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近日(ri)，广州开发区国(guo)有资产监督管理局发布关于印发《广州开发区（黄埔区）科技创新创业投资母基(ji)金直接股权投资实施细则》（以下简称《实施细则》），其(qi)中提出的“种子直投、天使直投单项(xiang)目最(zui)高允许出现100%亏损”在创投行业引起了广泛关注(zhu)。
具(ju)体来看，在受托管理机构尽职尽责前提下，按照投资阶段，允许种子直投、天使直投、产业直投分别出现最(zui)高不超过各类别投资总额50%、40%、30%的亏损；种子直投、天使直投单项(xiang)目最(zui)高允许出现100%亏损；按照直投资金投资整个生命周期进行考(kao)核。“单项(xiang)目最(zui)高允许100%亏损”，这在当前国(guo)资股权投资中较为罕见，意味(wei)着国(guo)资容错容亏再向前迈进了一步(bu)。
近年(nian)来，随着国(guo)家对科技创新的重视程度(du)不断提高，创业投资在支持科技创新企业发展方面发挥着越来越重要的作用。而国(guo)资作为创业投资领域的重要力量，其(qi)投资决策和考(kao)核机制对行业发展有着深远影响。在传统的考(kao)核机制下，国(guo)有资本保值增(zeng)值往往是首要目标，这使得国(guo)资在投资早期项(xiang)目时存(cun)在诸多顾虑。因为早期项(xiang)目风险高、不确定性大，投资失(shi)败的可能性相对较高，这与国(guo)资对资金安全和保值增(zeng)值的要求存(cun)在一定冲突(tu)。
为了改变这一现状，让国(guo)资能够(gou)更加积极地参与到早期投资中，支持科技创新企业的成长，各地纷纷出台(tai)政策，提高国(guo)资做股权投资的容错率。
早在去年(nian)6月，国(guo)务院办公(gong)厅发布的《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》就明确提出，优化政府出资的创业投资基(ji)金管理，改革完善基(ji)金考(kao)核、容错免责机制，健全绩效评价制度(du)；健全符(fu)合创业投资行业特点和发展规律的国(guo)资创业投资管理体制和尽职合规责任豁免机制，探索对国(guo)资创业投资机构按照整个基(ji)金生命周期进行考(kao)核。这一政策的出台(tai)，为各地探索国(guo)资创投容错机制提供了政策依据(ju)和方向指引。
随后，广东在国(guo)资创投考(kao)核机制变革方面迈出了实质性的一步(bu)。去年(nian)10月1日(ri)起施行的《广东省科技创新条例》围绕科技创新所需(xu)要的股权投资支持提出了延长存(cun)续期、差异(yi)化考(kao)核、退出等一系列相关措施，其(qi)中明确提出，国(guo)有天使投资基(ji)金、创业投资基(ji)金的考(kao)核中，“不以国(guo)有资本保值增(zeng)值作为主(zhu)要考(kao)核指标”。这一举措打破(po)了传统的考(kao)核观念，更加注(zhu)重基(ji)金的整体运营效果和对科技创新的支持作用。
除了广东，其(qi)他地区也在积极探索提高国(guo)资创投容错率的方法。2024年(nian)5月，北(bei)京市东城(cheng)区发布的《东城(cheng)区政府投资引导基(ji)金管理办法（征求意见稿）》中新增(zeng)了尽职免责的具(ju)体情形，明确引导基(ji)金不再将正常投资风险作为追责依据(ju)；广州开发区（黄埔区）科技创新创业投资母基(ji)金发布管理办法，将尽职免责明确写在管理办法中，并(bing)列出四大免责情况(kuang)；深圳的天使母基(ji)金、安徽的政府引导基(ji)金、成都高新区各类投资基(ji)金等，都提出了不同(tong)程度(du)的容错率。其(qi)中，成都高新区还针对种子、天使、创投、产投、并(bing)购基(ji)金等不同(tong)阶段、不同(tong)类别的引导基(ji)金设置了20%— 80%不等的容亏率。
对于各地纷纷提高国(guo)资创投容错率，有业内人(ren)士指出，提高国(guo)资创投容错率是非常必要的，因为早期投资本身就具(ju)有高风险、高不确定性的特点，失(shi)败率相对较高。如果国(guo)资在投资早期项(xiang)目时过于保守，过于追求资金的安全和保值增(zeng)值，就会错过很多具(ju)有潜力的项(xiang)目，无法真正发挥创业投资对科技创新的支持作用。而适当提高容错率，可以让国(guo)资更加大胆地投资早期项(xiang)目，为科技创新企业提供更多的资金支持。
也有业内人(ren)士认为，提高容错率并(bing)不意味(wei)着对投资失(shi)败的放任不管，而是要在建立(li)健全的考(kao)核机制和风险控制体系的基(ji)础上(shang)，给予投资决策一定的灵活性和宽容度(du)。在投资过程中，要加强对项(xiang)目的尽职调(diao)查和投后管理，提高投资决策的科学性和准确性，降低投资风险。此外，还需(xu)要进一步(bu)细化尽职免责的标准和条件，明确在什(shi)么情况(kuang)下可以免责，避免出现责任不清、推诿扯皮的情况(kuang)。
招商启航总经理王金晶在接受证券(quan)时报记者采访时表示，对国(guo)资创投考(kao)核标准的变革，最(zui)关键的是要厘清不同(tong)类型基(ji)金的功(gong)能定位和目标，在此基(ji)础上(shang)才能制定差异(yi)化的考(kao)核标准。有的基(ji)金是用于产业培育(yu)的，有的基(ji)金则用于招商引资、促进就业，那就应该(gai)将这些目标作为考(kao)核的第(di)一依据(ju)，尤其(qi)是早期投资基(ji)金，应首先(xian)考(kao)核社会效益指标而非财务指标。
可以预见，随着各地国(guo)资创投容错机制的不断完善，国(guo)资在创业投资领域将发挥更加重要的作用，为推动科技创新和经济高质量发展注(zhu)入新的活力。但在实施过程中，如何确保政策的有效落地，如何平衡风险与收益，如何加强监管和风险控制，仍需(xu)要各方共同(tong)努力，不断探索和完善。
来源：创业资本汇
责编：万健祎
校对： 杨(yang)舒欣
