以习近平新时(shi)代中国特色社会主义(yi)思想为指(zhi)导，全(quan)面(mian)贯彻(che)党的(de)二十大和二十届二中、三中全(quan)会精神，贯彻(che)落实中央经济工(gong)作会议部署，坚持法治(zhi)先行(xing)、诚信(xin)引领，坚持部门协同、社会共治(zhi)，建设(she)诚信(xin)、公(gong)平、便捷、安全(quan)的(de)消(xiao)费环境，形成需求牵引供给、供给创造需求的(de)良性发展格局，不断增强人民(min)群众获得感、幸福感、安全(quan)感。

到2027年，消(xiao)费供给提质、消(xiao)费秩序优化、消(xiao)费维权提效(xiao)、消(xiao)费环境共治(zhi)、消(xiao)费环境引领等五大行(xing)动深入开展，供给质量不高、市场秩序失范、维权效(xiao)能不足等问题得到系统治(zhi)理，商品、服务(wu)质量显著提高，消(xiao)费风险明显降低，消(xiao)费纠纷源(yuan)头治(zhi)理效(xiao)果显著，经营者诚信(xin)意识普遍增强，消(xiao)费便利(li)度、舒适(shi)度、满(man)意度大幅提升，全(quan)国消(xiao)费环境明显优化。

二、实施消(xiao)费供给提质行(xing)动

(一(yi))提升实物消(xiao)费质量。深入实施消(xiao)费品工(gong)业“增品种”、“提品质”、“创品牌”行(xing)动，推进质量基础设(she)施建设(she)，助(zhu)力产业链(lian)供应链(lian)质量联动提升，加强汽车、家电、家居、电子产品、纺织服装、食品等领域质量、标(biao)准和品牌建设(she)。实施制造业卓越质量工(gong)程(cheng)，开展企业质量管(guan)理能力评(ping)价，提升“中国制造”整(zheng)体形象。深入开展标(biao)准国际(ji)化跃升工(gong)程(cheng)，推进内外(wai)贸(mao)产品同线同标(biao)同质。支持老字号创新发展，加快推进服装服饰、珠宝首饰、皮革制品、化妆品等精品化国潮化时(shi)尚化。支持汽车产品、电子产品、家居产品等消(xiao)费升级，促进汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”。完(wan)善再生(sheng)资源(yuan)回收体系，畅通消(xiao)费循(xun)环。

(二)改善服务(wu)消(xiao)费品质。健全(quan)服务(wu)消(xiao)费标(biao)准体系，持续开展企业标(biao)准“领跑者”活动。深入开展消(xiao)费领域“信(xin)用+”工(gong)程(cheng)，健全(quan)养老、家政、旅游(you)、购(gou)物等民(min)生(sheng)领域消(xiao)费信(xin)用体系。完(wan)善重点领域服务(wu)消(xiao)费标(biao)准和合同示范文本，提升公(gong)用事业、文化和旅游(you)、康复、养老、托育、金融等领域服务(wu)品质。深化服务(wu)认(ren)证试点，建立优质服务(wu)认(ren)证制度。推行(xing)服务(wu)质量监测评(ping)价制度，加强服务(wu)质量监测评(ping)价能力建设(she)。鼓励(li)家政服务(wu)、美容美发、电子产品维修、机动车维修等群众关心领域第三方平台完(wan)善消(xiao)费者评(ping)价机制。健全(quan)现代商贸(mao)流(liu)通体系，加快农村寄递物流(liu)体系建设(she)。

(三)创造更(geng)多消(xiao)费场景。因地制宜推进首发经济，推动消(xiao)费地标(biao)建设(she)，聚焦数字消(xiao)费、绿色消(xiao)费、健康消(xiao)费等打造新型(xing)消(xiao)费场景。建设(she)一(yi)批商旅文体健深度融合的(de)品质消(xiao)费集聚区，积极发展“一(yi)刻钟”便民(min)生(sheng)活圈，深入实施县域商业建设(she)行(xing)动。系统构建数字化消(xiao)费生(sheng)态体系，大力促进消(xiao)费线上线下融合，打造沉(chen)浸式、体验式消(xiao)费场景。深入推进数字家庭建设(she)，构筑美好数字生(sheng)活新图景。鼓励(li)建设(she)和升级信(xin)息(xi)消(xiao)费体验中心，进一(yi)步提升移动互(hu)联网(wang)应用服务(wu)能力。完(wan)善新能源(yuan)汽车充换电服务(wu)体系，支持新能源(yuan)汽车消(xiao)费场景拓展延伸。

