浙江省杭州(zhou)市上城区综合(he)行政执法局的执法人员，会同辖(xia)区市场监管局的执法人员，来到位(wei)于西湖边的湖滨(bin)88商场进行行政检查。整个检查包含了6个大项16个小项，主要对商场的餐饮店，零售商店内(nei)的垃圾分类、油(you)烟排污(wu)、食品安全等方面(mian)进行重点检查。这次行政检查，也是根据今(jin)年(nian)年(nian)初的检查计划来实(shi)施(shi)的。

杭州(zhou)市上城区综合(he)行政执法局执法队员 李羽辉：从短期(qi)来看，由于我们执法人员要深(shen)入各个不同的领域，所以导致我们所需知识的深(shen)度和(he)广度有所提(ti)升，在这个方面(mian)对于我们工作的开展(zhan)确实(shi)存(cun)在一定的难度。但是从长期(qi)来看，由于我们体制机制的完善以及(ji)数字技术的应用，可以打破(po)我们部门之间的壁垒。

执法人员实(shi)施(shi)的“综合(he)查一次”方案，是综合(he)行政执法部门联合(he)了市场监管、应急等五个部门的检查内(nei)容，统一进行的行政检查。

杭州(zhou)湖滨(bin)88市场部负责人 诸葛丹(dan)妮：有时候可能(neng)检查内(nei)容会有点雷同，其实(shi)我们会多次陪同检查，有时候可能(neng)会给我们工作造成一定的负担(dan)。但现在就很方便，每个部门可能(neng)会一两个人，几个人一起过来，对着很明确的表格上的检查内(nei)容，一个一个给我们建议和(he)要求。

杭州(zhou)市上城区综合(he)行政执法局湖滨(bin)中队副中队长 孙雯(wen)婧：整体的检查情况还是比较良好的，根据我们综合(he)检查的主体标准化要求，今(jin)年(nian)内(nei)这个商店我们不会再检查第(di)二次了。

浙江省政府(fu)官网(wang)公布《严格规范涉企(qi)行政检查的实(shi)施(shi)意(yi)见》，“综合(he)查一次”也是其中最重要的手段。《意(yi)见》明确，市县政府(fu)要加强统筹协调，整合(he)检查对象(xiang)相同、内(nei)容相关、时长相近的计划和(he)任务方案，组织(zhi)实(shi)施(shi)“综合(he)查一次”。严控检查范围、内(nei)容、时间和(he)人数，涉及(ji)多部门多项检查的，实(shi)行“一表通查”、简(jian)单(dan)事项“委托查”，坚决取消不合(he)理不必要的行政检查。

事实(shi)上，浙江省在2019年(nian)就已在全省逐步实(shi)施(shi)“综合(he)查一次”，随着不断推进，到2024年(nian)，全省“综合(he)查一次”实(shi)施(shi)率达49.8%，减少扰企(qi)扰民39.4万户次。现在，“综合(he)查一次”写入浙江《严格规范涉企(qi)行政检查的实(shi)施(shi)意(yi)见》，也意(yi)味(wei)着此项工作会进一步优化完善、强力推行。

除此以外，该《意(yi)见》还有另外几项重点任务，包括规范行政检查主体和(he)人员、清理并(bing)公布行政检查事项清单(dan)、优化行政检查方式方法、严格行政检查标准、强化行政检查监督等。

在浙江规范涉企(qi)行政执法的九个方面(mian)中，“综合(he)查一次”是重要的方法。而且这个方法之前也一直在全省推行。除了浙江，湖南、上海、广东等地也在推进新(xin)的规范措施(shi)。

深(shen)圳优化法治环境

有效保护企(qi)业合(he)法权(quan)益

在被称为“民营经济(ji)第(di)一城”的深(shen)圳，当地一个法庭刚成功审结一起知识产权(quan)案，事关深(shen)圳一家公司和(he)外地一家医药企(qi)业。较之一般(ban)案件(jian)6—12个月的审理时间，该案仅用3个月审结，有效保护了企(qi)业的合(he)法权(quan)益。

