二、建设绿色低碳发展新高地

（一）优化国土空间开发保护格(ge)局。深入实施区域协调发展战略，加快形成与主体功能(neng)相适应(ying)的国土空间开发保护格(ge)局。落实“三区三线(xian)”，严守生态保护红线(xian)。完善全域覆(fu)盖的生态环境分区管控体系，加强河湖水域岸线(xian)、海洋和海岸带国土空间管控。珠三角地区加快推进绿色低碳发展，打造更具辐射力的绿色发展主引(yin)擎。粤东粤西地区强化陆海统筹、港产城联动，培(pei)育更具承载力的绿色增长新动能(neng)。粤北地区充分发挥自然生态禀赋优势，推进生态产品价值实现，打造更可持(chi)续的生态共富新典范。

（二）积极稳(wen)妥推进碳达峰碳中和。深入实施“碳达峰十五(wu)大行动”，加强碳排放双控基础(chu)能(neng)力和制(zhi)度建设，推动能(neng)耗双控逐步转向碳排放总(zong)量和强度双控。控制(zhi)煤炭(tan)消费(fei)增长，建设以(yi)新能(neng)源为主体的新型电力系统，加快构建清洁低碳安全高效的能(neng)源体系。推动交通(tong)用能(neng)低碳多元化，完善绿色交通(tong)基础(chu)设施网(wang)络。全面推广绿色建材、绿色建造，推动既有建筑节能(neng)低碳化改(gai)造。逐年编制(zhi)温室气体清单(dan)，实施甲烷排放控制(zhi)行动，加强其他非二氧化碳温室气体排放控制(zhi)。在区域、城市、产业园区、企业开展多层(ceng)次(ci)碳达峰试点和减污降碳协同创新。

（三）打造经济绿色增长新动能(neng)。深入推进制(zhi)造强省建设，巩固提升(sheng)十大战略性支(zhi)柱(zhu)产业集群(qun)和十大战略性新兴产业集群(qun)，超(chao)前布局未来(lai)产业，加快推进制(zhi)造业高端化、智能(neng)化、绿色化发展。严格(ge)高耗能(neng)、高排放、低水平项目准入管理，加快实施钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等传统行业绿色化、低碳化改(gai)造升(sheng)级，推进产业园区和产业集群(qun)循环化改(gai)造。发展壮大节能(neng)环保、清洁生产、清洁能(neng)源产业，打造一批(pi)绿色低碳产业示范基地。大力发展生态循环的现代农(nong)业，鼓励绿色有机种植和生态健康养殖(zhi)。优化政府绿色采购政策，拓(tuo)展绿色产品采购范围(wei)和规模。

（四）大力推动资(zi)源节约(yue)集约(yue)利用。全面推进节能(neng)、节水、节地、节材、节矿。持(chi)续深化重点领域节能(neng)，加强数据中心、新型通(tong)信等新型基础(chu)设施用能(neng)管理。实行最严格(ge)水资(zi)源管理制(zhi)度，提升(sheng)重点用水行业和产品用水效率。逐步推动以(yi)盘活存量建设用地为主的土地利用模式(shi)，实施建设用地立体开发和复合(he)利用。完善再生资(zi)源回收(shou)和综合(he)利用体系，规范再制(zhi)造产业发展，推进废旧风机叶片、光伏组件、动力电池、快递包装等废弃物循环利用。推进矿产资(zi)源节约(yue)与综合(he)利用，全面推进绿色矿业发展。

三、全面提升(sheng)生态环境品质

（五(wu)）提标提质打好蓝天保卫战。以(yi)降低细颗粒(li)物浓度为主线(xian)，推进大气污染精准化、协同化、一体化防控，携手港澳打造粤港澳大湾区空气质量改(gai)善先行示范区。大力推动挥发性有机物和氮氧化物协同减排，实施挥发性有机物源头替代工程，推动工业企业大气污染物深度治理，开展车油路港联合(he)防控。完善重点区域、重点领域、重点时段、重点行业差异化精细化管控措施，加强区域大气污染联防联治，健全省市县(xian)三级预警应(ying)对(dui)机制(zhi)。着力解(jie)决恶臭、餐饮油烟等污染问题。加强消耗臭氧层(ceng)物质和氢氟碳化物环境管理。

