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遭遇交通(tong)事故，车辆逃逸；肇事车辆未(wei)投保交强险，肇事方无赔偿能力；受害者(zhe)困难，没钱(qian)救治……一场交通(tong)事故，会给一个家庭带来多大(da)的伤害？交通(tong)意(yi)外发生以后，面对高额的救治费用，不少家庭会手(shou)足无措。
“先救人！”在山西(xi)，交警可以理直(zhi)气壮地对医院说出这句(ju)话。
2018年起，山西(xi)先后两次修订《山西(xi)省道路(lu)交通(tong)事故社会救助基金管理办法》，此后逐渐在全省搭建起交通(tong)事故伤员“预担保、快抢救、后付费”的无差别急救绿色通(tong)道模式，为伤者(zhe)撑起了一把(ba)生命保护伞，截至目前累(lei)计救助交通(tong)事故伤员超2万人。
预担保：7日内可无差别“挂账”
当20多岁的山西(xi)长治市民(min)杜瑜接到电话的那一刻，顿时觉得天旋地转。
电话那头是长治交警王冲。杜瑜被告知，父亲杜玉宏被一辆电动自行车撞倒，正在送往医院，而肇事者(zhe)已经逃逸。
当杜瑜赶到，王冲和同事已经联系(xi)了最近的绿色通(tong)道医院，对杜玉宏开展救治。杜玉宏被检查出身上多处(chu)骨头断裂，还有闭合性颅脑损伤，需要持续性救治。
“医疗费怎(zen)么办？”这个念头一下在杜瑜脑海中冒了出来。她没有稳定收入，救治又耽误不得。后来，杜瑜不止一次想过，要是等(deng)抓(zhua)到肇事者(zhe)再索赔治疗，那后果不堪设想。
“不要担心，咱们山西(xi)有政策的。”这时，王冲取(qu)出随身携带的文件模板，向山西(xi)省道路(lu)交通(tong)事故社会救助基金出具了一份《道路(lu)交通(tong)事故抢救费垫付通(tong)知书(shu)》。同时，帮杜瑜联系(xi)了道路(lu)交通(tong)服务中心长治救治站专员，协(xie)助杜瑜提交了相关(guan)文件，及时申请医疗费的垫付。
如今，在山西(xi)，有交通(tong)事故发生，收治伤员可以先“挂账”，医院也可以没有后顾(gu)之忧，立即开展救治。这是因为山西(xi)救助基金有一项(xiang)“预担保”的功能。
“发生交通(tong)事故后，由山西(xi)救助基金预担保伤员的抢救费用，医疗机构对伤员实施快速(su)高效急救。在抢救结束后，由基金管理人垫付抢救费用。”山西(xi)省公安厅交警总队事故处(chu)救助办负责人杨昆介(jie)绍。
以前，道路(lu)交通(tong)事故发生以后，困难群众被送到医院后交不上押金，交警只能拿(na)自己(ji)的人民(min)警察证(zheng)、身份证(zheng)作抵押救人，随后再补交抢救费用。但是，抢救之后，有些患者(zhe)家属因经济困难等(deng)原因，拖欠救治费用，又成了让交警和医院头疼的事情。
2019年，山西(xi)将道路(lu)交通(tong)事故社会救助基金管理办公室由财政部门划转至公安交管部门，通(tong)过政府采购，择优选定中国人寿(shou)财险山西(xi)省分公司(si)作为救助基金管理人，负责山西(xi)救助基金的日常运营管理，并在各地布局救助服务站点，正式形(xing)成了山西(xi)救助基金管理运行新模式。
“山西(xi)救助基金最大(da)的特(te)点就是‘无差别’。”山西(xi)省公安厅交通(tong)管理局副(fu)局长褚万里介(jie)绍，所(suo)谓(wei)无差别，就是不再区分机动车和非机动车交通(tong)事故，也不论伤员会承担什么责任，不论伤员和责任方有无偿还能力。换言(yan)之，只要是交通(tong)事故中的伤员，救助基金都(dou)可以无差别、无限额地为伤员救治垫付7日内的费用。
7日内的费用一般能涵盖大(da)部分手(shou)术的周期。此外，伤员7日之后的抢救费用，如有需要，经审核确(que)定后还有30万元的申请额度。
“父亲在ICU住了一个多月，道路(lu)交通(tong)救助基金垫付了5万多元的费用，真是帮了我们家大(da)忙！”对山西(xi)的这项(xiang)政策，杜瑜充满感激地说。
快抢救：急救服务网络全覆盖，提高救治率
2023年，太原市民(min)段云龙遭遇车祸(huo)，但家人都(dou)不在身边。太原市公安局交警支队清徐大(da)队事故中队中队长李(li)杰到达现(xian)场处(chu)置，把(ba)伤者(zhe)转移到省白求恩医院时，伤者(zhe)已经神志不清，伤情非常严重。