深(shen)圳福田区人民法院 李姗姗：有助于守护科创企(qi)业关键核心技术和(he)创新(xin)成果，推动科创企(qi)业持续(xu)健康(kang)发展(zhan)。

眼下，正在征求意(yi)见的《深(shen)圳经济(ji)特区中小企(qi)业发展(zhan)促进条例（征求意(yi)见稿）》中，规范涉企(qi)行政监督检查行为也被列入其中，《征求意(yi)见稿》提(ti)出要以法规的方式建立行政执法责任制和(he)涉企(qi)检查备案制，进一步优化法治化营商环境。

上海践行“无(wu)事不扰”

提(ti)升“检查质效”

今(jin)年(nian)春节后的首个工作日，上海召开了2025年(nian)优化营商环境大会，并(bing)发布《上海市聚焦提(ti)升企(qi)业感(gan)受 持续(xu)打造国际一流(liu)营商环境行动方案》，即(ji)8.0版行动方案。这份(fen)行动方案，将“提(ti)升检查质效”作为今(jin)年(nian)优化营商环境的一大重点，践行“无(wu)事不扰”理念，减少“多头查”“重复查”，持续(xu)优化营商环境。

徐汇区市场监督管理局食品监管科科长周潞：通过“餐饮综合(he)监管一件(jian)事”平台(tai)的打造，我们整合(he)了三个部门的监管事项，有市场局、城管和(he)消防。我们把之前三个部门几百项的检查事项，整合(he)为目前19项84类内(nei)容，大大缩减了检查的具体内(nei)容，也减少了全年(nian)的检查频次。

规范涉企(qi)执法

保障营商环境

从各个地方到全国层面(mian)，规范涉企(qi)执法显然是今(jin)年(nian)的重要工作。今(jin)年(nian)1月3日，国务院办公厅对外公布了《关于严格规范涉企(qi)行政检查的意(yi)见》，这是全国层面(mian)首次针对涉企(qi)检查作出全面(mian)系(xi)统的规定。在规范涉企(qi)执法中，针对异(yi)地涉企(qi)执法如何(he)规范，2月18日，最高检表示(shi)，要研究制定规范办理跨区域涉企(qi)刑(xing)事案件(jian)的工作意(yi)见，进一步规范管辖(xia)权(quan)、“查扣冻”监督机制，从源头上推动解决违规异(yi)地执法和(he)趋利性(xing)执法司法等问题。

针对民营经济(ji)的发展(zhan)，打出组合(he)拳的还不止于此。刚刚结束的民营企(qi)业座谈会曾强调，要继续(xu)下大气(qi)力解决民营企(qi)业融资难、融资贵问题。会后，财政部、金融监管总局、证监会等密集推出新(xin)举措，解决民营企(qi)业融资难问题。

• 2月21日，财政部等六部门对外发布《政府(fu)性(xing)融资担(dan)保发展(zhan)管理办法》，办法重点支持小微企(qi)业和(he)“三农(nong)”等经营主体，将从3月1日起施(shi)行。
• 金融监管总局近日表示(shi)，要保持对民营企(qi)业稳定有效的增量(liang)信贷(dai)供给，加大民营小微企(qi)业的首贷(dai)、续(xu)贷(dai)、信用贷(dai)支持力度。
• 中国证监会近日召开会议提(ti)出，要做(zuo)好民营企(qi)业股债融资支持。证监会主席吴(wu)清表示(shi)，要结合(he)资本市场实(shi)际，扎扎实(shi)实(shi)落实(shi)促进民营经济(ji)发展(zhan)各项政策措施(shi)。

上海发布21条政策措施(shi)

减轻企(qi)业负担(dan)

让民营企(qi)业“轻装(zhuang)上阵”，需要做(zuo)的工作还很多。上海在2月21日发布21项政策举措，涉及(ji)降低税(shui)费成本、用工成本、用能(neng)成本、融资成本和(he)优化包容审慎监管五个方面(mian)，切实(shi)回应企(qi)业诉求，提(ti)振经营主体信心。

