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【文/观察者网专(zhuan)栏作者 晨枫(feng)】
新(xin)任美国国防部长海格塞斯在近期发布的一(yi)份备忘录中，要求国防部高级(ji)官员、各(ge)战区和联合司(si)令部、国防部下(xia)属机构和各(ge)军兵种在2月24日前递交计划，详述如何在未(wei)来5年里每年削减8%的预算。
2025财(cai)年的美国军费预算是8490亿美元，2026财(cai)年是8768亿美元，8%分(fen)别是679.2亿美元和701.44亿美元。按(an)照2025财(cai)年预算和当(dang)前不变美元计算的话，连续5年削减8%，将把(ba)美国军费降低到5600亿美元。虽(sui)然(ran)不到特朗普想要的削减一(yi)半，但已经非(fei)常可观了。不计通胀(zhang)的话，上一(yi)次美国军费在5600亿美元水平还是2007年。算入(ru)逆向的通胀(zhang)调整的话，取平均通胀(zhang)为2.5%，则进(jin)一(yi)步降低到3550亿美元，这(zhe)还是2001年9·11前的美国军费水平。
海格塞斯也(ye)提到节约500亿美元，相当(dang)于8490亿美元的6%。不管怎(zen)么算，这(zhe)些都(dou)是大数(shu)字。大数(shu)字不只是简单的降低开支，背后也(ye)预示着美国战略(lue)的转(zhuan)变。
海格塞斯在备忘录里给(gei)出“保护清单”，以下(xia)项目不受削减影响，包括美墨边境防务、核武器更新(xin)、“弗吉尼亚”级(ji)核潜艇、“可执行的水面舰艇项目”、国土(tu)防空反导、协同作战飞机、自杀无(wu)人机、反无(wu)人机、网络安全、弹(dan)药、“可执行的印太战场建设项目”、印太和北方司(si)令部的支援项目拨款。气候变迁、DEI有关项目则明确为优先削减。
美墨边境一(yi)直是特朗普的关注点，但包括到国防部的预算里有点奇(qi)怪。这(zhe)一(yi)般由国土(tu)安全部负责，作为国防部预算里受到保护的项目，或许意味着美墨边境安全的军事化，美军将成为主体(ti)。边境安全是“人力密集”型任务，对装备和训练要求倒是不高，对美军兵力的影响还有待观察，或许国民警卫队而不是常备军会成为主力。
核武器更新(xin)一(yi)直是重点，但海格塞斯的备忘录里对涵盖范围语焉不详。这(zhe)可以是包括投(tou)送工具的广义(yi)核武器，也(ye)可以是狭义(yi)的核弹(dan)头(tou)。
美国的“民兵III”式洲际导弹(dan)已经老旧，“哨兵”式洲际导弹(dan)的研(yan)发很不顺利。美国空军在2024年1月19日宣布，项目投(tou)资从953亿美元增加到1250亿美元，而且进(jin)度延后2年。7月8日的修改计划把(ba)项目投(tou)资进(jin)一(yi)步增加到1409亿美元。导弹(dan)单价从2020年预计的1.18亿美元，上升到2023年12月的1.62亿美元。美国空军依然(ran)计划采(cai)购634枚“哨兵”导弹(dan)，另加25枚研(yan)发和试验用弹(dan)。
美国空军也(ye)在研(yan)发新(xin)一(yi)代核巡(xun)航(hang)导弹(dan)，这(zhe)将是B-52甚至B-21的主要攻击武器之一(yi)。B-21是按(an)照穿透攻击设计的，制导炸弹(dan)是主要攻击武器。但在反隐(yin)身越来越发达的现(xian)在，B-21也(ye)需要有超视距攻击手段。核巡(xun)航(hang)导弹(dan)的射程在2500公里级(ji)，不仅需要高度隐(yin)身，还需要与常规巡(xun)航(hang)导弹(dan)有显著分(fen)别，避免在使用常规巡(xun)航(hang)导弹(dan)的时候错误触发对方的核反击。