（六）建设水美江秀的美丽河湖。统筹水资(zi)源、水环境、水生态治理。加强东江、西江、北江、韩(han)江、鉴江等重要江河源头保护，推动上(shang)游优质水源涵养林建设，提升(sheng)优质源头水供给能(neng)力。深入推进全流域系统治理、多污染源综合(he)治理，统筹实施入河排污口管控、城镇污水收(shou)集处理、城乡(xiang)黑臭水体治理、流域内(nei)源污染治理和生态修(xiu)复，构建一体化治水机制(zhi)。结合(he)岭南(nan)水乡(xiang)和重要水系水网(wang)特征，分类(lei)实施水生态保护修(xiu)复、生态流量保障、水生态廊道建设等工程，高质量建设万里碧道和绿美碧带，打造一批(pi)美丽河湖、幸福河湖。

（七）建设水清滩净的美丽海湾。深化陆海污染协同治理，以(yi)总(zong)氮污染控制(zhi)为重点，强化入海河流、入海排污口、陆海污染源等全链条(tiao)综合(he)整(zheng)治。加大船舶港口、海水养殖(zhi)污染防治力度，健全海漂垃圾、微塑(su)料(liao)等联合(he)监管和常态化清理机制(zhi)。加强海岸线(xian)保护、整(zheng)治和修(xiu)复，实施重要河口、海湾、海岛及典型海洋生态系统修(xiu)复工程。“一湾一策”分类(lei)打造美丽海湾。

（八）加强土壤和地下水污染协同防控。持(chi)续开展土壤与地下水环境质量状况调查(cha)、农(nong)产品加密(mi)调查(cha)、土壤污染成因分析，强化污染源头管控。有序推进农(nong)用地土壤重金(jin)属污染溯源和整(zheng)治全覆(fu)盖。完善建设用地准入监管体系，以(yi)地块为单(dan)位推进建设用地风险管控与修(xiu)复，探索污染地块“环境修(xiu)复+开发建设”模式(shi)，加强区域性土壤污染风险管控和治理。实施地下水污染防治分区管理，强化地下水型饮用水水源地环境保护，加强典型行业企业地块、重点工业园区、矿山(shan)等土壤和地下水协同防控。

（九(jiu)）强化“无废城市”建设和新污染物治理。全域推进“无废城市”建设，积极探索“无废”湾区建设路径，推进粤港澳大湾区固体废物协同处置。强化危险废物监管和利用处置能(neng)力，健全源头严防、过程严管、后果严惩的危险废物全过程监管体系。完善新污染物治理体制(zhi)机制(zhi)，实施新污染物重点行业、多环境介质协同治理。加强固体废物综合(he)治理，限制(zhi)商品过度包装，全链条(tiao)治理塑(su)料(liao)污染。

四、维育绿美广东生态系统

（十）筑牢南(nan)粤自然生态屏障。加强山(shan)水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重要生态系统保护和修(xiu)复重大工程，筑牢“三屏五(wu)江多廊道”生态空间格(ge)局。加强对(dui)南(nan)岭生态屏障、粤港澳大湾区外(wai)围(wei)丘(qiu)陵浅山(shan)生态屏障和蓝色海洋生态屏障的系统性保护修(xiu)复。依托骨干水系，统筹推进陆地、海洋、湿地保护修(xiu)复。结合(he)绿道、碧道、碧带、古驿(yi)道等线(xian)性开敞空间建设，构建满足(zu)水生生物繁殖(zhi)洄游、水鸟和候鸟迁飞停留、陆生野生动物栖息迁徙等需(xu)要的特色生态廊道网(wang)络体系。以(yi)自然保护地、生态保护红线(xian)和生物多样性保护为重点，健全自然生态保护修(xiu)复监管体系，加大自然生态保护监测评估，持(chi)续推进“绿盾”自然保护地强化监督。

（十一）全域推进绿化美化提质增效。深入实施绿美广东生态建设“六大行动”，科(ke)学优化树种结构，持(chi)续优化林分、改(gai)善林相，不断提升(sheng)森林面积、蓄积量、质量和效益，充分发挥森林多种效益和碳汇功能(neng)。扎实推进国家森林城市创建，加强古树名木保护，一体推进城乡(xiang)绿化美化，建设一批(pi)郊野公园、山(shan)地公园，构建高品质城乡(xiang)绿美生态环境。优化提升(sheng)南(nan)岭、莲花山(shan)、云开大山(shan)等主要山(shan)脉森林景(jing)观，强化主要江河流域、重要水源地和大中型水库集雨区的水源涵养林、水土保持(chi)林建设，推进海岸带保护和沿海防护林体系建设，打造通(tong)山(shan)达海、色彩多样的魅(mei)力绿美空间。