• 在降低税(shui)费成本方面(mian)，继续(xu)对增值税(shui)小规模纳税(shui)人、小型微利企(qi)业和(he)个体工商户减半征收资源税(shui)、房(fang)产税(shui)、耕地占用税(shui)等“六税(shui)两费”；对符合(he)上海市产业发展(zhan)方向的企(qi)业实(shi)施(shi)房(fang)产税(shui)困难减免政策；争取继续(xu)试点实(shi)施(shi)离岸贸易印花税(shui)优惠政策等。

上海市税(shui)务局政策法规处副处长 谢永(yong)健：我们通过信息的共享、数据的分析(xi)，精准发现符合(he)条件(jian)的企(qi)业名(ming)单(dan)，向企(qi)业进行精准提(ti)醒，促进企(qi)业应享尽享、直达快享。

• 在降低用工成本方面(mian)，自3月起上海继续(xu)阶段性(xing)降低职工医保单(dan)位(wei)缴费费率1个百分点。继续(xu)阶段性(xing)降低失业保险单(dan)位(wei)费率0.5个百分点；合(he)并(bing)实(shi)施(shi)一次性(xing)吸纳就业补贴和(he)一次性(xing)扩岗(gang)补助政策。

• 在降低用能(neng)成本方面(mian)，降低用电成本，研究降低工业园区非电网(wang)直供电加价水平。鼓励发电企(qi)业降低年(nian)度双边协商电价，向电力用户让利。
• 在降低融资成本方面(mian)，加大信贷(dai)投放(fang)力度，持续(xu)引导辖(xia)内(nei)银行加大对科技型中小企(qi)业信贷(dai)投放(fang)力度，加强小微企(qi)业首贷(dai)和(he)信用贷(dai)供给，继续(xu)实(shi)施(shi)中小微企(qi)业信贷(dai)奖励和(he)风险补偿政策。

• 在优化包容审慎监管方面(mian)，上海将进一步加强对基(ji)层执法单(dan)位(wei)适用免罚减罚的督促指导，切实(shi)提(ti)升免罚减罚清单(dan)适用实(shi)效。

今(jin)年(nian)优化营商环境

如何(he)再发力？

无(wu)论(lun)是浙江连续(xu)多年(nian)推行“综合(he)查一次”机制，还是深(shen)圳提(ti)出进一步优化法治化营商环境。无(wu)论(lun)是上海发布21条政策措施(shi)减轻企(qi)业负担(dan)，还是财政部、证监会等多部门打出政策组合(he)拳，通过多种举措做(zuo)好民营企(qi)业的融资支持。可以说，从各个地方到中央层面(mian)，优化营商环境、支持民营企(qi)业发展(zhan)都成为今(jin)年(nian)的重要工作。“有难上前，无(wu)事不扰”，2025年(nian)优化营商环境如何(he)再发力？国家发展(zhan)改革委国家信息中心研究员魏琪嘉(jia)进行了分析(xi)。

• 营商环境反映一个地方经济(ji)发展(zhan)的生态(tai)

魏琪嘉(jia)：营商环境看不见摸不着，但作用重要、地位(wei)重要，反映的是一个地方经济(ji)发展(zhan)的生态(tai)。营商环境好，有利于各类要素更好地实(shi)现资源配置。可以说做(zuo)好营商环境建设，直接关系(xi)到其他各类政策落实(shi)的效果。从当前各地成功的经验看，通过信息化技术加持，政策系(xi)统集成配套，具体流(liu)程制度的优化再造，为优化营商环境注入强劲的法治动力，也成为当前各地做(zuo)好营商环境工作的这样的一个重要的路(lu)径。

• 坚持问题导向和(he)目标导向 持续(xu)优化营商环境

魏琪嘉(jia)：做(zuo)好2025年(nian)优化营商环境工作的发力点，应该坚持问题导向和(he)目标导向，系(xi)统施(shi)策推动营商环境的持续(xu)优化。具体来看，比如纵深(shen)推进全国统一大市场的建设，贯(guan)彻落实(shi)好公平竞争审查条例，推动市场环境更趋规范有序，鼓励各地聚焦经营主体关切的具体细节问题，协调各类政策推动解决。