(jing)外市(shi)场发行以(yi)人民币或其他币种(zhong)计价(jia)的主权绿色债券和在境(jing)内市(shi)场发行绿色国债，对于(yu)彰显我国应对气候变化决心(xin)、推(tui)动达成碳(tan)中和目标、满足国际投资者对中国可持(chi)续金融(rong)产品(pin)配置需求、形成人民币绿色债券市(shi)场的利(li)率基准，具有重要的实践意义及创新价(jia)值。
责编(bian)：万健(jian)祎
校对： 杨舒欣