（十二）实施生物多样性保护重大工程。健全生物多样性保护工作(zuo)协调机制(zhi)，整(zheng)体推进陆海生物多样性保护优先区建设，维育和保护区域典型生态系统。推进岭南(nan)国家公园、丹(dan)霞(xia)山(shan)国家公园创建，高标准建设华南(nan)国家植物园、深圳“国际红树林中心”、国家林草局穿山(shan)甲保护研究(jiu)中心等，加强红树林、珊瑚(hu)礁等南(nan)海特色海域生态系统和中华白海豚、海龟等重要海洋生物栖息地保护。加强珍稀濒危野生动植物保护，保护全球候鸟和野生动物迁徙通(tong)道。

五(wu)、守护生态环境健康安全

（十三）严密(mi)防控生态安全风险。健全生态安全工作(zuo)协调机制(zhi)，强化生态安全风险研判评估、监测预警、应(ying)急应(ying)对(dui)和处置。加强环境风险常态化管理，强化环境应(ying)急机制(zhi)和能(neng)力建设，健全应(ying)急物资(zi)储备体系，提升(sheng)环境应(ying)急指挥信息化水平。严格(ge)控制(zhi)涉重金(jin)属行业企业污染物排放，加强尾矿库等环境隐患排查(cha)和风险防控。加强生物安全管理，建立健全外(wai)来(lai)入侵物种监测预警及风险管理机制(zhi)。

（十四）确保核与辐射安全。健全核安全工作(zuo)协调机制(zhi)，持(chi)续推进核与辐射安全领域法规标准和制(zhi)度体系建设。强化核与辐射应(ying)急、辐射安全管理、辐射环境监测、核应(ying)急物资(zi)储备等能(neng)力体系和重点平台建设。加强核技术利用和电磁辐射监管，稳(wen)妥推进放射性废物和伴(ban)生放射性废物处置，加强高风险移动放射源监控，促进核设施保持(chi)高水平安全。

（十五(wu)）有效应(ying)对(dui)气候变化不利影响和风险。完善自然生态防御体系，强化城市规划建设管理中的灾害评估预测和风险防控，优化重大基础(chu)设施空间布局，完善城市排水防涝防洪系统，加快推进海绵(mian)城市建设。强化气候变化监测预警、风险管理和应(ying)对(dui)保障，实施区域适应(ying)气候变化行动，提升(sheng)重点区域、领域气候适应(ying)能(neng)力。

（十六）加强环境健康管理。聚焦饮用水安全、农(nong)产品安全、居(ju)住(zhu)环境安全等，开展重点区域、重点流域、重点行业和重点污染物环境健康监测与评价，加强环境健康风险识别、评估和管理。落实国家环境健康管理试点任务，推进全龄友好型城市试点建设。

六、建设岭南(nan)生态宜居(ju)美好家园

（十七）建设现代宜居(ju)美丽城市。推动生态环境建设与城市更新、土地综合(he)整(zheng)治、新区开发建设等深度融合(he)，采用“绣花功夫”实施城市生态修(xiu)复和城市修(xiu)补。加强城市山(shan)脉、河流水系、植被等自然要素(su)保护，完善城市公园体系和绿道、碧道、碧带网(wang)络，建立高质量城市生态系统。加强绿色社区、智慧社区等建设，强化城市噪(zao)声源头预防。分类(lei)推进美丽城市建设，推动广州(zhou)、深圳等率先打造超(chao)大型城市生态环境治理标杆(gan)。

（十八）建设特色精致美丽城镇。把美丽县(xian)城建设作(zuo)为推进新型城镇化的重要抓(zhua)手，深化县(xian)域生态环境保护扩权(quan)赋能(neng)，开展生态环境治理现代化示范，推进城市和县(xian)城污水处理、垃圾处置等环境基础(chu)设施提级扩能(neng)和体系延(yan)伸，辐射带动镇村(cun)环境治理水平全面提升(sheng)。开展圩镇人居(ju)环境品质提升(sheng)行动，对(dui)路网(wang)边、水岸边、街巷(xiang)边等区域进行洁化、绿化、美化、文化。分类(lei)发展创新创意、山(shan)水风光、历(li)史文化、绿色低碳类(lei)特色镇，打造一批(pi)休闲农(nong)业与乡(xiang)村(cun)旅(lu)游精品项目。