三、实施消(xiao)费秩序优化行(xing)动

(四)严守(shou)消(xiao)费安全(quan)底线。落实食品药品安全(quan)“四个最严”要(yao)求，加强群众关切的(de)米面(mian)油、肉(rou)蛋奶等重点食品监管(guan)。强化经营者安全(quan)生(sheng)产主体责任，督促经营者、使(shi)用单(dan)位履行(xing)消(xiao)费场所消(xiao)防(fang)、特种设(she)备以及(ji)燃(ran)气使(shi)用等安全(quan)保(bao)障义(yi)务(wu)。完(wan)善进出口商品质量安全(quan)风险预警(jing)和快速反应监管(guan)机制，持续开展“金钥”稽查专(zhuan)项(xiang)行(xing)动。加强缺陷(xian)产品召回监管(guan)和技术支撑体系建设(she)。开展个人信(xin)息(xi)保(bao)护专(zhuan)项(xiang)治(zhi)理，严厉打击(ji)侵犯公(gong)民(min)个人信(xin)息(xi)犯罪。

(五)整(zheng)治(zhi)市场交易环境。聚焦重点领域，强化保(bao)障消(xiao)费者知(zhi)情权、自(zi)主选择权和公(gong)平交易权。持续开展民(min)生(sheng)领域“铁拳”行(xing)动，重点查处食品领域“两超一(yi)非”、以假充真、以次(ci)充好、计(ji)量作弊等问题。聚焦网(wang)购(gou)快递、电信(xin)、装修、维修、旅游(you)等行(xing)业领域治(zhi)理“霸王条款”。开展旅游(you)市场秩序整(zheng)治(zhi)，查处非法网(wang)络招徕、强迫购(gou)物等违法违规行(xing)为。规范广播电视领域订阅、收费等行(xing)为，治(zhi)理电视“套娃(wa)”收费、诱导消(xiao)费。持续开展网(wang)络市场监管(guan)专(zhuan)项(xiang)行(xing)动，重拳打击(ji)网(wang)络市场中流(liu)量造假、刷(shua)单(dan)炒信(xin)、低俗带货、违法广告等违法行(xing)为。持续开展“昆仑(lun)”专(zhuan)项(xiang)行(xing)动，依(yi)法严厉打击(ji)侵犯知(zhi)识产权和制售伪劣商品犯罪。实施农村消(xiao)费市场净化行(xing)动。

(六(liu))规范市场竞争秩序。持续开展地方保(bao)护、市场分割突出问题整(zheng)治(zhi)，促进全(quan)国消(xiao)费市场高效(xiao)畅通和规模拓展。加强和改进消(xiao)费市场反垄断执法，组织开展民(min)生(sheng)领域反垄断执法专(zhuan)项(xiang)行(xing)动，打击(ji)医药、公(gong)用事业、汽车等领域排除限制竞争行(xing)为。开展价监竞争守(shou)护行(xing)动，查处不按规定明码标(biao)价、价格欺诈、商业混淆、虚(xu)假宣传等违法行(xing)为。

(七)完(wan)善综合治(zhi)理机制。完(wan)善以消(xiao)费者权益保(bao)护法及(ji)其实施条例为核心的(de)法律体系，及(ji)时(shi)修订法规规章文件。按照领域归(gui)口、业务(wu)相近原则，厘清新业态新模式监管(guan)职责。对涉及(ji)多个部门、管(guan)理难度大、风险隐(yin)患突出的(de)事项(xiang)，健全(quan)部门协同、信(xin)息(xi)共享、联合执法、行(xing)刑(xing)衔接等机制。建立消(xiao)费投(tou)诉举报大数据分析治(zhi)理机制，以问题为导向精准监管(guan)执法。强化消(xiao)费领域信(xin)用体系建设(she)，依(yi)法公(gong)示消(xiao)费投(tou)诉信(xin)息(xi)、行(xing)政执法信(xin)息(xi)和企业信(xin)用信(xin)息(xi)。深化信(xin)用分级分类监管(guan)，依(yi)法健全(quan)消(xiao)费领域失信(xin)联合惩戒机制。建立恶(e)意索赔(pei)行(xing)为部门协同治(zhi)理制度，防(fang)止(zhi)侵害经营者合法权益。

