当地时间2月(yue)20日，在美国加利福尼亚州长滩港的一(yi)艘中国远洋海运集团的集装箱船(chuan)。视觉中国

根据美国贸易代表办公室(shi)发(fa)布在官网(wang)的联邦(bang)公报，拟议的收费标(biao)准首(shou)先针对中国海运运营(ying)商，无论其拥有的船(chuan)只是否在中国制造，计划对其拥有的每艘船(chuan)舶征收最高100万美元的单次港口准入费，或(huo)是对进入美国港口的每艘船(chuan)舶的净吨位货物(wu)收取1000美元的单次费用。

而对经营(ying)中国船(chuan)舶的非中国海运运营(ying)商，将根据船(chuan)队中中国船(chuan)舶的比例进行(xing)收费，单航次进入美国港口的收费最高可(ke)达(da)150万美元。对于中国船(chuan)只占其船(chuan)队50%或(huo)以上(shang)的经营(ying)者，每次进港最高收取100万美元。中国船(chuan)只的比例在25%至50%之(zhi)间，费用将降至75万美元；低(di)于25%，费用则降至50万美元。

提案还写道，通过美国建(jian)造的船(chuan)只进行(xing)海运的运营(ying)商将获得服务费减(jian)免，已收取的服务费可(ke)按日历年退还，在国际(ji)海运服务中使用的美国船(chuan)舶每进入美国港口一(yi)次，退还金额最高可(ke)达(da)100万美元。

此外，这份提案还包括一(yi)些限制措施，要求越来越多的美国出(chu)口商品必须由美国运营(ying)商经营(ying)的悬挂美国国旗的船(chuan)只运输。涉及的美国出(chu)口商品包括资(zi)本(ben)货物(wu)、消费品、农产品以及化学(xue)、石油和天然气产品。

在接下来的七年里，提案要求将运输这类商品的美国船(chuan)只比例从目前的1%提高到15%。提案中还增加了使用船(chuan)只必须在美国制造的要求，届时这一(yi)比例将提升至5%。

使用非美国建(jian)造船(chuan)只的国际(ji)海运运营(ying)商还需要证明，其每年运输的美国产品中，至少有20%将使用悬挂美国国旗、由美国建(jian)造的船(chuan)只运输。

在其他(ta)拟议措施中，美国贸易代表办公室(shi)还建(jian)议限制中国国家交(jiao)通运输物(wu)流(liu)公共信息平台（LOGINK）获得美国航运数据，或(huo)禁止美国港口码头使用LOGINK软件(jian)。

据报道，这项(xiang)提案始于时任美国拜登政府(fu)去年发(fa)起的对华海事、物(wu)流(liu)和造船(chuan)业301调查，最终决定将由现(xian)任总统特朗普做出(chu)。美国贸易代表办公室(shi)计划于当地时间3月(yue)24日就提案内容(rong)举行(xing)公开听证会。

《华尔街(jie)日报》指出(chu)，这项(xiang)计划给服务于全(quan)球最大市(shi)场的海运供应链带来“巨震(zhen)”，将直(zhi)接打击中国海运巨头中国远洋海运集团，以及马士基和地中海航运等已从中国造船(chuan)厂购买了数十艘船(chuan)舶的大型非中国航运公司。

根据航运咨询公司Linerlytica的数据，停靠美国港口的集装箱船(chuan)中约有17%是中国制造的。在2024年美国进口的2820万个标(biao)准箱（TEU）中，中国制造的集装箱船(chuan)占129万个。《南华早报》还提到，2024年中国的造船(chuan)完工量(liang)占全(quan)球总量(liang)的55.7%，这意味着(zhe)全(quan)球交(jiao)付的船(chuan)舶中有一(yi)半以上(shang)都是由中国船(chuan)厂建(jian)造的。

福克斯新闻网(wang)援引英国权威机构劳埃德船(chuan)级社(she)的一(yi)份报告指出(chu)，这项(xiang)提案将“大幅增加停靠美国港口的船(chuan)只的成本(ben)”，这些成本(ben)会通过附加费、更高的运费或(huo)租船(chuan)合同条款转嫁给美国进出(chu)口商和消费者。

劳埃德船(chuan)级社(she)的报告严厉警告称，这份针对中国海事、造船(chuan)领域的提案“极(ji)具攻击性(xing)”，是迄(qi)今为止特朗普政府(fu)对船(chuan)舶运营(ying)商最大的经济威胁。若提案获美国总统批准，将对美国所有航运领域的进出(chu)口贸易产生重(zhong)大影响。