（十九(jiu)）建设诗画岭南(nan)和美乡(xiang)村(cun)。学习运用“千万工程”经验，深入推进“百县(xian)千镇万村(cun)高质量发展工程”，统筹推动乡(xiang)村(cun)生态振兴和农(nong)村(cun)人居(ju)环境综合(he)整(zheng)治。深化农(nong)业面源污染治理，持(chi)续推进化肥农(nong)药减量增效，加强农(nong)业废弃物资(zi)源化利用和废旧农(nong)膜分类(lei)处置，扎实推进农(nong)村(cun)厕所革命，有效治理农(nong)村(cun)生活污水、垃圾和黑臭水体。全域推进“五(wu)美”专项行动，统筹农(nong)村(cun)生态环境治理、乡(xiang)村(cun)风貌塑(su)造和乡(xiang)村(cun)特色产业发展，分步分类(lei)建设美丽乡(xiang)村(cun)风貌带、美丽乡(xiang)村(cun)精品带、乡(xiang)村(cun)振兴示范带，推动农(nong)村(cun)人居(ju)环境由干净整(zheng)洁向生态美丽宜居(ju)和特色精品迈进。

七、深化生态环境开放合(he)作(zuo)

（二十）建设粤港澳大湾区美丽中国先行区。深入实施粤港澳大湾区生态环境保护规划，完善粤港澳三地生态环境保护合(he)作(zuo)机制(zhi)，深化生态环境同保共治，共建国际一流美丽湾区。推进大气环境评价、珠江口邻近海域保护、车船用油、绿色产品、绿色物流、绿色金(jin)融等领域规则衔接、机制(zhi)对(dui)接，推动大湾区率先建立与国际接轨的生态环境管理体系。推进海洋生态环境监测应(ying)急、海漂垃圾防治等领域深度合(he)作(zuo)。以(yi)水鸟、水生生物、红树林等保育保护为重点，强化野生动植物保护合(he)作(zuo)。以(yi)节能(neng)环保技术、生态环境服(fu)务、绿色能(neng)源科(ke)技等为重点，搭(da)建大湾区生态环保产业技术合(he)作(zuo)平台。

（二十一）深度参与全球环境治理合(he)作(zuo)。依托横琴、前海、南(nan)沙、河套等重大合(he)作(zuo)平台，强化绿色金(jin)融、绿色贸易(yi)、绿色能(neng)源等领域国际合(he)作(zuo)，提升(sheng)绿色投融资(zi)能(neng)力，推动更多绿色项目落地实施。建立健全碳排放权(quan)交易(yi)市场、碳标签(qian)、碳排放核算等体系，加强与国际衔接，积极应(ying)对(dui)碳关税等国际贸易(yi)壁垒。鼓励和引(yin)导企业参与推动共建“一带一路”绿色发展，带动先进环保技术、装备、产能(neng)“走出去”和“引(yin)进来(lai)”。

八、构建多元智慧环境治理体系

（二十二）健全多元共治责任体系。充分发挥各级生态环境保护工作(zuo)协调机制(zhi)作(zuo)用，强化河湖长制(zhi)、林长制(zhi)，健全省级生态环境保护督察制(zhi)度，深化领导干部自然资(zi)源资(zi)产离任审计。健全覆(fu)盖生态文明建设重点领域的法规标准体系，完善公益诉(su)讼，推进生态环境损(sun)害赔偿。落实企业治污主体责任，完善环评源头预防管理体系，全面实行排污许可制(zhi)，持(chi)续深化企业环境信息依法披露、环境信用评价，探索开展环境、社会和公司治理评价。健全环境信息公开机制(zhi)，充分发挥生态环境志愿服(fu)务组织和环保社会组织在公众生态意识培(pei)育、环保公益组织动员、生态权(quan)益维护等领域作(zuo)用，引(yin)导公众理性有效参与监督。

（二十三）开展绿色低碳全民行动。加强生态文明宣传教育，把生态文明纳入国民教育体系和党(dang)政领导干部培(pei)训体系，建设高品质的生态环境教育基地、自然教育基地、自然博物馆。创新活化生态文化产品，将生态文化融入广东特色文化产品创作(zuo)中。实施垃圾分类(lei)、节水节电、绿色出行、绿色消费(fei)等绿色生活普及行动，积极建设绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色建筑等，推动生态文明教育进家庭、进社区、进工厂、进机关、进农(nong)村(cun)，加快形成全民共建共享美丽广东的良好氛围(wei)。

