新华社记(ji)者 孙凡(fan)越摄

山东(dong)郯城县开展的“温暖新就业群体”活动中，外卖员在进行免费健康体检。

张春(chun)雷摄（新华社发）

快递员、外卖员、网约车司机、网络主播……近年来，以平台经济为代表的新业态快速发展，新就业群体规模持续扩大。

今年1月召开的新兴领域党建工作座谈会提出，要加强新就业群体党建工作和服务管理，坚持“管行业也要管党建”要求，抓好流动党员教(jiao)育(yu)管理，加强关(guan)爱服务，落实(shi)平台企业责任和属地责任，构建和谐劳(lao)动关(guan)系，充分发挥他(ta)们在社会治理中的积极作用(yong)。

我们邀请(qing)了多(duo)位基层干部、平台企业负(fu)责人、新就业群体代表，聚焦新就业群体日常工作生活中的所思所盼，共同(tong)探讨、共商对策、共话发展，让新就业群体成为城市美好生活的创造者、守护者、享有者、受益者。

——编 者

对话嘉宾(bin)：

王芳芳 贵州省贵阳市云岩区委社会工作部部长

熊 智 北京(jing)三快科技有限公司兰州分公司党支(zhi)部书(shu)记(ji)、美团安(an)全甘肃区域总监

吴贵玉 贵州省贵阳市云岩区新印1950商圈外卖员

吴玉玲 贵州省贵阳市云岩区新印1950商圈党委书(shu)记(ji)

林 凯 福建省福州市华利（福建）控股有限公司签约网约车司机、流动党员

张小(xiao)娟 福建省福州市台江区义洲(zhou)街道党工委组织委员

陈李(li)莉 重庆市九龙坡区交通运输委员会党委副书(shu)记(ji)

张学(xue)燕 甘肃省临夏(xia)市外卖员、临夏(xia)市外卖送餐行业联合党支(zhi)部书(shu)记(ji)

1.如何(he)拓宽沟通渠道

问：新就业群体在日常工作中遇到装备不足、路线规划(hua)不合理、小(xiao)区进门难等问题(ti)，靠自身力量无法解决。基层党组织与平台企业如何(he)拓宽沟通渠道，为新就业群体解决实(shi)际问题(ti)？

王芳芳：去年5月，贵阳市新印1950商圈完成提级改造。现(xian)在，日均客流量4万人次，日均活跃的外卖员超过900人次。去年9月，新印1950商圈党委成立，指(zhi)定(ding)两名党员直接联系片区新就业群体，及时收集他(ta)们的意见建议(yi)。

对于在日常工作中遇到小(xiao)区进门难等问题(ti)，一方面规范组织新就业群体在工作时间穿着统一的工装，严格遵(zun)守配送制(zhi)度，另一方面在商圈党委辐射的社区，主动对接相应的居委会，对新就业群体出入社区做好登记(ji)，并建议(yi)社区设立专门的存放空间，为新就业群体提供便利。

熊智：线下，公司常态化举行“骑手恳谈会”，不仅为骑手反映问题(ti)、表达意见拓宽渠道，更让骑手参(can)与规则制(zhi)定(ding)；线上(shang)，在骑手APP设立“双向(xiang)沟通专栏—事事商量办”模块，收集骑手意见并反馈办理情况，建立“骑手评价商家通道”，针对性解决商家出餐慢等问题(ti)。

对于骑手反映的停车难、进门难等问题(ti)，公司能解决的，尽快出台解决方案并向(xiang)骑手反馈进展。不能解决的，及时向(xiang)有关(guan)部门反映，目前已和兰州市委社工部、城关(guan)区委社工部就建立“骑手友好小(xiao)区”进行了沟通对接。未来，在“骑手友好小(xiao)区”，骑手可以扫描二维码(ma)进入小(xiao)区，将车停在专门的停车位，既方便骑手，更方便居民。

2.如何(he)强化服务管理

问：外卖员、网约车司机等新就业群体面临工作时间长，就餐、休(xiu)息时间不固定(ding)等问题(ti)，基层党组织与平台企业如何(he)协(xie)调解决新就业群体的就餐、休(xiu)息等难题(ti)？

吴贵玉：之前跑(pao)单，没有专门的休(xiu)息点，只(zhi)能坐在车上(shang)眯一会儿，换一次电得多(duo)跑(pao)几公里，不方便。去年秋天，商圈建好了60多(duo)平方米的“红骑驿站(zhan)”，配有微(wei)波炉、饮水机、医疗包、雨衣等设施(shi)。我们在这里歇(xie)歇(xie)脚、喝点水，给手机充充电，还能在沙发上(shang)休(xiu)息一小(xiao)会儿，缓解疲(pi)惫。

吴玉玲：我们还动员商圈餐饮单位参(can)与“暖心诚(cheng)信商家”建设，通过对食(shi)材、价格、质量等方面严格把关(guan)，确定(ding)品质优口碑好的餐饮单位为首(shou)批外卖骑手“暖心诚(cheng)信商家”，帮助解决外卖员吃(chi)饭(fan)难、用(yong)餐贵问题(ti)。