对这个家庭来说，治疗费是笔巨款。李(li)杰立刻联系(xi)救助服务站，在一周内为伤者(zhe)垫付了11万元的救助资金。后续，还为段云龙继续垫付了20多万元的救助资金。“咱是农民(min)，也不懂。没想到申请手(shou)续这么简单(dan)！”段云龙的姐夫(fu)王晋华说。
“得益于制度的完(wan)善，交通(tong)事故中伤者(zhe)得到及时救治的例子，正在越来越多。”李(li)杰介(jie)绍，2019年以前，伤者(zhe)申请救助基金，需要自己(ji)跑财政等(deng)多个部门。如今，资料(liao)变得简单(dan)，只要审核无误，基金管理人在2个工作日内就能垫付费用。同时，考虑到伤员近亲属的来回奔波，山西(xi)把(ba)申请垫付的时限设定为60日，为伤者(zhe)家属留出足够的申请时间(jian)，充分保障伤员的救助权(quan)益。
中国人寿(shou)财险山西(xi)省分公司(si)理赔服务部负责人王卉介(jie)绍，以前经常因为伤者(zhe)在抢救时没有责任认定和调查结果，或者(zhe)是交强险手(shou)续慢、赔付额不够等(deng)原因，保险费用往往在出院后才(cai)能结算，需要伤者(zhe)大(da)额垫付。现(xian)在，则可由救助基金垫付后再向相关(guan)责任人追偿。
“我们交警会随身携带垫付通(tong)知书(shu)，每个绿色通(tong)道医院也都(dou)有专门的对接人。对接人收到文书(shu)后，会在医疗系(xi)统内进行相关(guan)操作。因此，医院不会再催促患者(zhe)缴费，即使对身份未(wei)确(que)认的人士也是如此。”李(li)杰说，对当事人完(wan)成救治后，仍面临经济困难的，交管部门还会与民(min)政部门数(shu)据分享(xiang)，主动识别，纳入民(min)政兜(dou)底，让伤者(zhe)无后顾(gu)之忧。
目前，山西(xi)救助基金不断健全急救服务网络，已经构建了30分钟的急救服务网络圈。全省共审核确(que)定173家医疗机构为“道路(lu)交通(tong)事故重伤员无差别急救绿色通(tong)道医院”，实现(xian)了全省市县全覆盖。5年多来，救助基金累(lei)计救助交通(tong)事故伤亡人员2.18万人，共垫付抢救、丧葬等(deng)费用6.56亿元。
随着这一机制建立和不断完(wan)善，山西(xi)省交通(tong)事故死亡率已经从2019年的5.24%下降到目前的2.44%。
后付费：完(wan)善救助基金机制，确(que)保持续运营
“这么大(da)规模的垫付，基金的钱(qian)够花吗？”
“够。”对于记者(zhe)的问题，王卉给出了一个平实的回答(da)，然后算起了一笔历(li)史账单(dan)。
根据管理办法，山西(xi)救助基金的来源主要为：交强险保险费一定比例的提取(qu)，追偿资金、相关(guan)罚款、社会捐款、财政临时补助等(deng)。
王卉介(jie)绍，在2019年前，山西(xi)救助基金账户结余资金接近6亿元。同时，每年还会按照交强险保费1％的比例资金注入基金。2022年，山西(xi)根据国家有关(guan)文件精神作出新规定：“基金累(lei)计结余达到上一年度支出金额3倍以上的，本年度暂停从交强险保险费中提取(qu)。”
“当时，资金池结余资金已经达到了7亿元。”王卉介(jie)绍，自从山西(xi)完(wan)善救助基金机制以来，每年垫付额度在1.2亿—1.5亿元。几年来，通(tong)过消耗结余的存量资金，基金结余如今稳定在了3亿元左右。
“2024年开始，财政恢(hui)复了交强险保费的计提，实现(xian)了动态平衡。”王卉解释(shi)，救助基金够用的底气，还来自不断增强的追偿能力，“目前，追偿率超过了40%。”
根据管理办法，事故责任明确(que)后，基金管理人马上启(qi)动追偿程序。对于超一年以上未(wei)足额偿还救助款的，山西(xi)创新提出了追偿受托人，由专业的法律机构负责诉讼追偿。同时，金融(rong)监管部门监督各保险公司(si)在案(an)件理赔时，优先偿还垫付款。
“如此，每年追偿额度约为7000万元，每年交强险保费计提额度大(da)约为7000万元，这两项(xiang)基本能覆盖每年的垫付额。资金池内的3亿元结余，则起到了备用金的作用，使救助基金进入良(liang)性循环救助模式。”王卉说。
此外，管理人的服务费用每年会从基金之外的财政资金支出。王卉介(jie)绍，“这项(xiang)业务，尽管不能让我们实现(xian)显(xian)著(zhu)盈利，但企业利用原有的服务网点，除增加人力成本外，可以把(ba)总体成本控制在最低。实现(xian)不亏本的同时，扩大(da)了我们企业的社会影响力，确(que)保了管理的可持续。”