首飞中的B-21图片来源：美国“动力”（The Drive）网站(zhan)“战区”（The WarZone）频道
美国海军将继续使用“三叉戟D5”潜射洲际导弹(dan)，但在“哥伦比(bi)亚”级(ji)服役(yi)中期，预计也(ye)需要换(huan)代为新(xin)一(yi)代导弹(dan)。且不说技术更新(xin)，90年代初就开始服役(yi)的“三叉戟D5”到那时也(ye)该(gai)寿(shou)命到期了。好在这(zhe)是远虑，不是近忧。
就核弹(dan)头(tou)而言，美国一(yi)直在对弹(dan)头(tou)内的核材料进(jin)行翻新(xin)，保证有效性和可靠性。另一(yi)个重点是可调当(dang)量化，使得核弹(dan)头(tou)的威(wei)力与打击的需要相匹配，主要用于摧毁坚固目标（如地下(xia)指挥部和弹(dan)药库）或者大面积(ji)目标（如地下(xia)机场和港口），而不是用于大量杀伤暴露人员。
低当(dang)量核武器作为特大威(wei)力的“普通”战斗部使用是新(xin)趋势。这(zhe)有利于避免过(guo)度杀伤引起的意外升级(ji)，更便于核武器使用的下(xia)沉化。
军用目标加固和武器威(wei)力一(yi)直是矛盾(dun)相长的。但阿勒颇、马(ma)里乌波尔、巴赫穆特等(deng)战例表明，现(xian)代建筑、工业设施、加固工事等(deng)越来越坚固，常规大威(wei)力战斗部越来越不够用，向同一(yi)目标密集投(tou)弹(dan)、反复轰(hong)炸则大大提高作战飞机的风险。下(xia)沉使用低当(dang)量核武器可以大大减少作战飞机在高威(wei)胁环境下(xia)的暴露率，降低任务风险，也(ye)提高威(wei)慑力。
对低当(dang)量核武器的侧(ce)重，本身未(wei)必代表美国战略(lue)向防御性转(zhuan)变，但与战争门槛提高是一(yi)致的。与放弃(qi)对常规优势的追逐结合起来，或许说明美国战略(lue)真是在向防御性转(zhuan)变了。
从肯(ken)尼迪的“灵活反应”战略(lue)开始，美国战略(lue)就是进(jin)攻性的。“灵活反应”战略(lue)要求降低对核打击的倚重，大大加强常规力量，大力发展特种部队，降低战争门槛，灵活、果断地将对美国不利的安全趋势掐灭在萌(meng)芽状态。
但这(zhe)也(ye)要求极(ji)大扩充常规力量，对经济是很大的压力。从约翰逊时代开始，美国转(zhuan)向“两(liang)个半战争”战略(lue)，要求美军能同时在世界上两(liang)个地方（主要就是在欧洲对苏联和在亚洲对中国）打两(liang)场大战，并在世界其他地方应对中低烈度的冲突。从这(zhe)里开始，美国战略(lue)的基点从手段转(zhuan)向目的。
在尼克松时代，美国战略(lue)转(zhuan)向“一(yi)个半战争”，只需要在欧洲与苏联打一(yi)场大战，并在世界其他地方应对中低烈度冲突，在亚洲与中国打一(yi)场大战不再有必要。在老布什时代，美国恢复“两(liang)个半战争”战略(lue)，但两(liang)场战争是指在中东和朝鲜(xian)半岛，加上世界上其他地方的小规模冲突。此(ci)“两(liang)个半战争”非(fei)彼“两(liang)个半战争”，但这(zhe)些战略(lue)演变的基调都(dou)是进(jin)攻性的。
特朗普奉行孤立主义(yi)，最大特点是避免与中国打一(yi)场大战，海格塞斯在布鲁塞尔明确指出：美国“不想与中国发生冲突”。这(zhe)不是说说而已，在海格塞斯的“保护清单”项目和通常认为重要但并未(wei)列入(ru)的项目中也(ye)可以看到。