四、实施消(xiao)费维权提效(xiao)行(xing)动

(八)强化消(xiao)费纠纷源(yuan)头解(jie)决。推动平台型(xing)、总部型(xing)、连锁(suo)型(xing)等大型(xing)企业健全(quan)消(xiao)费纠纷解(jie)决体系，引导其积极加入消(xiao)费纠纷在线解(jie)决机制。鼓励(li)实体店承(cheng)诺无理由退换货，为消(xiao)费者提供统一(yi)便捷的(de)异地异店退换货服务(wu)。强化“小个专(zhuan)”党建引领作用，引导经营主体全(quan)面(mian)履行(xing)消(xiao)费者权益保(bao)护义(yi)务(wu)。推动跨境电商平台落实消(xiao)费者权益保(bao)护主体责任，建立消(xiao)费纠纷快速处理机制，做好跨境电商零售进口食品召回工(gong)作。到2027年，动态发展线下无理由退换货承(cheng)诺单(dan)位150万家以上。

(九)强化消(xiao)费纠纷行(xing)政调解(jie)。加强消(xiao)费维权能力建设(she)，依(yi)法畅通投(tou)诉举报渠道，完(wan)善处理流(liu)程(cheng)，高效(xiao)处置消(xiao)费投(tou)诉举报。强化消(xiao)费维权与行(xing)政执法衔接，加大“诉转案”力度。

(十)强化消(xiao)费者权益司法保(bao)护。推动健全(quan)消(xiao)费者权益司法救济制度，支持消(xiao)费领域集体诉讼、公(gong)益诉讼、小额诉讼，总结推广“诉调对接”做法和“共享法庭”模式，降低消(xiao)费者诉讼维权成本。优化消(xiao)费民(min)事公(gong)益诉讼与私益诉讼衔接机制。

(十一(yi))创新消(xiao)费纠纷多元化解(jie)。坚持和发展好新时(shi)代“枫桥经验”，将消(xiao)费维权工(gong)作纳入基层治(zhi)理体系，推动形成以人民(min)调解(jie)为基础，人民(min)调解(jie)、行(xing)政调解(jie)、司法调解(jie)、行(xing)业性专(zhuan)业性调解(jie)优势互(hu)补、有机衔接、协调联动的(de)调解(jie)工(gong)作格局。支持引入第三方力量开展委托调解(jie)，鼓励(li)独立非诉第三方调解(jie)组织积极参与。加强消(xiao)费维权服务(wu)站点建设(she)，扩大消(xiao)费维权“进商场、进超市、进市场、进企业、进景区”活动的(de)覆盖(gai)面(mian)、提升可及(ji)性。

五、实施消(xiao)费环境共治(zhi)行(xing)动

(十二)落实企业主体责任。引导经营者建立消(xiao)费者权益保(bao)护合规体系。完(wan)善消(xiao)费环节经营者首问和先行(xing)赔(pei)付制度。落实经营者质量安全(quan)、质量担(dan)保(bao)和售后服务(wu)责任，积极响(xiang)应消(xiao)费者合理诉求。督促电商平台经营者、市场开办者严格履行(xing)主体责任，加强入驻经营者身份审核和动态查验。鼓励(li)经营者主动公(gong)开并履行(xing)对消(xiao)费者更(geng)优的(de)承(cheng)诺，改善消(xiao)费体验。落实预付式消(xiao)费经营者在订立书面(mian)合同、按约履行(xing)、提前告知(zhi)、及(ji)时(shi)退款等方面(mian)的(de)主体责任，探索实行(xing)预付式消(xiao)费资金托管(guan)模式，防(fang)范化解(jie)预付式消(xiao)费风险。

(十三)推动行(xing)业自(zi)律。引导行(xing)业协会商会加强行(xing)业自(zi)律，增强管(guan)理协调、纠纷调处、技术和市场服务(wu)能力。强化行(xing)业协会商会与政府沟通机制。发起重点行(xing)业放心消(xiao)费倡议，制定并实施行(xing)业自(zi)律公(gong)约和放心消(xiao)费相关标(biao)准，推动行(xing)业诚信(xin)经营、规范发展、品质升级。

