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当前，我国正处于新旧动能转换的关键时期。习近平总书记(ji)在(zai)中央经济工(gong)作会议上，总结(jie)提炼(lian)我们党对(dui)经济工(gong)作的规律性认识，其中包括“必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系(xi)，因地制宜发展新质生产(chan)力”。这既是对(dui)我国经济发展经验的理论(lun)概括和实践总结(jie)，也是做好经济工(gong)作的科学指引，体现了习近平经济思(si)想的最新成(cheng)果(guo)。科技创新是发展新质生产(chan)力的核心要素。因地制宜发展新质生产(chan)力、推动新旧动能转换，既需要继续做好创新这篇大文章，加强科技创新特别是原创性、颠覆(fu)性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，也需要进一(yi)步全面深化改(gai)革，形成(cheng)与之相(xiang)适应(ying)的新型生产(chan)关系(xi)。贯彻落实中央经济工(gong)作会议精神(shen)，要深入学习领会“必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系(xi)”的深刻内涵(han)，针对(dui)产(chan)业转型升级的瓶颈(jing)制约，以科技创新和制度创新“双轮驱动”推动新旧动能平稳接续转换，为高质量(liang)发展注入源源不断的强劲动力。
科学认识培育新动能和更新旧动能的关系(xi)
经济发展就是一(yi)个新旧动能不断接续转换的过程。历史和现实都表明，新动能与旧动能是相(xiang)互(hu)联系(xi)、彼此影响的。新动能往(wang)往(wang)脱胎于旧动能的蜕变、形成(cheng)于旧动能的凤(feng)凰涅(nie)槃之中，而(er)旧动能的更新和迭代也需要新动能的引领和推动。新动能与旧动能是动态变化的。旧动能经过转型升级可以成(cheng)为新动能，新动能随(sui)着时代发展和技术变革也会变成(cheng)旧动能。因此，必须以辩证思(si)维和发展眼光认识新旧动能接续转换。
在(zai)经历改(gai)革开放40多年的发展后，我国经济已(yi)步入新旧动能转换的关键期。比如，房地产(chan)行(xing)业是过去一(yi)个时期中国经济发展的一(yi)个重要动能。但随(sui)着市场(chang)供需深刻变化，房地产(chan)行(xing)业正在(zai)经历深度调整。近年来(lai)，我国新能源汽车(che)、锂电池、光伏产(chan)品等(deng)“新三样”增势(shi)强劲，出口快速增长，但短(duan)期内还难以抵补房地产(chan)深度调整形成(cheng)的需求缺口。再如，我国重化工(gong)业大规模(mo)扩张(zhang)已(yi)近尾声，传统产(chan)业发展陆续达峰并转入平台(tai)期，扩大产(chan)能的空间逐步收窄。与此同时，战略性新兴产(chan)业近年来(lai)加快成(cheng)长，但其占国内生产(chan)总值的比重仅约13%，还不足以对(dui)冲传统产(chan)业扩张(zhang)放缓带来(lai)的动能减损。这要求我们积(ji)极推动新旧动能平稳接续转换。
实现新旧动能转换，必须科学把握“立”与“破”的辩证关系(xi)，坚(jian)持先立后破。我国传统产(chan)业规模(mo)大、行(xing)业分布广，占规模(mo)以上工(gong)业增加值比重的80%左右，是我国实体经济的基本盘。这决定了传统产(chan)业在(zai)促进经济增长、吸(xi)纳就业、稳定产(chan)业链供应(ying)链等(deng)方面仍发挥着不可替代的作用(yong)，扮演着重要角(jiao)色，推动新旧动能转换不能忽视(shi)改(gai)造提升传统产(chan)业。事实上，传统产(chan)业并不一(yi)定是落后产(chan)业，通过数字化转型、智能化改(gai)造，传统产(chan)业同样可以焕发出生机和活力。比如，近两年来(lai)，我国造船业加快数字化、智能化转型，不仅造船完工(gong)量(liang)、新接订单(dan)量(liang)和手持订单(dan)量(liang)跃居(ju)世界第一(yi)，而(er)且研发能力和技术水平也大幅提升，实现了造船质量(liang)和效率的同步跃升。