报告写道，“集装箱航运公司在每条美国航线中都会停靠多个港口，这将使费用成倍增加。比如，亚洲—美国东海岸的集装箱航线通常会停靠两(liang)到三个美国港口，相当于每条航线将多收费200万到300万美元。”

“去年，在美国港口停靠的商船(chuan)中，中国建(jian)造的集装箱船(chuan)、散货船(chuan)、油轮和液化气船(chuan)在各自类别(bie)中所占比例均达(da)到两(liang)位数。”这份报告指出(chu)，如果这份提案最终实施，一(yi)些船(chuan)舶运营(ying)商可(ke)能会考(kao)虑为中国建(jian)造的船(chuan)舶成立一(yi)家独(du)立的运营(ying)公司，同时使用另一(yi)家拥有非中国制造船(chuan)舶的公司来处理美国港口停靠事宜，这将加速全(quan)球航运业分(fen)化。

至于使用美国船(chuan)只的优惠待(dai)遇，劳埃德船(chuan)级社(she)也提出(chu)质疑：美国船(chuan)厂自2017年以来就没有建(jian)造过任何一(yi)艘新油轮，1980年后更未造过液化天然气运输船(chuan)，何谈(tan)大规模造船(chuan)，甚至是缩(suo)短交(jiao)付时间？

报告认为，美国贸易代表办公室(shi)的提议已经远远超出(chu)了工会最初的要求，可(ke)能会严重(zhong)扰乱(luan)全(quan)球航运并推高成本(ben)。报告同时提到，这项(xiang)提案可(ke)能会成为中美贸易谈(tan)判中的又一(yi)筹(chou)码。

“我希望(wang)公众辩论将避免这种疯狂的行(xing)为”，总部位于丹麦(mai)的航运咨询公司Vespucci Maritime的公司首(shou)席执行(xing)官延森（Lars Jensen）表示，对于集装箱船(chuan)而言，这项(xiang)提案将导致成本(ben)高出(chu)至少10倍，和关税(shui)一(yi)样，最终仍将由美国的进出(chu)口商和消费者为此买单。

世界航运理事会（WSC）总裁(cai)兼首(shou)席执行(xing)官约瑟(se)夫·爱德华·克拉梅克早在去年5月(yue)也曾(ceng)警告称，额外的港口费用将作为附加费转嫁给美国进出(chu)口商，可(ke)能将使业务和就业岗(gang)位转移到加拿大和墨西哥的港口。

他(ta)当时直(zhi)言，“请愿者似(si)乎(hu)将这笔费用视为一(yi)种筹(chou)集资(zi)金、振兴美国造船(chuan)业的方法，就好像(xiang)不是美国纳税(shui)人为此买单似(si)的。”

2月(yue)23日，关于美国对我海事、物(wu)流(liu)、造船(chuan)等领域宣(xuan)布拟议限制措施，我商务部新闻发(fa)言人回应表示，中方敦促美方尊重(zhong)事实和多边(bian)规则，停止错误做法。中方将密切关注美方动向，并采取必要手段捍卫自身合法权益。

发(fa)言人表示，2024年3月(yue)以来，中美双方已就美对华海事、物(wu)流(liu)和造船(chuan)业相关调查开展多轮沟通。中方反复(fu)申明对301调查看法，并提供中方立场非文件(jian)，要求美方回归理性(xing)客(ke)观，停止将美国内产业发(fa)展问题甩锅到中方头上(shang)。但遗(yi)憾(han)的是，美方还是一(yi)意孤行(xing)，在错误的道路上(shang)越走越远。

此前美对华加征301关税(shui)已被世贸组织专家组裁(cai)定违反世贸规则，受到众多世贸组织成员反对。美方出(chu)于国内政治需要，滥用301调查手段，是对多边(bian)贸易体制的进一(yi)步(bu)破坏。美方提出(chu)的征收港口费等拟议限制措施损人害己，不仅无法振兴美国造船(chuan)业，反而会提高与美国相关航运路线运输成本(ben)，增加美国内通胀压力，降低(di)美国商品全(quan)球竞争力，损害美国港口、码头运营(ying)商和工人的利益，美国内对此也有很大反对声音(yin)。有关国家和组织也对美方调查表示反对和不满。

来源|观察者网(wang)