以习(xi)近平新时代中国特色(se)社(she)会主义思想为(wei)指导，全(quan)面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全(quan)会精神，贯彻落实中央经济工作会议部署，坚持(chi)法治先行、诚信(xin)引领，坚持(chi)部门协同、社(she)会共治，建设诚信(xin)、公平、便捷、安全(quan)的消费环(huan)境，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局，不断增(zeng)强人(ren)民群众获得感、幸福感、安全(quan)感。

到(dao)2027年，消费供给提质、消费秩序优(you)化、消费维权提效、消费环(huan)境共治、消费环(huan)境引领等五大行动深入(ru)开展，供给质量不高、市场秩序失范、维权效能不足等问题得到(dao)系(xi)统治理，商品、服务质量显著(zhu)提高，消费风险(xian)明显降低，消费纠纷源(yuan)头治理效果显著(zhu)，经营者诚信(xin)意识(shi)普遍增(zeng)强，消费便利度、舒适(shi)度、满(man)意度大幅提升，全(quan)国消费环(huan)境明显优(you)化。

二、实施消费供给提质行动

(一)提升实物消费质量。深入(ru)实施消费品工业“增(zeng)品种”、“提品质”、“创品牌”行动，推进质量基(ji)础设施建设，助力(li)产业链供应链质量联动提升，加(jia)强汽车、家电、家居(ju)、电子产品、纺(fang)织服装(zhuang)、食品等领域质量、标准和品牌建设。实施制造业卓越质量工程，开展企业质量管理能力(li)评(ping)价，提升“中国制造”整(zheng)体形象。深入(ru)开展标准国际化跃升工程，推进内外贸产品同线同标同质。支持(chi)老(lao)字号创新发展，加(jia)快推进服装(zhuang)服饰、珠宝(bao)首饰、皮革(ge)制品、化妆品等精品化国潮化时尚化。支持(chi)汽车产品、电子产品、家居(ju)产品等消费升级，促进汽车换“能”、家电换“智”、家装(zhuang)厨(chu)卫“焕新”。完善再生资源(yuan)回收体系(xi)，畅(chang)通消费循环(huan)。

(二)改善服务消费品质。健全(quan)服务消费标准体系(xi)，持(chi)续开展企业标准“领跑者”活动。深入(ru)开展消费领域“信(xin)用+”工程，健全(quan)养老(lao)、家政、旅游、购物等民生领域消费信(xin)用体系(xi)。完善重点领域服务消费标准和合同示范文本，提升公用事业、文化和旅游、康复、养老(lao)、托育、金融(rong)等领域服务品质。深化服务认(ren)证(zheng)试点，建立优(you)质服务认(ren)证(zheng)制度。推行服务质量监测评(ping)价制度，加(jia)强服务质量监测评(ping)价能力(li)建设。鼓励家政服务、美容美发、电子产品维修(xiu)、机动车维修(xiu)等群众关心领域第三方平台完善消费者评(ping)价机制。健全(quan)现代商贸流通体系(xi)，加(jia)快农村寄递物流体系(xi)建设。

(三)创造更多消费场景。因地制宜推进首发经济，推动消费地标建设，聚焦数字消费、绿色(se)消费、健康消费等打造新型消费场景。建设一批商旅文体健深度融(rong)合的品质消费集聚区，积极发展“一刻钟”便民生活圈，深入(ru)实施县(xian)域商业建设行动。系(xi)统构建数字化消费生态体系(xi)，大力(li)促进消费线上线下融(rong)合，打造沉浸式、体验式消费场景。深入(ru)推进数字家庭建设，构筑美好数字生活新图景。鼓励建设和升级信(xin)息消费体验中心，进一步提升移动互联网(wang)应用服务能力(li)。完善新能源(yuan)汽车充(chong)换电服务体系(xi)，支持(chi)新能源(yuan)汽车消费场景拓展延伸。

三、实施消费秩序优(you)化行动

(四(si))严守消费安全(quan)底(di)线。落实食品药品安全(quan)“四(si)个最严”要求，加(jia)强群众关切的米面油、肉蛋奶等重点食品监管。强化经营者安全(quan)生产主体责任，督促经营者、使用单位履行消费场所(suo)消防、特种设备以及燃气使用等安全(quan)保障义务。完善进出(chu)口商品质量安全(quan)风险(xian)预警和快速反应监管机制，持(chi)续开展“金钥”稽查专项行动。加(jia)强缺陷产品召回监管和技术支撑体系(xi)建设。开展个人(ren)信(xin)息保护专项治理，严厉打击侵犯公民个人(ren)信(xin)息犯罪。