统筹好培育新动能和更新旧动能的关系(xi)，必须在(zai)培育新兴产(chan)业、未来(lai)产(chan)业和改(gai)造提升传统产(chan)业上协同发力。一(yi)方面，要适应(ying)新一(yi)轮科技革命和产(chan)业变革的新趋势(shi)，培育新一(yi)代信息技术、人(ren)工(gong)智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药等(deng)战略性新兴产(chan)业，使其成(cheng)为经济增长新引擎。同时，前瞻布局人(ren)形机器人(ren)、生物制造等(deng)未来(lai)产(chan)业，开辟产(chan)业发展新赛道，赢得(de)未来(lai)竞争新优势(shi)。另一(yi)方面，要以高端化、智能化、绿色化为战略方向，改(gai)造提升传统产(chan)业，推动传统产(chan)业设备更新、工(gong)艺升级、数字赋能、管理创新，实现生产(chan)力水平的大幅跃升。
推动新旧动能平稳接续转换关键在(zai)科技创新
新旧动能转换往(wang)往(wang)发端于技术革命性突破。人(ren)类发展史上每一(yi)次(ci)科技革命带来(lai)的技术突破，从蒸汽机的发明、电力的使用(yong)到计算机和互(hu)联网的普及，都会推动新旧动能加快转换。
当前，新一(yi)轮科技革命迅猛(meng)发展，呈现出以人(ren)工(gong)智能、量(liang)子科技、生命科学等(deng)领域交叉融合、多点突破的发展态势(shi)。与此同时，科学研究范式(shi)也在(zai)深刻变革，国际(ji)科技竞争日益(yi)向基础(chu)前沿领域前移，原创性创新、颠覆(fu)性创新的重要性日益(yi)凸显。原创性创新主要是通过基础(chu)研究从源头和底层解决科技问题，是科技创新的源头；颠覆(fu)性创新主要是基于新的科学原理和新的技术架构，通过持续科技积(ji)累而(er)形成(cheng)的“爆发式(shi)”创新，推动产(chan)业技术和模(mo)式(shi)的革命性变革。在(zai)新一(yi)轮科技革命中，人(ren)工(gong)智能是最活跃的前沿领域，同时量(liang)子计算、量(liang)子通信、基因组学、脑(nao)机接口等(deng)也在(zai)孕育新的技术突破。这些原创性创新、颠覆(fu)性创新，突破生产(chan)可能性边界，催生新产(chan)业新业态新模(mo)式(shi)，正在(zai)改(gai)变产(chan)业发展生态。
从科技创新的规律看，要把科技成(cheng)果(guo)转化为新动能，不仅要重视(shi)“从0到1”的基础(chu)研究突破和“从1到10”的应(ying)用(yong)基础(chu)研究突破，同样要重视(shi)“从10到100”的科技成(cheng)果(guo)转化和“从100到N”的大规模(mo)产(chan)业化。在(zai)这个过程中，不仅需要原创性创新、颠覆(fu)性创新，还需要关键共性技术、前沿引领技术、现代工(gong)程技术创新，实现从概念设计、技术研发到中试再到产(chan)品的“全链条(tiao)”创新。党的十八大以来(lai)，在(zai)党中央领导下，我国科技事业取得(de)历史性成(cheng)就、发生历史性变革。同时也要认识到，原始(shi)创新能力不足、重大原创性成(cheng)果(guo)偏(pian)少(shao)是我国科技创新的短(duan)板，科技成(cheng)果(guo)转化率低、转化渠道不畅是我国科技创新的弱项。应(ying)当看到，科技成(cheng)果(guo)转化的过程，本质上是科技供给与市场(chang)需求对(dui)接的过程，也是科技创新向产(chan)业领域扩散渗透、推动产(chan)业转型升级和经济提质增效的过程。科技成(cheng)果(guo)蕴含的巨大价值，只有转化为产(chan)品，落到产(chan)业发展上，才(cai)能转化为现实生产(chan)力。
