大湾区科技创新服务中心董事长(chang)秦海鸥认为，广州在人工智能(neng)、生物(wu)医(yi)药(yao)与(yu)健(jian)康、空天深海等产业领域具备产业基础、科研资源和人才储备等优势，这些领域不仅是国家战略(lue)性新兴产业，还有很好的(de)产业发展空间、市场需求。而低空飞(fei)行综合(he)管理服务平台(tai)的(de)部署，不仅限于技术布局，还包(bao)括新技术场景、新管理模式等全链条(tiao)布局支(zhi)持企业创新，这些配套对低空经济产业发展非常重要。

“实施重点领域研发计划，与(yu)国家基金委合(he)作创设广州联合(he)基金，支(zhi)持加强基础研究和关(guan)键核心技术攻关(guan)”也被(bei)首次写入广州市政府工作报告。

这将为广州带来哪些新利(li)好？“广州作为一线城市，产业资源、科教(jiao)资源、科研资源集聚，然而面临(lin)全球产业竞争格局，需要更(geng)好汇聚国家层面的(de)科研资源。”秦海鸥认为，此次与(yu)国家基金委合(he)作创设广州联合(he)基金，可以进一步(bu)提升广州在基础研究和关(guan)键核心技术攻关(guan)等方面的(de)水平，也有利(li)于吸引国际化人才和国家级科研项目来到广州。

“关(guan)键核心技术攻关(guan)与(yu)坚(jian)实的(de)基础理论、应(ying)用基础研究密切相关(guan)，很多原创性的(de)科技成果都是长(chang)期潜心研究的(de)结果，广州发展高端技术和原创性技术必须(xu)依赖高端人才，特别需要国家基金的(de)长(chang)期支(zhi)持。”周怀(huai)峰建议，联合(he)基金不仅面向高校、科研院所，还要面向各类企业，特别面向民营企业研发人员(yuan)；不仅支(zhi)持基础理论研究，更(geng)要支(zhi)持应(ying)用研究和关(guan)键核心技术攻关(guan)，甚至还可以与(yu)地方产业基金、孵化基金、风险投资等资源相结合(he)，推(tui)动(dong)科技成果转(zhuan)化。

合(he)力建设概念验证中心

政府引导基金要靠前发掘“种子选手”

此次广州市政府工作报告在“加快构建全过程创新链”方面，特别提到“加快建设概念验证和中试熟化服务体系”“强化政府投资基金协同机制，引育更(geng)多长(chang)期资本、耐心资本，推(tui)动(dong)金融(rong)更(geng)好服务科技创新”等。

“广州作为千年商都，在商业模式创新方面有比较(jiao)多的(de)经验，企业浅层创新较(jiao)多，但突破(po)性或(huo)具有产业技术引领性的(de)创新不足(zu)，广州要以原始创新或(huo)突破(po)性创新引领新兴产业发展，为提升广州的(de)科技和产业创新竞争力开辟新的(de)赛道。”周怀(huai)峰认为，概念验证和中试熟化是科技成果转(zhuan)化过程中的(de)难点堵点，不仅成本高且需要大量的(de)高端人才，属于研发市场失灵的(de)领域，需要政府支(zhi)持建设概念验证中心，对科技创新成果进行技术可行性和商业可行性验证。

“支(zhi)持并不等同于政府全包(bao)，而是要采取(qu)市场化运作的(de)方式，特别是商业可行性验证，要交给对市场信息更(geng)为敏锐的(de)企业来完成。”他(ta)补充道。

秦海鸥也指出，以往概念验证与(yu)中试熟化的(de)工作重心主要在于验证技术的(de)可行性。然而，如今(jin)广州大力推(tui)动(dong)建设的(de)概念验证和中试熟化服务体系，实现了很大的(de)突破(po)，将市场可行性与(yu)商业可行性的(de)验证也纳入其中。这一转(zhuan)变(bian)意义深远，它意味着科技成果转(zhuan)化不再仅仅是科研人员(yuan)的(de)“独(du)角(jiao)戏”，还需要龙(long)头企业以及(ji)产业从业者的(de)深度参(can)与(yu)、共同建设。以产业需求作为导向开展科技成果转(zhuan)化工作，能(neng)够极大地提升科技成果的(de)成熟度与(yu)转(zhuan)化率(lu)。

在这一过程中，技术经理人扮演着不可或(huo)缺的(de)关(guan)键角(jiao)色(se)。基于此，秦海鸥提议，在科技计划重点项目中专门设立揭榜挂帅专项，建立健(jian)全科学(xue)合(he)理的(de)考核机制，清晰明确技术经理人在项目中的(de)收益分(fen)配规则，从物(wu)质激励与(yu)职业发展等多方面入手，充分(fen)激发技术经理人的(de)积极性与(yu)创造力。