（二十四）强化绿色发展激励机制(zhi)。健全生态产品调查(cha)监测、价值评价、经营开发、市场交易(yi)、补偿考核等制(zhi)度体系，推动重点生态功能(neng)区生态产品价值实现试点示范，完善以(yi)生态环境要素(su)为实施对(dui)象的分类(lei)补偿制(zhi)度。健全绿色金(jin)融的组织、服(fu)务与产品体系，加强绿色信贷、绿色债券(quan)、绿色基金(jin)、绿色保险等综合(he)运用，开展气候投融资(zi)试点，大力推进生态环境导向的开发（EOD）模式(shi)。完善用水权(quan)、用能(neng)权(quan)、排污权(quan)交易(yi)制(zhi)度，统筹推进碳排放权(quan)交易(yi)和碳普惠工作(zuo)，支(zhi)持(chi)碳汇项目融合(he)发展。加强环境污染第三方治理市场培(pei)育、引(yin)导及监管。

（二十五(wu)）提高绿色科(ke)技创新能(neng)力。加强生态环境领域基础(chu)研究(jiu)和应(ying)用开发，建设一批(pi)高水平绿色技术创新中心、重点实验室、工程研究(jiu)中心。聚焦减污降碳、多污染物协同减排、环境健康、新污染物治理、生态安全等领域，加大科(ke)技创新力度，加快生态环境科(ke)技成果转化和示范应(ying)用。大力发展污染深度治理、固废高效处置、环境智慧监测、碳捕集利用与封存等环保技术装备，鼓励企业主导高水平建设环境创新平台和产业联盟。加强生态文明领域智库建设，培(pei)育壮大高水平生态环境人才队伍。

（二十六）持(chi)续提升(sheng)智慧治理水平。加快推动生态环境治理全过程数字赋能(neng)，构建生态环境数字化综合(he)管理体系，全面提升(sheng)污染溯源、态势感(gan)知、形势研判、决策支(zhi)撑能(neng)力。完善生态环境监测网(wang)络，推进智慧监测、遥感(gan)监测、碳监测、新污染物监测和环境健康监测评估等领域创新。推动生态环境监管执法智慧化，深化差别化监管、信用监管、非现场监管，全面加强生态环境保护综合(he)行政执法标准化建设。

九(jiu)、加强党(dang)的全面领导

（二十七）加强组织领导。坚持(chi)和加强党(dang)对(dui)美丽广东建设的全面领导，各级党(dang)委和政府要坚决扛起政治责任，落实生态环境保护“党(dang)政同责、一岗双责”，健全工作(zuo)机制(zhi)和组织实施体系。各级人大及其常委会、政协要加强监督。各有关部门要严格(ge)落实生态环境保护责任清单(dan)，完善工作(zuo)举措，强化分工负责和协调联动，形成工作(zuo)合(he)力。各地要结合(he)实际细化工作(zuo)要求，明确分阶段目标任务，统筹抓(zhua)好落实。

（二十八）加强政策支(zhi)撑。完善美丽广东建设实施体系和推进落实机制(zhi)，省政府制(zhi)定美丽广东建设规划纲要，推动工作(zuo)任务项目化、清单(dan)化、责任化。围(wei)绕减污降碳协同、环境品质提升(sheng)、生态保护修(xiu)复、现代化生态环境基础(chu)设施建设等领域，谋划实施一批(pi)重大工程项目。各级财政要切实强化资(zi)金(jin)保障，确保资(zi)金(jin)投入与重点建设任务需(xu)求相适应(ying)。创新多元化投融资(zi)机制(zhi)，鼓励社会资(zi)本(ben)参与美丽广东建设。

（二十九(jiu)）加强示范引(yin)领。充分发挥粤港澳大湾区示范引(yin)领作(zuo)用，推动生态环境制(zhi)度创新、管理创新、模式(shi)创新、技术创新。坚持(chi)点线(xian)面协同推进，因地制(zhi)宜推动美丽城市、美丽乡(xiang)村(cun)、美丽河湖、美丽海湾、美丽园区等建设。深入推进“绿水青山(shan)就是金(jin)山(shan)银山(shan)”实践创新基地建设。创新美丽广东建设实践路径，加强各层(ceng)级各领域可复制(zhi)、可推广典型模式(shi)的总(zong)结提炼，加大宣传推广力度。

（三十）加强监测评估。定期(qi)开展美丽广东建设监测评估，及时优化调整(zheng)重点任务和工作(zuo)举措。