正因如此，统筹好培育新动能和更新旧动能的关系(xi)，必须在(zai)科技创新与科技成(cheng)果(guo)转化上协同发力。一(yi)方面，要鼓励(li)和引导高校、科研院所在(zai)基础(chu)研究领域加强原始(shi)创新能力建设，以重大原创性创新、颠覆(fu)性创新实现战略性关键核心技术的重大突破。另一(yi)方面，要加快拓展科技成(cheng)果(guo)转化渠道，建立专门科技成(cheng)果(guo)转化机构，建设专业化技术经纪人(ren)队伍，构建全链条(tiao)科技成(cheng)果(guo)转化体系(xi)，形成(cheng)支持科技成(cheng)果(guo)转化的良好生态。要发挥我国超大规模(mo)市场(chang)优势(shi)、产(chan)业体系(xi)完备优势(shi)、应(ying)用(yong)场(chang)景丰富优势(shi)等(deng)，推动科技创新与产(chan)业供需更好对(dui)接和合理匹配，布局建设一(yi)批概念验证、中试验证平台(tai)，让(rang)更多科技成(cheng)果(guo)转化为现实生产(chan)力。
推动新旧动能平稳接续转换根本在(zai)制度创新
习近平总书记(ji)指出：“创新是一(yi)个系(xi)统工(gong)程，创新链、产(chan)业链、资金链、政策链相(xiang)互(hu)交织、相(xiang)互(hu)支撑”“科技创新、制度创新要协同发挥作用(yong)，两个轮子一(yi)起转”。制度创新能够激发科技创新的巨大潜能。推动新旧动能平稳接续转换，必须加强制度创新，为科技创新提供有力保障。
推动新旧动能平稳接续转换，需要营(ying)造良好创新生态。新旧动能接续转换，需要政府谋划(hua)和推动，但这并不意味着要通过行(xing)政力量(liang)来(lai)直接配置资源。如果(guo)对(dui)认定为新动能的领域“一(yi)哄而(er)上”，往(wang)往(wang)会造成(cheng)资源错配、重复建设和产(chan)能过剩。战略性新兴产(chan)业和未来(lai)产(chan)业，科技含量(liang)高、技术迭代快、资金投入大。在(zai)这些领域出现重复建设，带来(lai)的资源浪费会更大。因此，政府必须有所为、有所不为，要从过去依(yi)靠行(xing)政力量(liang)抓(zhua)要素供给和项目建设转向培育良好创新生态、抓(zhua)制度供给和服务创新。实践证明，创新生态比创新资源更重要。因为资源是可以流(liu)动的，有了良好创新生态，创新资源就会源源不断地汇(hui)聚，创新潜力就会充分迸发。政府的有所为主要体现在(zai)：加大基础(chu)研究投入，支持长周期、高风险的科学工(gong)程和研究项目；加强对(dui)企业在(zai)竞争前环(huan)节研发投入的政策支持，落实好研发投入加计扣(kou)除的政策；畅通科技成(cheng)果(guo)转化和产(chan)业化的渠道；坚(jian)持包容审慎监管，放宽新产(chan)业新业态新模(mo)式(shi)的市场(chang)准入；加大大数据(ju)、大算力等(deng)新型基础(chu)设施(shi)建设，降低经营(ying)主体的外部成(cheng)本；等(deng)等(deng)。营(ying)造良好创新生态环(huan)境，最重要的是严格产(chan)权和知(zhi)识产(chan)权保护(hu)，形成(cheng)透明的商业规则、公平竞争的市场(chang)秩序，良好的创投、风投等(deng)创新金融业态，充足的人(ren)力资本投资和人(ren)才(cai)供给，进而(er)保障市场(chang)在(zai)配置资源中的决定性作用(yong)得(de)到发挥。只要创新生态环(huan)境改(gai)善(shan)了，孕育新动能的企业就会如雨(yu)后春笋(sun)般生长，新的经济增长点就会不断涌现，新旧动能转换就会加快推进。