而“强化政府投资基金协同机制”则要求政府引导长(chang)期资本和耐心资本投早、投小、投硬科技。

秦海鸥分(fen)析道，许多技术在成熟阶段，资金往往会主动(dong)涌入，并不匮乏(fa)。但在种子轮(lun)、天使轮(lun)等早期投资阶段，却(que)面临(lin)着资金极度短缺的(de)困(kun)境。在这一关(guan)键时期，政府稳定的(de)资金支(zhi)持至关(guan)重要。

秦海鸥进一步(bu)指出，广州若(ruo)想(xiang)破(po)解早期投资难题，应(ying)当(dang)为国有资金“松绑”，出台(tai)“尽职免(mian)责”相关(guan)政策。有了政策的(de)保(bao)障，国有资金才能(neng)消除顾虑，更(geng)加大胆(dan)地投身于首轮(lun)、种子轮(lun)投资，以长(chang)期孵化陪跑的(de)方式，全力支(zhi)持未来产业的(de)早期项目。

周怀(huai)峰也认为，市场化的(de)风险投资往往聚焦于科技成果转(zhuan)化的(de)后期阶段，政府引导基金则需要靠前发掘“种子选手”、投早、投小，对创新型(xing)团队和企业提供长(chang)期稳定的(de)资金支(zhi)持，能(neng)激发并增强创新者的(de)信心，加速科技成果转(zhuan)化，并起到引导市场资本投资作用。

营造科技创新生态

关(guan)键在于尊重科技创新人才、激发人才活力

在科技创新的(de)征程中，民营企业、国有企业以及(ji)事业单位都是不可或(huo)缺的(de)中坚(jian)力量。为了充分(fen)激发人才的(de)创新活力，营造公平竞争的(de)环境尤(you)为关(guan)键。广州市政府工作报告提出，纵深推(tui)进重点产业人才开发培育工程，支(zhi)持民营企业主体人才系列(lie)职称自主评(ping)审。

秦海鸥对此表示，这一举措对激发人才活力成效显(xian)著(zhu)。职称评(ping)审权限的(de)下(xia)放，不仅能(neng)够促进民营企业与(yu)高校、科研机构之间的(de)合(he)作交流，还能(neng)为高端产业人才的(de)培育提供有力支(zhi)持。

“科技创新生态营造的(de)关(guan)键是尊重科技创新人才。”周怀(huai)峰认为，帮助科技创新人才开辟新领地、探索(suo)新技术、创造新产品，让人才研有所成、研有所得、研有所尊是留住人才的(de)关(guan)键。比如科技人员(yuan)，特别是“体制外(wai)”的(de)民企、外(wai)企科技人员(yuan)职称评(ping)审便利(li)化、解决他(ta)们(men)生活后顾之忧(you)，让科技人员(yuan)能(neng)够最大限度分(fen)享创新成果的(de)收益，在广州安心创新创业。

此次广州市政府工作报告在“推(tui)进建设活力创新轴”方面特别提到，“推(tui)进天河智慧城、番禺东西庄科技创新集聚区等重点片区建设”。

为何特别提到这两个片区的(de)建设？秦海鸥认为，天河智慧城和番禺东西庄科技创新集聚区地理位置优越、产业基础扎实，分(fen)别邻近环五山创新策源区与(yu)广州大学(xue)城。凭借这些优势，能(neng)够将科教(jiao)资源、科研资源与(yu)产业资源紧密联动(dong)，推(tui)动(dong)区域产学(xue)研深度融(rong)合(he)，营造出更(geng)加优质的(de)创新创业生态。

“现如今(jin)企业之间的(de)互动(dong)已经突破(po)了传统的(de)空间限制，不应(ying)按照死板的(de)地理空间来限制和规划，深层次的(de)创新关(guan)键在于营造良好创新生态，使得创新资源聚集、创新信息汇集并不断交流互动(dong)。”周怀(huai)峰认为，天河智慧城在软件和信息技术领域具有特色(se)，聚集了一批(pi)有技术创新能(neng)力的(de)中小微企业、人才，具有很好的(de)创新土壤，可以通过打造创新型(xing)社区，留住创新企业和人才资源。

“一直以来，重大的(de)技术创新、工程创新大多数是市场力量作用的(de)结果。”周怀(huai)峰表示，要厘清政府、企业、高校等主体在理论创新、技术创新和工程创新中的(de)边(bian)界。理论创新的(de)原始动(dong)力更(geng)多是研发人员(yuan)的(de)自主探索(suo)，技术创新动(dong)力更(geng)多源自于企业对创新带来超额利(li)润(run)的(de)追求，企业是技术创新、工程创新的(de)主体。政府是服务上述创新的(de)主体，因(yin)而培养创新人才、营造并维护创新环境，保(bao)护知识产权，激发创新动(dong)力就是政府对创新的(de)最大贡献。

南都广州新闻(wen)部出品

采写：南都记者 王美苏