(五)整(zheng)治市场交易环(huan)境。聚焦重点领域，强化保障消费者知情(qing)权、自主选(xuan)择权和公平交易权。持(chi)续开展民生领域“铁拳”行动，重点查处(chu)食品领域“两(liang)超(chao)一非”、以假充(chong)真、以次(ci)充(chong)好、计(ji)量作弊等问题。聚焦网(wang)购快递、电信(xin)、装(zhuang)修(xiu)、维修(xiu)、旅游等行业领域治理“霸王条款”。开展旅游市场秩序整(zheng)治，查处(chu)非法网(wang)络招徕、强迫购物等违法违规行为(wei)。规范广播电视领域订阅(yue)、收费等行为(wei)，治理电视“套娃(wa)”收费、诱(you)导消费。持(chi)续开展网(wang)络市场监管专项行动，重拳打击网(wang)络市场中流量造假、刷单炒信(xin)、低俗带(dai)货、违法广告等违法行为(wei)。持(chi)续开展“昆仑”专项行动，依法严厉打击侵犯知识(shi)产权和制售(shou)伪劣商品犯罪。实施农村消费市场净化行动。

(六)规范市场竞争秩序。持(chi)续开展地方保护、市场分割突(tu)出(chu)问题整(zheng)治，促进全(quan)国消费市场高效畅(chang)通和规模(mo)拓展。加(jia)强和改进消费市场反垄断执法，组织开展民生领域反垄断执法专项行动，打击医药、公用事业、汽车等领域排除(chu)限制竞争行为(wei)。开展价监竞争守护行动，查处(chu)不按(an)规定明码标价、价格欺诈、商业混淆、虚(xu)假宣(xuan)传(chuan)等违法行为(wei)。

(七)完善综合治理机制。完善以消费者权益保护法及其实施条例为(wei)核心的法律体系(xi)，及时修(xiu)订法规规章文件。按(an)照(zhao)领域归口、业务相近原则，厘清新业态新模(mo)式监管职责。对(dui)涉及多个部门、管理难度大、风险(xian)隐患突(tu)出(chu)的事项，健全(quan)部门协同、信(xin)息共享(xiang)、联合执法、行刑衔接等机制。建立消费投诉举报大数据分析治理机制，以问题为(wei)导向精准监管执法。强化消费领域信(xin)用体系(xi)建设，依法公示消费投诉信(xin)息、行政执法信(xin)息和企业信(xin)用信(xin)息。深化信(xin)用分级分类(lei)监管，依法健全(quan)消费领域失信(xin)联合惩戒机制。建立恶意索赔行为(wei)部门协同治理制度，防止侵害经营者合法权益。

四(si)、实施消费维权提效行动

(八)强化消费纠纷源(yuan)头解决(jue)。推动平台型、总部型、连锁(suo)型等大型企业健全(quan)消费纠纷解决(jue)体系(xi)，引导其积极加(jia)入(ru)消费纠纷在线解决(jue)机制。鼓励实体店承诺(nuo)无理由退换货，为(wei)消费者提供统一便捷的异地异店退换货服务。强化“小个专”党建引领作用，引导经营主体全(quan)面履行消费者权益保护义务。推动跨境电商平台落实消费者权益保护主体责任，建立消费纠纷快速处(chu)理机制，做好跨境电商零售(shou)进口食品召回工作。到(dao)2027年，动态发展线下无理由退换货承诺(nuo)单位150万家以上。

(九)强化消费纠纷行政调解。加(jia)强消费维权能力(li)建设，依法畅(chang)通投诉举报渠道，完善处(chu)理流程，高效处(chu)置(zhi)消费投诉举报。强化消费维权与行政执法衔接，加(jia)大“诉转案”力(li)度。

(十)强化消费者权益司法保护。推动健全(quan)消费者权益司法救济制度，支持(chi)消费领域集体诉讼、公益诉讼、小额诉讼，总结推广“诉调对(dui)接”做法和“共享(xiang)法庭”模(mo)式，降低消费者诉讼维权成本。优(you)化消费民事公益诉讼与私益诉讼衔接机制。

(十一)创新消费纠纷多元化解。坚持(chi)和发展好新时代“枫(feng)桥经验”，将消费维权工作纳入(ru)基(ji)层治理体系(xi)，推动形成以人(ren)民调解为(wei)基(ji)础，人(ren)民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解优(you)势互补、有机衔接、协调联动的调解工作格局。支持(chi)引入(ru)第三方力(li)量开展委托调解，鼓励独立非诉第三方调解组织积极参与。加(jia)强消费维权服务站点建设，扩大消费维权“进商场、进超(chao)市、进市场、进企业、进景区”活动的覆盖(gai)面、提升可及性。