熊智：在党支(zhi)部推动下，企业与属地部门对接，联合街道、社区、物(wu)企、园区等力量，为新就业群体提供友好社区路线图、休(xiu)息驿站(zhan)、换电柜、停车位、骑手电梯等服务和设施(shi)。

目前，兰州建成新兴领域区域性党群服务中心10个，街道社区“小(xiao)蜜蜂”驿站(zhan)790个，无偿为新就业群体提供休(xiu)息场所，解决就餐、如厕、充电等难题(ti)。

林凯：除了提供补给站(zhan)、休(xiu)息室(shi)，针对平台网约车司机工作时间长、容易休(xiu)息不足的工作特点，公司还加强后(hou)台监管，一旦(dan)发现(xian)司机连续工作超过4小(xiao)时，就会提示并强制(zhi)要求司机休(xiu)息，避免网约车司机疲(pi)劳(lao)驾驶(shi)。

张小(xiao)娟：不过，平台司机们反映，目前休(xiu)息点位数量不够多(duo)，我们正在商讨，能否将环卫驿站(zhan)等已有休(xiu)息点位共享给网约车司机，这需要多(duo)部门共同(tong)配合推进。

3.如何(he)加强劳(lao)动权益保障

问：在规范用(yong)工关(guan)系、加强新就业群体权益保障方面，基层党组织与平台企业做了哪些工作？

张小(xiao)娟：新就业群体工作的稳定(ding)性相对较弱(ruo)，要加强对新就业群体的保障，需要积极引导平台企业履行责任，结合工会工作进行服务保障。

街道鼓(gu)励(li)辖内公司结合实(shi)际创新举措，例如帮助指(zhi)导华利公司出台了合同(tong)期满续签免费延租15天等机制(zhi)。街道还联系华利公司，引导司机加入企业工会，由企业与政府共同(tong)承担费用(yong)，鼓(gu)励(li)网约车司机参(can)加医疗互助保障。目前，华利公司大部分签约司机都已加入工会，已有200多(duo)名司机参(can)保。

陈李(li)莉：网约车从业群体社会保障水平低、年龄跨度大，平台设置网约车单价低，为了增加收入，网约车司机容易长时间工作，且工伤维权难以保障。

我们针对网约车行业劳(lao)动关(guan)系模糊、社会保障不完善等问题(ti)，联合九龙坡区人社局定(ding)期开展劳(lao)动权益保障相关(guan)法律法规公益宣讲活动，引导网约车企业规范用(yong)工，提高网约车司机的维权意识，收集、化解他(ta)们在工作环境、权益维护、职业发展等方面的问题(ti)。

熊智：公司与保险公司合作开发适合骑手的商业保险，大范围覆盖从事配送工作的骑手，商业保险险种涵盖意外身故、伤残、医疗及第三方人身伤害(hai)和财产损失(shi)等常见场景。公司还督促保险公司为骑手提供额(e)外增值服务，如专员上(shang)门处理理赔(pei)申(shen)请(qing)等，确保理赔(pei)手续简便。

张小(xiao)娟：对新就业群体的权益保障工作仍任重道远。当(dang)前网约车平台企业与司机大多(duo)未签订劳(lao)动合同(tong)，许多(duo)网约车平台司机的医保、社保缴纳费用(yong)需完全由个人承担。接下来，期待能针对新就业群体，探索合理、灵活的医保、社保缴纳方式，比(bi)如公司出一点，个人承担一点，这样既减(jian)轻司机的后(hou)顾之忧，又增强了平台企业与司机关(guan)系的稳定(ding)性。

4.如何(he)夯实(shi)基层党建

问：新就业群体人员流动性大、党员少(shao)，在此情况下，如何(he)加强党组织建设和党员管理，从而发挥基层党组织引领和党员带(dai)头作用(yong)？

林凯：2021年，我与华利公司签约，成为一名网约车司机。

不久后(hou)，公司成立党支(zhi)部、组建车队，网约车司机里的流动党员都能参(can)加组织活动，有能力、有担当(dang)的流动党员还能竞聘车队队长，定(ding)期向(xiang)公司反馈车队司机们遇到的问题(ti)，我也积极报名，成了一名车队长，联系30多(duo)个非党员司机。

去年，车队司机们普遍反映高峰期补贴(tie)不足、抽佣过高，跑(pao)单积极性不高，我替(ti)大家反映了这个问题(ti)。公司经过调研，采纳了我的建议(yi)，已经调整并试行新的激(ji)励(li)方案。这也让我感(gan)觉得到了尊重和认可，工作时更有干劲了。

王芳芳：新就业群体流动性强，党组织“怎么建”成了关(guan)键(jian)问题(ti)，定(ding)期摸排很重要。

去年以来，云岩区市场监管、税务、人社等部门整合“三新”人员数据(ju)资源，有了这些数据(ju)打底，云岩区委社会工作部对快递物(wu)流、外卖配送等平台企业、网点党组织建设情况进行全面摸排，建立动态化台账。截至目前，已分类别(bie)建立18家外卖站(zhan)点，58家快递网点，4家网约车企业，37家货运企业动态管理台账，摸排新就业群体5305人。