(十四)加强消(xiao)协组织建设(she)。支持消(xiao)协组织依(yi)法履职尽责，向消(xiao)费者提供消(xiao)费维权服务(wu)与支持，健全(quan)公(gong)益诉讼等机制，加强特殊群体保(bao)护，开展消(xiao)费提示警(jing)示、比较试验、消(xiao)费调查、消(xiao)费评(ping)议等社会监督工(gong)作，进一(yi)步提高消(xiao)协组织的(de)社会影响(xiang)力和公(gong)信(xin)力。

(十五)强化社会监督引导。完(wan)善社会监督机制，充分发挥信(xin)用约束、媒体监督、消(xiao)费者参与的(de)作用。加强诚信(xin)经营、理性消(xiao)费、依(yi)法维权等宣传引导，开展消(xiao)费教育“进校园、进社区、进乡村”活动，建设(she)消(xiao)费教育基地。支持新闻媒体发挥舆(yu)论监督作用，提升公(gong)众自(zi)我(wo)保(bao)护和维权能力。

六(liu)、实施消(xiao)费环境引领行(xing)动

(十六(liu))突出创新引领。实施产品和服务(wu)质量分级，着力打造群众喜爱的(de)优质品牌。鼓励(li)各地创新举措，完(wan)善激励(li)机制，切实提升经营者获得感。鼓励(li)地方为经营者先行(xing)赔(pei)付提供政策支持，保(bao)护买(mai)卖(mai)双方权益。推动金融机构面(mian)向放心消(xiao)费主体丰富信(xin)贷(dai)产品，提升授信(xin)审批效(xiao)率，增加消(xiao)费类信(xin)贷(dai)投(tou)入。支持保(bao)险机构优化产品和服务(wu)，探索开发支持无理由退换货服务(wu)的(de)保(bao)险产品。

(十七)注重标(biao)杆带动。以“安全(quan)放心、质量放心、价格放心、服务(wu)放心、维权放心”自(zi)我(wo)承(cheng)诺为主要(yao)内涵，加快形成“对标(biao)提升、示范带动、监测评(ping)价、动态管(guan)理”的(de)制度闭环。制定消(xiao)费环境指(zhi)数及(ji)评(ping)价规范，强化标(biao)准引领和信(xin)用赋能，大力发展一(yi)大批放心消(xiao)费商店、网(wang)店、直播间、餐饮店、工(gong)厂等基础单(dan)元及(ji)放心消(xiao)费市场、商圈、景区等集聚区。加强对放心消(xiao)费主体的(de)宣传推介，拓宽各类促消(xiao)费活动渠道，发挥标(biao)杆带动和示范引领作用，形成良好氛(fen)围。

(十八)鼓励(li)区域先行(xing)。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及(ji)成渝地区双城经济圈、长江中游(you)城市群等地区先行(xing)先试，探索形成异地异店无理由退换货、消(xiao)费信(xin)用信(xin)息(xi)共享互(hu)认(ren)、放心消(xiao)费美丽乡村联建、消(xiao)费维权跨区域联盟(meng)等消(xiao)费环境建设(she)工(gong)作机制和标(biao)准规范，总结推广典型(xing)经验。鼓励(li)各地主动公(gong)开放心消(xiao)费承(cheng)诺，出台地方标(biao)准，开展全(quan)域消(xiao)费环境监测评(ping)价，接受社会监督。

(十九)深化国际(ji)合作。与主要(yao)国家和地区拓展消(xiao)费者保(bao)护多双边合作，推动将消(xiao)费者保(bao)护纳入多双边自(zi)贸(mao)协定，探索跨境电商、跨境旅游(you)等合作，服务(wu)更(geng)高水平对外(wai)开放。对标(biao)国际(ji)规则，引领国内消(xiao)费环境升级，打通入境人员消(xiao)费堵点，深化国际(ji)消(xiao)费中心城市建设(she)。

各地区、各部门要(yao)认(ren)真贯彻(che)落实党中央、国务(wu)院决策部署，结合实际(ji)和工(gong)作职责进一(yi)步分解(jie)任务(wu)、明确(que)责任，切实推动三年行(xing)动落实落地，持续优化本地区、本行(xing)业消(xiao)费环境。地方各级人民(min)政府要(yao)加强统筹协调，强化跟踪评(ping)估。市场监管(guan)总局要(yao)会同有关部门协同联动、整(zheng)体有序推进三年行(xing)动。各级财政部门要(yao)做好经费保(bao)障。