五、实施消费环(huan)境共治行动

(十二)落实企业主体责任。引导经营者建立消费者权益保护合规体系(xi)。完善消费环(huan)节经营者首问和先行赔付制度。落实经营者质量安全(quan)、质量担保和售(shou)后服务责任，积极响应消费者合理诉求。督促电商平台经营者、市场开办者严格履行主体责任，加(jia)强入(ru)驻经营者身份(fen)审核和动态查验。鼓励经营者主动公开并(bing)履行对(dui)消费者更优(you)的承诺(nuo)，改善消费体验。落实预付式消费经营者在订立书面合同、按(an)约履行、提前告知、及时退款等方面的主体责任，探索实行预付式消费资金托管模(mo)式，防范化解预付式消费风险(xian)。

(十三)推动行业自律。引导行业协会商会加(jia)强行业自律，增(zeng)强管理协调、纠纷调处(chu)、技术和市场服务能力(li)。强化行业协会商会与政府沟通机制。发起重点行业放心消费倡(chang)议，制定并(bing)实施行业自律公约和放心消费相关标准，推动行业诚信(xin)经营、规范发展、品质升级。

(十四(si))加(jia)强消协组织建设。支持(chi)消协组织依法履职尽(jin)责，向消费者提供消费维权服务与支持(chi)，健全(quan)公益诉讼等机制，加(jia)强特殊(shu)群体保护，开展消费提示警示、比较试验、消费调查、消费评(ping)议等社(she)会监督工作，进一步提高消协组织的社(she)会影响力(li)和公信(xin)力(li)。

(十五)强化社(she)会监督引导。完善社(she)会监督机制，充(chong)分发挥(hui)信(xin)用约束、媒体监督、消费者参与的作用。加(jia)强诚信(xin)经营、理性消费、依法维权等宣(xuan)传(chuan)引导，开展消费教育“进校园、进社(she)区、进乡村”活动，建设消费教育基(ji)地。支持(chi)新闻媒体发挥(hui)舆(yu)论监督作用，提升公众自我保护和维权能力(li)。

六、实施消费环(huan)境引领行动

(十六)突(tu)出(chu)创新引领。实施产品和服务质量分级，着力(li)打造群众喜爱的优(you)质品牌。鼓励各地创新举措(cuo)，完善激(ji)励机制，切实提升经营者获得感。鼓励地方为(wei)经营者先行赔付提供政策支持(chi)，保护买卖双方权益。推动金融(rong)机构面向放心消费主体丰富(fu)信(xin)贷产品，提升授信(xin)审批效率(lu)，增(zeng)加(jia)消费类(lei)信(xin)贷投入(ru)。支持(chi)保险(xian)机构优(you)化产品和服务，探索开发支持(chi)无理由退换货服务的保险(xian)产品。

(十七)注重标杆带(dai)动。以“安全(quan)放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”自我承诺(nuo)为(wei)主要内涵，加(jia)快形成“对(dui)标提升、示范带(dai)动、监测评(ping)价、动态管理”的制度闭环(huan)。制定消费环(huan)境指数及评(ping)价规范，强化标准引领和信(xin)用赋能，大力(li)发展一大批放心消费商店、网(wang)店、直播间、餐饮店、工厂等基(ji)础单元及放心消费市场、商圈、景区等集聚区。加(jia)强对(dui)放心消费主体的宣(xuan)传(chuan)推介(jie)，拓宽各类(lei)促消费活动渠道，发挥(hui)标杆带(dai)动和示范引领作用，形成良好氛围。

(十八)鼓励区域先行。支持(chi)京津冀、长(chang)三角、粤港澳(ao)大湾(wan)区以及成渝地区双城(cheng)经济圈、长(chang)江中游城(cheng)市群等地区先行先试，探索形成异地异店无理由退换货、消费信(xin)用信(xin)息共享(xiang)互认(ren)、放心消费美丽(li)乡村联建、消费维权跨区域联盟等消费环(huan)境建设工作机制和标准规范，总结推广典型经验。鼓励各地主动公开放心消费承诺(nuo)，出(chu)台地方标准，开展全(quan)域消费环(huan)境监测评(ping)价，接受社(she)会监督。

(十九)深化国际合作。与主要国家和地区拓展消费者保护多双边(bian)合作，推动将消费者保护纳入(ru)多双边(bian)自贸协定，探索跨境电商、跨境旅游等合作，服务更高水平对(dui)外开放。对(dui)标国际规则，引领国内消费环(huan)境升级，打通入(ru)境人(ren)员消费堵(du)点，深化国际消费中心城(cheng)市建设。

各地区、各部门要认(ren)真贯彻落实党中央、国务院决(jue)策部署，结合实际和工作职责进一步分解任务、明确责任，切实推动三年行动落实落地，持(chi)续优(you)化本地区、本行业消费环(huan)境。地方各级人(ren)民政府要加(jia)强统筹协调，强化跟踪(zong)评(ping)估(gu)。市场监管总局要会同有关部门协同联动、整(zheng)体有序推进三年行动。各级财政部门要做好经费保障。