做好新就业群体党建工作，应当(dang)以做实(shi)平台企业党建工作为抓手。云岩区形成了一名党组织书(shu)记(ji)联系一名新就业群体党员，一名新就业群体党员联系5名群众的“1+1+5”结对联系形式，目前已建立交通运输、快递、外卖、互联网行业党委4个，流动党员党支(zhi)部1个，平台企业党支(zhi)部7个，进一步扩大党的组织和工作在新业态企业分支(zhi)机构、基层网点的有效覆盖。

熊智：加强党员管理，从注册骑手开始。针对骑手群体数量大、流动性强、人员分散的特点，我们在骑手APP注册环节增设“是否党员”选(xuan)项，把党员摸排工作延伸(shen)到骑手入职环节。

陈李(li)莉：目前对新就业群体党员的管理还不到位，原因之一在于新就业群体工作时间灵活，难以集中开展面对面的组织活动，“三会一课”制(zhi)度不容易落实(shi)到位。

接下来，我们应积极探索线上(shang)线下联动，线上(shang)打造“指(zhi)尖课堂(tang)”，线下则依托党群服务中心、各类驿站(zhan)，加强与新就业群体党员的沟通联系，开展形式多(duo)样的活动。

在党组织设置形式上(shang)，应根据(ju)新就业群体党员数量、党组织关(guan)系等因素，灵活组建新就业群体党支(zhi)部，探索“支(zhi)部建在平台上(shang)、企业里、属地中、货运线上(shang)、网络上(shang)”等多(duo)种形式。

5.如何(he)引导参(can)与基层治理

问：基层党组织如何(he)发挥作用(yong)，广泛发动、吸纳新就业群体参(can)与基层治理，解决新就业群体社会认同(tong)度不高、归属感(gan)不强等问题(ti)？

张学(xue)燕：要想提升新就业群体的归属感(gan)和积极性，党组织的关(guan)怀须(xu)“走心”。

不久前，我观察到，一名“跑(pao)单王”外卖员业务量大，收入也较高，但情绪一直低落。了解后(hou)才知道，他(ta)因家人需要照顾，但自己无法及时照看而忧心。在征得本人同(tong)意后(hou)，我将此情况告诉支(zhi)部内其(qi)他(ta)党员。大家讨论后(hou)决定(ding)，对他(ta)加强关(guan)爱，争取(qu)政策帮扶。在互帮互助中，提升组织的凝(ning)聚力。

临夏(xia)市人口不算多(duo)，很多(duo)外卖员和用(yong)户熟悉。我们发现(xian)，外卖员送餐时，大伙儿都愿(yuan)意多(duo)聊几句，例如哪里的交通设计不够好、哪里的居民休(xiu)闲区建得更合大家心意等。

于是，我们发动外卖员成为民意收集员。每天上(shang)午9点半到11点、下午2点半到5点这两个非高峰时段，外卖员送餐任务不繁重，节奏(zou)相对慢一些，这时可以和商户、同(tong)行聊聊。在高峰期，外卖员群体更成了城市交通、公共服务的直接体验者，他(ta)们很多(duo)意见富(fu)有针对性，也具有普遍性。一年来，外卖员将收集的社情民意通过党支(zhi)部报给临夏(xia)市非公企业党工委，很有价值。

王芳芳：要发动新就业群体参(can)与社会治理，首(shou)先得让他(ta)们有获(huo)得感(gan)、归属感(gan)。云岩区委整合资源，为新就业群体提供政策咨询(xun)、法律咨询(xun)、证(zheng)照办理、就医就诊、纠纷化解等服务，努力拓宽服务和保障的范围。

区里创建志愿(yuan)服务党建品牌，组建志愿(yuan)服务队，设立党员先锋岗，选(xuan)聘10名外卖员担任食(shi)品安(an)全社会监督员，推动快递员、外卖员在日常服务活动中亮身份、亮职责、亮承诺。目前，已有323名快递员、外卖员加入志愿(yuan)服务队，外卖员吴贵玉就是其(qi)中一员。

吴贵玉：我在派送途(tu)中，会留意周围环境，并把道路隐患、紧急情况等线索反馈给街道、社区。区里也会为我们的志愿(yuan)服务赋分，根据(ju)积分情况给予(yu)物(wu)质奖励(li)、优待礼遇和精神激(ji)励(li)。

今后(hou)，希望公司和党组织能够搭建线上(shang)课堂(tang)，为我们定(ding)期开展技能培训，帮助提高学(xue)历和专业技能水平。同(tong)时也希望能为新就业群体在城市安(an)家、子女入学(xue)等方面提供更多(duo)帮助，让我们对在这里生活、发展更有信心。（记(ji)者 苏 滨(bin) 宋朝(chao)军 施(shi) 钰 王欣(xin)悦）

《人民日报》（2025年02月13日14版）

责编：秦雅楠、王瑞景