推动新旧动能平稳接续转换，需要形成(cheng)科技—产(chan)业—金融的良性循环(huan)机制。推动新旧动能转换，科技创新是源动力，产(chan)业创新是主渠道，金融创新是催化剂。当前，我国以间接融资为主体的金融体系(xi)，对(dui)传统产(chan)业有较为成(cheng)熟的融资模(mo)式(shi)，但在(zai)对(dui)科技创新和产(chan)业创新支持方面，仍面临金融服务不适应(ying)科技创新、产(chan)业创新的融资需求和风险匹配问题。比如，科技创新风险通常较大而(er)金融机构往(wang)往(wang)追求稳定收益(yi)，科技企业需要“长钱”而(er)金融机构倾向于给“短(duan)钱”，科技型中小企业需要“小钱”而(er)金融机构习惯于给“大钱”，科技企业“重研发、轻资产(chan)”而(er)金融机构倾向于提供抵押融资。党的二十届三中全会《决定》提出“构建同科技创新相(xiang)适应(ying)的科技金融体制”。贯彻落实这一(yi)部署要求，就要鼓励(li)发展创业投资、股权投资和天使投资基金，满足处于不同生命周期科技企业的资金需求，支持长期资本、耐心资本、战略资本更多地投向科技创新；积(ji)极探(tan)索信贷融资支持科技创新的新模(mo)式(shi)，拓展商业银行(xing)参与股权投资支持科技创新的空间；运用(yong)区块链、大数据(ju)和人(ren)工(gong)智能等(deng)技术，降低金融服务科技企业的隐性成(cheng)本和风险。总之，要提高金融支持科技创新的力度、广度和精度，形成(cheng)全方位(wei)、多层次(ci)科技金融服务体系(xi)。
推动新旧动能平稳接续转换，需要进一(yi)步深化相(xiang)关领域改(gai)革。新旧动能转换是动态的，改(gai)革也要与时俱进。要进一(yi)步深化职务科技成(cheng)果(guo)赋权改(gai)革，建立职务科技成(cheng)果(guo)资产(chan)单(dan)列管理制度，允许(xu)科技人(ren)员在(zai)科技成(cheng)果(guo)转化收益(yi)分配上有更大自主权，充分释(shi)放科技人(ren)才(cai)创新创造活力。深化要素市场(chang)化配置改(gai)革，建立健全数据(ju)产(chan)权、流(liu)通交易(yi)、收益(yi)分配、安全治理等(deng)数据(ju)基础(chu)制度，加快培育数据(ju)要素市场(chang)，更好释(shi)放数据(ju)要素推动新旧动能转换的潜能；完善(shan)技术要素市场(chang)，畅通科技成(cheng)果(guo)向现实生产(chan)力的转化通道。深化科技体制改(gai)革，改(gai)进政府科技计划(hua)管理，加强基础(chu)研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局，提高科技支出用(yong)于基础(chu)研究比重。强化企业科技创新主体作用(yong)，建立培育壮(zhuang)大科技领军企业机制，加强企业主导的产(chan)学研深度融合。深化人(ren)才(cai)体制改(gai)革，加快培养造就战略科学家、一(yi)流(liu)科技领军人(ren)才(cai)和创新团(tuan)队，建立以创新能力、质量(liang)、实效、贡献为导向的人(ren)才(cai)评价体系(xi)，构建充分体现知(zhi)识、技术价值的收入分配机制。完善(shan)海外引进人(ren)才(cai)支持保障机制，形成(cheng)具有国际(ji)竞争力的人(ren)才(cai)制度。总之，要通过改(gai)革，把政府、市场(chang)、社会等(deng)各方面力量(liang)拧成(cheng)一(yi)股绳，形成(cheng)推进新旧动能转换的强大合力。
推动新旧动能平稳接续转换，为推动高质量(liang)发展提供了路径指引。面对(dui)压力与挑战，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系(xi)，以战略定力、全球视(shi)野、系(xi)统思(si)维推动新旧动能平稳接续转换，坚(jian)持科技创新和制度创新“双轮驱动”，让(rang)传统产(chan)业焕发新生机新活力，让(rang)新兴产(chan)业释(shi)放新动能新优势(shi)，让(rang)未来(lai)产(chan)业开辟新领域新赛道，更好汇(hui)聚起推动高质量(liang)发展的磅(pang)礴动力。
（作者为中国国际(ji)经济交流(liu)中心副理事长王一(yi)鸣）
《人(ren)民日报》（2025年02月20日09版）
责编：秦雅楠、王瑞(rui)景